坚持科学发展观   统筹推进城乡一体化发展

白河县政府办公室   王忠林

白河地处陕西南部，安康东部，西接旬阳，三面环楚，素有“秦头楚尾”之称。境内山大沟深，土薄地陡，典型的山区旱作农业县和国家扶贫开发重点县。全县总面积1455平方公里，辖9镇6乡124个行政村3个居民社区，共有小城镇15个，总人口20.85万人。县城规划区面积10平方公里，已建城区面积4.36平方公里，县城居民0.76万户，人口3.5万人，非农人口2.3万人。

近年来，我县坚持以科学发展观为指导，围绕全面建设和谐社会战略目标，着眼于打破城乡二元结构，突出加快县域城镇化进程这条主线，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，努力推进城乡发展一体化，国民经济建设和社会事业进步取得较大成绩。2009年，全县实现生产总值16.57亿元，其中一产5.1亿元，二产5.6亿元，三产5.6亿元；二、三产业比重达到67.6%；完成财政总收入1.15亿元，地方财政收入4519万元；城镇居民人均可支配收入12361元，农民人均纯收入3302元，城乡居民收入快速增长，各项指标增幅为近年来最好水平。全县综合实力和经济实力进一步增强，城乡基础设施建设进一步加快，城乡社会保障体系进一步完善，教育、体育、文化、卫生、广电、信息等社会事业发展速度加快，城乡结合的速度进一步提升，城乡一体化建设具备初步条件。下面是该县在推进城乡一体化建设中做出的一些探索，不妥之处请各级领导批评指正。

一、加强组织领导，力求在思想认识上取得新突破

白河县是一个传统的农业县，过去干群的小农经济观念较浓，加之受山区地理条件限制，城镇建设用地十分有限，导致相当一部分群众对统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的重要意义认识不到位，存在畏难情绪和消极态度。基于这种状况，县委、县政府从统一干群思想、转变发展观念入手，通过外出参观学习和多种途径地宣传教育，使广大干部群众认识到，统筹城乡发展、推进城乡一体化是白河经济社会发展的客观要求，是调整经济结构、转变经济增长方式、实现经济可持续发展的“突破口”。为此，县委、县政府成立了由政府主要领导挂帅的统筹城乡发展领导小组，先后出台了《关于加快小城镇建设的实施意见》、《关于加快城镇建设的决定》、《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》，明确了近期和未来十年发展规划，制定了一系列政策措施，全面构筑起统筹我县城乡建设的“1630”总体框架。各乡镇也成立了相应的组织领导机构，将此项工作纳入了党委、政府的重要议事日程。思想认识的大统一，为统筹城乡发展、推进城乡一体化提供了坚强有力的思想保障和组织保障。

二、坚持规划先行，力求在规划编制上取得新突破

通过各种形式组织学习培训，认真学习贯彻新颁《城乡规划法》，努力提升规划管理人员的业务素质和执法水平，并着力加强《城乡规划法》的社会宣传，提高社会各界遵守规划、参与规划、监督规划的意识。针对我县特殊的地形地貌，通过调研论证，着眼长远，高点起步，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，坚持做到“先规划、后建设；无规划、不建设”，在建设过程中确保规划的权威性。按照统筹城乡发展、推进城乡一体化发展的要求，规划实施“1630”城乡建设体系，即：以县城为中心，打造1个宜居县城；以构扒、卡子、茅坪、西营、仓上、冷水为重点，建设6个重点区域大镇，以十天高速和环县路沿线为主体，建设30个社区化生态新村的总体发展框架，积极构建以县城为中心、以重点集镇为骨架、以村级服务中心为纽带、以特色民居生态新村为依托的城镇化建设格局，崇尚自然，显山亲水，彰显和谐，营造好县城、集镇、新村的灵气、人气和商气，提高其对人口的吸纳和对经济的承载力。通过3至5年努力，让80%以上的农民在城镇和新村居住。在县城建设上，坚持“北升南扩”的发展思路，北面老城以控制建设密度、完善市政功能、实行绿化美化、改善人居环境、提升城市品味为重点，进行控制性建设；向南开发建设狮子山生态小区，拉大县城骨架，拓展发展空间，缓解县城建设用地不足问题，再造一个新的县城。目前，已完成了《县城总体规划》、《茅坪镇总规》修编和县城北岭子路段、桥儿沟综合开发、狮子山生态新区开发建设的详规编制和47个村庄、高速公路沿线18个集中安置点的规划编制工作。要按照“五年一修编”的要求，根据发展需要，加快对其他乡镇总规修编、城区其他片区建设详规、剩余村庄规划和配套的专项规划编制工作，到2015年，我县城乡一体化发展总体规划和各项专项规划将进一步健全完善。

