坚持五到位   推进新农保

中共宁陕县委书记  陈伦宝

宁陕县人民政府县长 邹成燕

    推行新型农村养老保险是国家实施的一项重大惠农政策，是完善农村社会保障体系、实现农民老有所养的重要举措。宁陕县是全省首批11个新型农村养老保险试点县之一，也是全市唯一列入试点的县区。自2009年10月启动以来，我们坚持把新型农村养老保险工作作为学习实践科学发展观的重要内容，广泛发动群众，科学制定方案，严格工作程序，加强资金管理，坚持协作配合，确保了试点工作顺利推进。止目前，全县参保37680人，参保率达90.7%；全县有7500人按月领取养老金，累计发放养老金341万元。

    一、广泛发动群众，政策宣传到位

政策宣传是新农保工作顺利实施的基础。为了让农民群众全面了解新农保政策，引导农民积极自愿参保，试点工作启动后，我们及时成立了领导机构，充实了县农保经办中心和乡镇社保所工作人员，并为全县每个村聘请了一名基层社保信息员参与政策宣传和业务办理。同时，及时召开全县新农保动员会议，对14个乡镇、98个村的120余名社保干部进行了业务培训，组织社保干部深入村组农户进行了为期1个月的政策宣传，召开群众会500多场次，印发便民服务指南1.8万份，印发宣传册5万多份，群众政策知晓率达到95%以上。特别是我们结合开展学习实践活动，组织千名干部驻百村进万户抓宣传，面对面地向农民宣传政策，现场解答群众的疑问，帮助群众算清经济账，分清新农保与商业保险的区别，消除群众的思想顾虑，收到了较好的效果。

    二、科学制定方案，保费收缴到位

保费收缴是确保新农保有序推行的重要环节。在工作中，我们坚持以农民得到最大实惠为出发点，认真研究上级政策，合理确定缴费比例，科学制定实施方案。一是优化方案。在认真组织调研、广泛听取民意、反复研究论证的基础上，制定出台了《新型农村社会养老保险实施方案》和《实施细则》。在国家政策允许范围内对参保补助和待遇贴补作了适当提高，将基础养老金由每月55元提高到60元，并规定年龄每增长10岁增加10元。二是示范引导。试点工作启动的第一个月，在江口、汤坪等9个乡镇同时举行了养老金集中发放仪式，780多名60周岁以上的老人领到了养老金，使农民群众真正看到了新农保带来的实惠，极大地调动了群众参保缴费积极性。三是便民服务。根据农村群众的生活特点，我们采取对人口集中地方利用晚间集中缴费，对居住分散群众主动上门收费，节假日为外出返乡务工人员办理参保手续等方式，极大地方便了群众参保。同时，针对农村特困户等参保缴费有困难的群众，采取扶贫基金会垫交参保费或由“三联共建”包帮部门帮扶等办法解决。止目前，累计收缴参保资金347.7万元。

    三、加强制度建设，资金管理到位

新农保资金是农民群众“养老钱”，管好用好这笔资金，责任十分重大。我们从加强制度建设入手，建立了资金管理、拨付、审计监督等一整套制度。在资金管理上，坚持“三分离”原则，即：筹钱不管钱、管钱不用钱、用钱不见钱，实行收支两条线管理，做到资金专户储存、专账管理、专款专用。在个人账户管理上，实行“三个一”管理办法，即：一人、一卡、一帐户。为每位参保对象建立实名个人账户、建立一个发放卡，个人缴费、集体补助和财政缴费补贴，全部记入个人账户，实行封闭式运行。在资金拨付上，严格执行“三公开”制度，即：事前公开、过程公开、结果公开，实行人劳、财政部门双签制度，严禁任何单位和个人借支挪用新农保资金，把整个资金运作置于广大农民群众的监督之下。同时，县监察、审计等部门定期组织人员对新农保资金筹集及拨付情况进行监督检查，确保新农保资金全部、公平、有效地用在农民身上。

    四、严格工作程序，政策执行到位

新农保事关农民群众的切身利益，政策性、时限性很强，一定要坚持工作原则，做到符合政策、群众认可。特别是针对可能出现的户口迁转两地、年龄不相符、老交少不交等问题，我们坚持以“三级审核、张榜公布，把好三关、不错一人”的原则，由县、乡、村逐级对参保及待遇领取人资格严格审核，村委会对符合享受养老保险待遇人员向全体村民张榜公示，严把户口、年龄、家庭捆绑三关，确保应保尽保、不漏一人。为防止养老金截留、顶替冒领，我们每月审核一次领取人资格，制定养老金发放名册，将养老金以“一折通”的形式直接兑付到农民手中。同时，县上抽调17名县级领导和60多名干部组成3个巡查组和14个指导组，不定期对乡镇、村政策执行情况、工作进展情况进行督促检查，全县至今没有发生一例矛盾纠纷和群众上访事件。

    五、坚持齐抓共管，协作配合到位

    新农保是一项涉及范围广、时间跨度长的系统工程，抓好这项工作，既需要强有力的组织领导，也需要乡镇、部门的协作配合。为此，县上成立了由县委书记任组长，县政府县长和副书记为副组长，有关部门负责人为成员的新农保工作领导小组。实行县、乡、村三级书记直接挂帅、行政一把手负总责的领导机制，形成了县、乡、村三级齐抓共管的工作格局。同时，县财政部门积极为新农保运行和养老金发放提供资金保障；金融部门想方设法提供养老金发放的便民服务；社会保障部门深入指导乡镇、村组业务经办工作，并做好资格、待遇发放的审核；残联、民政等部门积极配合提供新农保相关资料。通过各个方面的艰苦努力，我县新农保工作走在全省的前列，受到农民群众的衷心拥护。