关于加快推进城乡一体化建设的基本思考

中共平利县城关镇委员会书记  杨  飞

推进城乡一体化是当前和今后一个时期内的一项重大战略工程，按照党的十七届三中全会提出的“建立促进城乡经济社会发展一体化的制度”要求和“五个统筹”方案，根据镇域经济社会发展现状和城市化、工业化、农业现代化发展趋势审时度势，认真思考，精心谋划，确立“1357”基本工作思路，真抓实干，致力推进平利城关城乡一体化进程。

一、明确一个目标引领   

平利县城关镇辖30个村4个居委会5.2万人，其中城镇居民2.7万人，既有蓬勃发展的城市经济，也有量大面广的农村经济，按照土地向大户集中、工业向园区集中、农民向城镇集中的基本方法，全面统筹城乡发展，加速推进城乡一体化，是平利县城关镇2010年乃至今后一个时期的主要奋斗目标，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、基础设施、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上的一体化，逐步改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明与实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

（一）加快农民市民化。推进户籍制度改革，鼓励有条件的农民进城劳动就业和定居，逐步过渡到以证管人、以房管人、以业管人，并保证进城落户农民的土地承包关系不改变，既得利益不减少，与城镇居民享受同等的国民待遇，着力提高农民素质，使在城市稳定就业的农民有序转为市民。每年实现膨胀城镇人口300户1000人以上，提高城镇化率6个百分点。

（二）加快农村城镇化。科学制定土地利用总体规划和城乡建设规划，切实改造城中村，按照城镇化要求，大力发展新农村，建好生态小区，积极完成有条件地方“村改居”，使村民居住环境大为改善，生活方式和水平不断向城镇化迈进。

（三）加快农业产业化。以增加农民收入为核心，努力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。大力引导和规范以土地承包经营权为主的农村综合产权流转，实现农村资源与城市资金、技术、人才、信息的对接，鼓励农民离土离乡、进城居住、从工从商，从土地中解放出来，有实力的城市居民到农村发展主导产业，着力优化产业结构，发展适度规模经营，提高农业规模效益，打造特色农业产业。大力发展龙头企业，推进农业产业化经营。力争年流转农业综合产权50笔以上，流转融资300万元，实现农民人均纯收入年均增长17%以上。

（四）加快公共服务均等化。加强农村基础设施和社会事业建设，搞好村道养护、安全饮水、农网改造、标准化卫生室、寄宿制学校、村级活动中心建设等，努力使农民尽快享受到城镇居民的公共服务水平。

二、建好三大板块承载

宜居县城、工业园区和旅游新村是推进城关城乡一体化的三大基本承载板块，必须下功夫建好。

（一）建好宜居县城，营造良好环境，发挥聚集效应。一要抓好征地和房屋拆迁及援建，扎实推进市政工程建设，不断拉大城市框架，完善城市功能，增加城市容量。二要坚持县城建设总体规划，按照“谁受益，谁负责”和打造专业村的原则要求，加快改造城中（郊）村组脏乱差的现状，提升县城品味。三要搞好城市环境卫生、公共秩序、社会治安管理，营造整洁、有序、安全的城市环境，将县城打造成为理想的宜居山水园林县城和兴商活市创业的理想场所。

（二）建好工业园区，承载劳动就业，加速经济增长。一要按照“一河两岸、三桥相连、堤路合一”的总体规划，积极搞好企业用地征用，不断完善道路、供电、供水、排污等基础设施建设，搭建好陈家坝工业园区平台。二要千方百计全方位招商引资，确保每年引进入园企业5—7户，落实到位资金2000万元以上。三要切实搞好服务，提高办事效率，不断优化企业发展环境，为企业正常高效建设生产保驾护航。力争每年新增农民入园就业岗位200个，实现工业总产值 5亿元以上，把陈家坝工业园区建成全镇乃至全县的经济增长极。

（三）建好旅游新村，打造特色亮点，提升内在水平。一要建好新农村。进一步规划建设好长廊沿线的新村和各村集中安置区，严禁未批先建和违规审批，适度控制高山建房，打破行政村域界线，鼓励和要求农户集中到新村定居，将新村建设成为“环境优美、设施配套、居饲分离、清洁能源”的生态小区，提倡多户共基，高层建房，提高土地利用率。力争年新增到新村建房定居农户200户以上。二要打造特色靓点。加快龙头、纸坊沟、普济寺等村旅游示范村建设，按照规划推进建设与治理，努力打造一批乡村旅游示范村，切实提升城关新农村建设的内在水平。三要营造良好环境。继续落实好垃圾清扫清运机制，建好垃圾填埋点，加强村容村貌环境整治，巩固创卫成果，把新农村建设成为群众理想的居住地。

