关于对平利县膨胀县城人口工作情况的调查
---平利县统筹城乡发展材料
2003以来，平利县确立了生态立县战略。面对县城“一低三不旺”（城镇化率低，人气不旺、商铺不旺、房地产开发不旺）的问题，把经营城市和实现城市经济的突破发展列上县委、县政府工作的重要议事日程。通过几年来不懈努力，城市品味大幅提升，县城面貌焕然一新，一个充满活力和富有现代气息的崭新山、水、园、林县城呈现在世人面前。
探究平利县经营城市和突破发展城市经济的路径，不难看出，该县一直将城乡一体化发展作为工作的出发点和落脚点，以膨胀城市人口为抓手，整合城乡市场资源，呈现出人口向城镇集中、企业向园区集中、资源向能人集中的新趋势，实现了城乡经济的共同繁荣。
一、膨胀县城人口工作的战略立意
1、加快膨胀县城人口是推进城乡一体化发展的必然要求。随着城市人口的有序膨胀和城市经济的快速发展，可有效促进农业产业的集约化经营和农业生产方式的根本性转变。这对于发展现代农业，实施农业产业的规模化生产，加速推进城乡一体化进程都具有非常重要的意义。
2、加快膨胀县城人口是提高城镇化水平的重要途径。城镇化是县域经济发展的直接动力，是推进城乡一体化发展的首要任务。加快膨胀县城人口，引导农村住户向县城集中和流动，有利于资金和劳动力等要素城市化集中，凝聚人气，创造商机，增强城市经济发展的资本和活力；有利于提高商贸流通的市场竞争力，形成城市物流的繁荣景象，实现县城发展的扎堆效应，以此促进全县的城镇化水平的整体提升。
3、加快膨胀县城人口是落实全民创业决定的具体行。动县城是县域经济社会发展的中心，也是开展全民创业活动的窗口、平台和纽带。加快膨胀县城人口，鼓励农村住户进城购房置业，一方面，可以带来城乡劳动力结构的调整，拓展农民非农就业空间，促进农村劳动力通过进城创业实现转产就业。另一方面，增加人口在县城的集中和流动，将会扩大城市经济的发展领域，激活城市化发展活力；将会带动形成一批新的创业项目，为推动全民创业、促进就业搭建更多的舞台和空间；将会不断扩大和增强城市经济的带动能力，最终促进县域经济的突破性发展。
二、膨胀县城人口工作的主要做法与成效
该县在2008年完成县城商住楼开发6万平方米，膨胀县城人口569户、2203人的基础上，2009年提出实现从乡镇向县城转移人口1000户、4000人的目标。同时，对县城规划区的建制村实行就地整体划转并积极吸纳异地人员来平置业定居。出台了《平利县2009年加快膨胀县城人口工作方案》、《平利县农村住户进城购房置业十大优惠政策》、《平利县2009年加快膨胀县城人口工作考核奖励办法》，下达了《平利县2009年加快膨胀县城人口目标任务》，建立了加快膨胀县城人口工作督办机制，提出了农村住户进城购房“工本费办理”、“一厅式服务”和“一年期为限”的刚性要求。其具体做法与成效主要表现在以下几个方面：
1、强化组织领导。年初成立了平利县加快膨胀县城人口工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县财政、民政、城建、国土、公安、经贸、农业、林业、工商、卫生、人劳、教体、水利、监察、地税、电力、广电网络公司、信用联社、农行等部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员，具体负责膨胀县城人口工作的组织实施和监督管理。领导小组下设办公室，办公室设在县城建局，由县城建局局长兼任办公室主任。各乡镇也分别成立了相应工作机构，设立了办公场所，明确了包抓领导，抽调了得力干部，确保了人财物三方面的落实。
2、强化政策宣传。通过层层召开会议，发放宣传单，制作宣传牌等宣传措施，加大农村住户进城购房置业的优惠政策宣传力度。做到家喻户晓、人人皆知，真正把政策引导转变成为广大农村住户的自觉行动，促进县城人口的快速增长。截至目前，全县当年新增进城购房户400户、近1000人，同期相比增长30%。
