新型农村社会养老保险制度是建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，是我国继取消农业税、农业特产税，实行农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，对确保农村居民基本生活，逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，推进城乡统筹发展具有重要意义。

宁陕县是我省首批国家新型农村社会养老保险试点县之一。2009年10月启动试点工作至今，初步建立起了引导、扶持和激励农民参保的政策机制，探索出了在经济欠发达地区建立新型农村社会养老保险制度的一套现实可行办法，取得了令人鼓舞的阶段性成果，获得了省市主管部门的肯定和广大农民的欢迎。止目前，全县参保37590人，参保率达90%以上，其中45至60周岁农民参保率达到95%。宁陕试点工作的基本做法值得我们在推行“新农保”工作中参考和借鉴，带给我们的启示主要有三点：

第一，领导重视、认识到位是建立新型农村社会养老保险制度的前提。宁陕县坚持把试点工作作为推进城乡统筹发展的重要举措，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，深入调研制定方案、加强领导夯实责任、“五个到位”狠抓落实，力促“新农保”政策进入千家万户，惠及千万农民。实践证明，只要领导重视，认识到位，而且思路正确、政策科学、措施得当，在欠发达地区建立覆盖全体农民的新型农村社会养老保险制度是完全可行的。

第二，稳定的政策和资金支持是建立新型农村社会养老保险制度的关键。宁陕“新农保”试点工作从实际出发，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，整合中、省有关支农政策，以缴费补贴、基金贴息、待遇调整等多种方式建立农民参保补贴制度，充分利用了现有的政策和资金，通过政策微调，实现了对农村社会养老保险制度建设的资金支持。宁陕试点的实践证明，只要善于利用各类支农惠农政策，欠发达地区建立“新农保”制度的资金支持是可以做到的。

第三，农民的认同和支持是建立新型农村社会养老保险制度的基础。目前，随着经济发展、家庭结构和居住方式的变革，农民对养老的认识和需求正在发生变化，家庭养老、土地保障、五保制度、社会救济制度、农村最低生活保障制度等形式已不能满足农村老年人养老的需求，更不能适应农村老龄化加剧的趋势，“老有所养”成为日益严重的社会问题。然而，当宁陕县年满60周岁以上的参保农民喜悦地领到第一笔养老金时，他们确信，今后的养老将可以像城里人一样有保障了。这充分说明，新的形势为建立“新农保”制度奠定了良好的群众基础。

宁陕的成功试点为全市建立新型农村社会养老保险制度探出了路子、积累了经验。相信不久的将来，我市广大农民都将拥有一份稳定的养老保险，在全市统筹城乡发展的进程中真正实现“老有所养、老有所乐”。