落 实 就 业 政 策   拓 宽 就 业 渠 道
——宁陕县城乡居民就业情况的调查

宁陕县人事和劳动社会保障局
中共宁陕县委农工部

    就业乃民生之本，关乎经济发展和社会稳定，是各级党委、政府关心的头等大事。近年来，我县把扩张就业容量、增加就业岗位摆在了突出位置。狠抓产业结构调整、落实再就业优惠政策、积极推进劳务输出等多种办法，广开就业门路，有效的缓解了就业压力。“十五”期间的城镇登记失业率控制在了3.2%以内,促进了县域经济发展和社会稳定。
    一、基本情况与现状
    宁陕县辖14个乡镇、98个行政村，总人口74465人，其中农业人口60015人。全县共有各类劳动力34674人，农村劳动力28208人，其中农村富余劳动力12830人，常年在外务工达1万人以上，年新增就业岗位安置500人以上，城镇登记失业率连续5年控制在3.6%以内，参加技能培训人数逐年递增，仅2008年参加技能培训人数就达1677人，近五年来，累计参加技能培训达6000余人次，经培训后再就业率达到79%。
    1、劳动力情况：全县共有各类劳动力33788人，农村劳动力28208人，其中农村富余劳动力11283人；城镇劳动力5580人，其中城镇新增劳动力571人，下岗失业人员293人。
    2、就业再就业情况：“十五”期间，累计实现城镇新增劳动力就业安置2000余人次；再就业安置900余人次，其中安置“4050”人员150人次，全县登记失业率3.2%，控制在目标4%以内。
    3、再就业政策落实情况：再就业政策得到全面落实，累计发放《再就业优惠证》126本，享受税收减免政策 65人次，享受免费职业介绍8000人次，免费培训5000人次，提供小额担保贷款6人。
    4、“十五”期间回本县大中专毕业生情况：止2005年底回本县大中专毕业生590人，目前已就业248人，待就业342人，其中中专220人，大专120 人，本科2人，师范类126人，其他类216人。
    5、就业再就业培训情况：就业前培训2600余人，培训就业率达80%（考核口径为75%）以上，培训下岗失业人员2000余人次，培训就业率达60%（考核口径为50%），组织扶贫培训400余人，技能培训1600余人次，创业培训63人。
    6、劳务输出情况：“十五”期间，年劳务输出均在12000余人次以上，劳务大军以男性青壮年为主流，男性占63%,女性占37%。男性以壮年居多，青年次之，18—45周岁占主导地位，50周岁以上流动较少; 女性外出务工年龄一般在18—35周岁，与2002年以前相比，已婚女性外出规模扩大，频率提高。无序盲目外出逐步向有组织输出发展，2005年有组织输出达到4908人。
    二、主要做法与成效
    采取强化就业岗位开发、劳动技能培训等各种措施，狠抓就业和农村劳动力转移就业工作。去年以来，全县实现城镇新增就业岗位469人，转移农村劳动力就业16341人，创收1.1亿元。
我县以发展生态旅游、三产服务和非公有制经济为重点，积极开发就业岗位，鼓励无业人员投身三产、农家乐及导游等行业。强化技能培训，先后组织下岗失业人员职业技能及创业培训，组织就业再就业技能培训308人，农村劳动力技能培训415人。强化劳务信息服务，转移农村劳动力就业16341人，其中有组织转移就业8057人。认真落实优惠政策，《再就业优惠证》发放范围扩大到城镇登记失业人员，先后为70名下岗失业人员发放小额担保贷款资金200万元，带动就业300多人。