3、规范操作程序。对于符合优惠政策规定条件的进城购房户，由本人申请，享受按揭贷款政策，并如实填报《平利县农村住户进城购房定居优惠政策申请表》，附身份证（户口簿）、购房合同原件及复印件，送所在地乡镇政府审核签章后报送县城建局，由城建局对购买房产进行确权，经确权审核签章即可按优惠条件办理相关证件，然后将相关资料送交县财政局，财政局依据相关证件核实后，将审核情况及所需补贴资金报县政府审批，根据县政府审批后的花名册户均发放一次性贷款贴息补助资金5000元，同时可按程序申请办理其他优惠及服务政策。据测算，通过规范操作程序和优惠政策办理，与原来相比，中间程序减少70%，户均直接获得现金收益在1.5万元左右，极大地方便了群众，减轻了群众负担。
4、优化服务环境。各房产开发企业纷纷以此为契机，积极融入平利城市发展的大环境之中，尽最大能力提供房价优惠，全程做好农村住户看房、选房和相关手续办理的服务工作。县财政、城建、国土等部门抽调专人，实行“一厅式”办公，强化了“三证”领办服务。农行、信用联社等金融机构设立了专办窗口，落实专办人员，做好按揭贷款手续办理。公安、工商、水利、电力、电信、网络公司等部门专人负责，搞好了配套服务。县监察局、县政府督办室定期对农村住户进城购房置业服务环境进行督查督办，及时查处各类服务不到位、态度恶劣等群众反响强烈的行风和问题，为农村住户进城购房置业营造了良好的环境。
5、强化考评奖惩。县政府将加快县城人口膨胀工作列入各乡镇年度工作考评的一项重要内容，制定考核奖惩办法，在设立单项考核的基础上，纳入各乡镇年度综合考评范畴，对于单项考核排在末位且未完成年度人口转移任务的乡镇，取消综合考评受奖资格，乡镇主要领导要向县委、县政府写出书面检查。同时，根据各乡镇工作进展情况，定期不定期进行检查评比，并在全县范围内进行通报，对于组织不力、工作不到位的，严肃追究相关现责任人的责任。
三、 存在的问题与建议
该县膨胀县城人口工作虽然取得了阶段性明显工作成效，但也存在诸多方面的问题与不足，亟待予以改进和完善。
1、膨胀县城人口工作不宜确定“一年期为限”。膨胀县城人口工作是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，是推进城镇化的永恒课题，是三化建设的必然选择，是落实科学发展的具体行动，应该长期坚持，克服种种困难，不能一蹴而就。
2、及时兑现既定的优惠政策，推进工作落实。今年以来，在执行“工本费办理”、“一厅式服务”和“全程领办或代办”等方面取得了较好成绩。但在住户购房贷款贴息补贴兑现上欠账较大，影响了工作的进度，宜采取分月、分季度兑现的办法，推进工作落实。
3、陈家坝工业园区建设和县城三产有待提速。只有园区工业化的大发展才能从根本上极大拉动膨胀县城人口工作，只有倾下重力发展繁荣第三产业，才能支持和服务于工业化，才能提供城市人口更多就业岗位、就业渠道和收入来源。
4、强化社会服务功能，优化生存发展环境。城市发展水平是衡量一个国家和地区发展水平的重要标尺，是一个国家和地区先进生产力和先进文化的集中体现。要从优、从快落实城市人口在就学、就医、就业、培训等方面的政策措施；要从严、从快落实城市人口在劳动保障、失业保险、工资福利、民政低保和救济救助等方面的政策措施；要加快城市“建、管、兴”一体化发展的力度，努力优化城市环境，打造城市名片。以不断优越的生存和生活环境，吸纳更多的人口向县城聚集，来县城购房置业创业，推进工业化、城镇化发展，拉动农业产业化升级。
5、加快宏观调控与市场监管，合理确定房价和物价水平。科学确定并公开房价形成机制，统筹国家、集体、个人利益；加强市场监管，保障日常生活必需品的供给，优化市场供给渠道，公布临近市场和当地市场的物价信息，努力保持县城物价稳定在合理水平。
平利县委农工部调研组（李文保 刘兆军 李春山）