三、加大建设力度，力求在基础设施建设上取得新突破

近年来，通过财政投入、项目争取、市场运作、金融合作、争取社会援助等途径，多方筹措资金近8亿元，全面改造了环县路、白界路、红顺路，修建通村水泥路建设600余公里，通村率达118％，白河大桥和大桥引线全面竣工，为316国道改线奠定了基础；实施了农村低压电网改造、无线数字电视通乡镇、乡镇垃圾填埋场、集镇供水和安全饮水、农村寄宿制学校建设、乡镇卫生院服务能力建设、五保供养体系建设、生态移民和扶贫搬迁、村民综合服务中心和村级活动场所建设等工程，路、水、电、讯、教育、卫生等基础设施条件得到有效改善。在县城建设上，狮子山生态新区完成投资1.4亿元，步行街6幢商品楼、3幢安置楼和滨河路一期安置工程已经竣工，东坡路和进站路建成通车，滨河路路基和新区供排水工程已经完成，强弱电入地已完成主管道铺设，天然气管网布设正在实施，城市建成区面积逐步扩大。老城改造、绿化亮化、配套设施建设全面实施，居民点棚户区改造工程和小西沟垃圾填埋场启动建设，县城污水处理厂管网建设全面铺开，完成了城区消防设施改造，老城区道路硬化扫尾工程即将竣工，龙井市场和清风路中心集贸市场改造已经完成。省级卫生县城创建工作通过验收，县城卫生状况、交通秩序、市容市貌、文明程度、对外形象有了明显改善和提升，对人口的吸纳和对经济的承载力显著提高。乡镇集镇建设步伐加快，茅坪镇被确定为全省100个重点镇之一，以茅坪镇为龙头，桃园、四新为两翼的“大茅坪”逐步形成；仓上、西营、构扒、双河、冷水等集镇建设成效突出，规模进一步扩大；其他乡镇也得到了较快发展。按照政治、经济、文化、社会“四位一体”的要求，已完成村级服务中心建设22个，生态新村30个，累计搬迁1万余人，公共服务向生态新村进一步延伸，城乡公共服务差别逐步缩小，城镇布局日趋合理，县域城镇化率达到25.3﹪。力争到2015年，城乡差距逐步缩小，城乡条件明显改善，形成城乡地位平等、开放互通、共同进步的新格局，城镇化率达到45％以上；到2020年，城镇化格局基本形成，居民收入基本达到小康水平，公共服务基本实现均等化，城镇化率达到70％以上。

四、实行综合整治，力求在城市管理上取得新突破

“城市三分在建、七分在管”。在城镇管理上，探索了一条“属地管理”的路子，县上负责县城管理，乡镇政府负责集镇管理，村“两委”负责新农村管理。城建、国土及相关部门严格规划审批和监察，在进行规划审查时，严把规划审批关，靠规划审批，按程序办事，强化“红线”管理，认真执行“一书两证”制度，既要依法严格管理，更要方便群众办事。按照有关文件要求，对县城规划区及316国道白河过境段沿线房屋建设，坚持“联合办公、集中审批、部门管理”的工作制度，实行集中会审，并加强了重要路段建设行为的规划审批管理。着力加强了对农村建房的规划管理，制定出台了《村镇房屋规划审批和施工管理指导意见》，明确了乡镇建房管理的主体是乡镇政府，各乡镇确定一名领导负责农村建房管理，实行“一支笔”审批，加强对农民建房和施工工匠的管理，进一步规范村镇建房行为，积极探索农民建房安全的保障机制。要求城建局做好农村建房的规划和指导工作；国土局在土地审批时必须遵循村庄和集镇建设规划，尊重乡镇的意见；水政、路政部门要下放权力，委托乡镇代为履职，方便百姓办事，共同把好选址关、建筑风格审查关、规划审批关、现场放线关，确保农民房屋符合质量要求、符合建设规划、符合风格要求。

针对县城和集镇存在的占道经营、马路市场、环境卫生较差以及农村“五乱”和“三边”垃圾处理等问题，在坚持过去有效做法的基础上，按照市委、市政府的统一安排，在全县范围内开展了“双创”活动，通过加大投入力度、理顺环卫体制、实行综合执法、组织全民动手等有力措施，向“脏、乱、差”宣战，城乡面貌发生了巨大变化。

五、大力发展产业，力求在培育城镇发展基础上取得新突破

产业化是城镇化的基础，特别是农村城镇化有赖于农业的产业化和农民的普遍增收。发展产业是推进城乡一体化的本质要求。只有不断调整产业结构和区域布局，发展具有比较优势的特色主导产业，才能为推进城乡一体化奠定坚实基础。基于此，我县结合县情实际，以循环经济理念为指导，大力发展新型工业，不断培育和壮大支柱工业，促进工业结构转型，提高工业经济质量，着力培育加工、化工、矿产、建材等四大城市主导产业，把“项目引领全局、聚集发展工业、提升传统产业、打造现代农业”作为战略取向，积极建好红石河生态循环农业、麻虎沟生态农业、汉江沿岸高效经果林和茅坪朝阳农业综合开发四大农业科技示范区，着力培育蚕桑、畜牧、烤烟、林果、黄姜等农业特色产业，促进高效农业、特色林果、水产养殖产业健康快速发展，走符合县情实际的产业化发展道路。重点是继续抓好重大项目和工业企业，加快推进汉江白河电站、十天高速公路等项目建设，加大招商引资力度，优化项目建设环境，努力形成项目工作相互衔接、滚动发展的良好态势。坚持新型工业化导向，加快红石河工业园区、力神汽车制造工业园和新源工业小区建设，推进新型建材、力神汽车、农产品加工、矿产、化工、水电等工业集群化发展，积极培育规模以上企业，形成新的经济增长点。着眼于高速公路通车、城乡联系增强等机遇，激活三产，大力发展宾馆餐饮、交通物流、休闲娱乐等服务业。积极融入陕南生态文化旅游圈，建设“白河水色”文化品牌，提升白河对外形象。深化土地流转、林权改革等各项农村改革，加快探索土地向规模经营集中的新办法、新途径，坚持以农业科技为引领，骨干企业为龙头，典型示范为抓手，突破发展木瓜“一县一业”和桑畜烟林姜“一村一品”，培育壮大龙头企业、示范小区、强村大户和专业合作组织，形成工农互动、多点支撑、多元增收的农业产业化格局，为城镇发展基础奠定坚实根基。