三、成立五个中心服务

加速推进城乡一体化建设，服务引导是关键。

（一）成立农村综合产权交易服务中心。全面掌握并熟悉全镇县城规划区外规模连片土地、林地、五荒地、河滩、水面、房屋等资源信息，定期予以公布，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进流转，实现使用权转让，从而使资源、资金、技术、信息等在城乡地域空间和不同产业间有序流动，按照规划实现城乡资源共享和合理配置，使一大批农村劳动力彻底从土地中解放出来，成为市民和产业工人。

（二）成立劳动就业保障服务中心。定期发布就业信息和政策咨询，有组织开展农村剩余劳动力技能培训、劳务输出，提供创业策划，协调信贷资金扶持，实现土地流转后农村剩余劳动力的劳动就业保障，让农民进入城镇后能生存、能发展。年组织劳动技能培训10个班次，劳务输出8000人以上，着力推进农村劳动力转移，力争有条件的每个农户培养出1至2个产业工人。

（三）成立膨胀城市人口服务中心。开展政策宣传和咨询，搞好有意向进城定居人员的动员和资料收集，实行全程代办服务，逐步将具备一定基础的农村人口转移到县城务工经商定居，繁荣县城经济。

（四）成立社区服务中心。按照“三有一化”的要求成立县中心社区，合理设置并建设好现有社区，积极推进“村改居”，发挥好社区服务、文化、保障、环境、卫生、治安等六大功能，引导城镇居民提高自治意识，切实加强城市管理，服务于城乡一体化建设。

（五）成立居民素质培训服务中心。制定培训计划，经常性组织城乡居民开展素质教育培训和各类竞赛活动，提升文化素养，培育文明乡风，实现城乡居民素质的有效对接。年组织群众开展各类培训30场2000人次以上。

四、抓好七项建设推进

（一）着力推进基础设施建设。基础设施条件的改善是城乡一体化发展的控制性基础工程。要积极争取项目，抓好高速路援建、通村水泥路硬化和日常养护、安全饮水工程、小流域治理、农网改造等建设，建好城乡一体化的连接线，切实改善农村的基础设施条件。

（二）着力推进农业主导产业建设。农民增收是城乡一体化的核心，农业主导产业建设是农民增收，城乡一体化发展的支柱。要加快土地流转，着力发展茶、畜、菜、烟四大主导产业，每年新建10个集中连片不少于100亩的产业示范园，切实发展龙头企业，打造一批专业村，力促农业主导产业建设实现新突破。

（三）着力推进和谐社会建设。和谐社会建设是城乡一体化发展的根本要求。要坚持优先发展教育，不折不扣落实“两免一补”政策，切实改善教学条件，提高教育质量；搞好弱势群体保障工作，完善敬老院建设与管理，提高五保集中供养率，完成减灾安居工程建设任务；搞好计划生育工作，加快建设标准化卫生网点，开通村村通农民合疗兑付网点，巩固基本医疗服务体系，抓好新农合和城市医保参保，提高群众医疗卫生保障条件。

（四）着力推进生态环境建设。良好的生态环境是城乡一体化发展的客观条件。大力实施绿化下山入川进城，整体推进城乡绿化，重点搞好县城两山、坝河沿岸、长廊沿线、村道两边，公共区域的绿化。加大退耕还林管护力度，重视森林防火，从重打击乱砍滥伐，巩固提高森林覆盖率。

（五）着力推进文化建设。文化建设是城乡一体化发展的重要思想“武器”。建好镇中心文化站和村（居）农家书屋，添置必要的活动器材，定期开展文娱活动，丰富城乡群众文化生活。完成有线电视未覆盖的村组村村通卫星电视接收示范村建设。

（六）着力推进平安城关建设。平安城关建设是城乡一体化发展的客观需要。按照“六个定位、五条保障线、四位一体”维稳工作思路，成立镇维稳中心和村（居）维稳工作站。加强政策法规宣传，开展重大决策社会稳定风险评估，加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把矛盾消化在基层，消灭在萌芽状态。继续开展平安创建活动，城乡平安建设知晓率、社会治安满意率达到90%和95%以上。抓好安全生产，确保不出现重大安全事故。

（七）着力推进基层组织建设。大力开展“升级晋档、科学发展”活动，认真搞好学习实践活动回头望，确保承诺事项整改兑现到位。加强村（居）领导班子和党员干部队伍建设，适度提高村（居）干部待遇，强化干部队伍管理。扎实开展政风行风评议，加强财务监管，加大违纪案件查办，不断深化党风廉政建设，为推进城乡一体化发展提供坚强的组织保障。

总之，只要坚持咬定目标，科学规划，突出重点，强化措施，凝心聚力，统筹推进，平利城关的城乡一体化建设一定会取得明显成效。