    宁陕是典型的山区县，全县农村人口6万余人，去年在外务工人员达1.6万人，截止2008年12月初，全县返乡人员累计达3572人，其中受金融危机影响返乡的为1096人，正常返乡探亲的有2476人。为了预防回流人数的进一步增加，县委、县政府高度重视，迅速反应，积极应对。专门成立了“返乡务工人员就业服务领导小组”，设立接待窗口，及时发布就业信息、宣讲就业政策、免费发放就业维权手册、介绍县属企业就业状况，使返乡人员对家乡有全面的了解。并在各乡镇设立了农民工返乡监测点，要求各社保所每周上报一次本地农民返乡情况，同时，聘请各行政村会计为就业服务信息员，每月负责传递信息、组织生员、落实帮扶政策和维权服务。
    去年以来，根据企业用工需求，开展适合岗位要求的技能培训，始终把职业技能培训作为推动就业和农民增收的突破口。截至目前，全县投入资金40多万元，免费开展技能培训4286人次。我县紧紧围绕当地产业特色灵活设置专业，采取多种形式因地制宜的培训方式，先后举办了旅游导游、农家乐专业创业培训班，举办了以养蚕、畜牧养殖、导游、农家乐烹饪及经营、旅游服务、纺织、电子装备、保安、家政服务、计算机应用为主要内容的各类技能免费培训班。去年，共举办创业培训1期2个班次、培训学员76人；免费职业技能培训班8期、培训4286人，组织职业技能鉴定269人。通过开展创业、技能培训，提高了劳动力的整体素质，实实在在拓宽了下岗失业人员、农村劳动力增收致富之路。
    县上专门召开了民工返乡座谈会，全面部署应对民工返乡潮，建立了服务企业联系点制度，为企业招工用工提供免费服务，强化企业职工的转岗培训和技能提升培训，对用工达到10人以上的本地企业，政府给予补贴，同时也对企业裁员提出了明确要求，裁员20人以上的企业必须报劳动部门批准同意。2008年，全县累计实现城镇新增就业608人，完成年目标450人的135%，向上级争取各类专项资金500余万元，兑现培训补贴47.7万元，其中用于农民工24.72万元；兑现职业介绍补贴9.9万元，兑现各类社会保险补贴14.06万元，兑现公益性岗位补贴37.62万元。
    “农民工在外打工遇到困难，回到家乡最需要的，就是得到当地党委、政府和相关部门的关心、理解、支持和帮助。”宁陕县委书记陈伦宝如此真情的说道。
    面对农民工的返乡潮，我县专门在全县发出了党员干部联系帮扶返乡农民工活动，并制定了《实施意见》。通过一系列措施的出台，切实发挥各级党组织和广大党员在应对“国际金融风暴”造成的农民工返乡潮中的中流砥柱作用，将农民工的“返乡潮”转化为支援家乡建设的“创业潮”。
针对返乡农民工的需求和特点，县上出台相应政策，将小额担保贷款发放向返乡农民工延伸，为返乡创业的农民工免费提供项目推介、创业指导等服务，及时帮助其解决创业中遇到的困难。全年为回乡创业人员发放小额担保贷款199.3万元，累计发放小额担保贷款274.3万元。
    随着全球金融危机逐渐向经济领域“蔓延”，大量外出务工人员踏上返乡行程。全县3353名返乡农民工已有2403人实现了就业，就业率达72%。
    目前万人外出务工大军中已有近千人“回流”返乡创业，他们把从沿海学到的技术、投资理念及积累下的资金带回家乡。汤坪镇华严村返乡农民工谭国青，去年返乡后在帮扶领导的帮助下，获得了小额担保贷款建起了养殖规模在50头以上的养猪场。目前，像谭国青一样回乡兴办各类企业、实体或从事养殖业的创业人员达到300多人。其中，发展养殖的返乡农民工265人，兴办农家乐的返乡农民工26人，兴办其他实体的返乡农民工40多人。一批返乡农民工创业典型带动了全县的创业，掀起了创业热潮。要求县内各类项目建设单位优先吸纳本地农民工，仅海荣集团秦岭会客厅酒店、筒车湾漂流有限责任公司两个旅游重点项目就吸纳了336名农民工就业。目前，我县已有2403人返回原就业地或就近就地就业，其中：从事旅游业469人，从事养殖业265人，从事在重点项目建设工地务工510人，发展林下经济349人，从事食用菌生产318人，其他转移就业492人。