加大农机购置补贴实施力度

推进山区农业产业化进程

安康市农业机械管理局

当前，我们正处在工业化、城镇化加快推进的重要时期，处在传统农业向现代农业加速迈进的关键阶段，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的要求越来越高。农业机械化是提高农业科技和装备水平的重要载体，带来了“三农”发展的“三个解放”，促进了农村生产、生活和生态建设，推动了农业、农民和农村面貌的深刻变化。随着中央财政农机购置补贴政策的出台，对推动城乡统筹发展中发挥着独特而重要的作用。安康山区耕种收机械化综合水平逐年攀升，1999年、2005年、2009年耕种收机械化综合水平分别达到1.02%、4.5%、25.62%。特别是从2006年以来，农机购置补贴资金连年翻番。耕种收机械化综合水平2009年比1999年增长10.41个百分点，比2005年增长6.93个百分点。换句话说，仅仅用了十年时间，安康山区耕种收机械化作业水平增加了11.21倍，农业机械化得到长足快速发展。

一、实施农机购置补贴，迎接农机化发展春天

（一）农机购置补贴实施的效果

农业机械购置补贴是从2006年开始在我市实施的，国家投入和实施范围逐年扩大：2006年国家投入205万元，在我市六县区实施（汉滨、汉阴、石泉、平利、旬阳、白河），补贴机具以种植业为主，主要是动力机械和配套机具，当年完成补贴机具859台；受益农户  850多户；拉动农民自主投入农业机械 425.47万元；新增农机总值   559.78万元。2007年国家投入340万元，在我市八县区实施（汉滨、汉阴、石泉、平利、旬阳、白河、紫阳、岚皋），补贴机具以种植业为主，初涉茶叶机械，当年完成补贴机具1551台；受益农户1550 户；拉动农民自主投入农业机械897.03万元；新增农机总值1236.31万元。2008年国家投入650万元，在我市九县一区实施 ，补贴机具范围扩大到农业耕、种、收环节，茶叶修剪、茶叶加工，大棚设施和水产养殖业等领域。当年完成补贴机具5872台；受益农户5800户；拉动农民自主投入农业机械 1382万元；新增农机总值1982万元。2009年国家投入1650万元，补贴机具涉及13大类一千多个品种。当年完成补贴机具 24151台；受益农户 24100户；拉动农民自主投入农业机械 3640万元；新增农机总值5200万元。

通过实施农机购置补贴项目，引进新技术、新机具。

——微耕机是在机具行走系统加装旋耕刀具，实现坡地和水田耕整地作业的新型微型耕作机械。配套动力为先进的、轻便的、风冷式柴油机，较轻的机身重量（整机重量75公斤），便于机具的转移，因而成为适合我市浅山丘陵地区耕整地作业的最佳机具。但是，2006年农机购置补贴政策伊始，当地农民不接受，市局借农机购置补贴政策之东风，大胆引进微耕机，在全市多处组织现场作业宣传演示会，推广微耕机，慢慢的农民认识并接受了微耕机。2008到2009年出现大量的农民朋友卖牛购微耕机的现象。从微耕机购置补贴完成数量就能说明这一切：2006年完成补贴微耕机 220台；2007年 672台；2008年 860台；2009年 1434台。

——太阳能杀虫灯是利用太阳能为能源，免维护铅酸蓄电池带动诱虫灯，从而杀灭害虫的新型果园杀虫灯。2009年该产品一进入补贴目录就在白河县木瓜园首先引进应用，效果非常好，2009年白河县补贴购置11 台。

——饲料粉碎混合搅拌机是利用双电机带动粉碎机和搅拌机，完成饲料粉碎和饲料添加剂混合均匀搅拌的新型畜牧养殖机械，2008年在产品没有进入补贴目录的情况下，市局领导下决心引进了几台，分别在平利和汉滨几个规模养殖场试验示范，效果非常好，当时养殖场老板算了一笔账，使用饲料粉碎搅拌机节省人工及减少成品饲料使用量，平均每出栏一头猪可节约养殖成本150元左右。2009年产品上目录后，全年补贴购置机具 202台。

（二）主要方法措施

为了确保农机购置补贴政策的顺利实施，不折不扣地把政策落实兑现到位，把好事办好，好事做实，真正让农民满意，让政府放心。

1、加强组织领导，确保落实到位

市上成立了由市农机局和市财政局共同组成的农机购置补贴项目领导小组和项目实施小组，各县区也成立了相应的机构，对于该项目各县区都制定了详细的项目实施方案，明确了责任范围，目的就是确保中央惠农政策落到实处，确保中央支农资金惠及千家万户。全市农机管理系统各级领导把发展农业机械的工作重点转移到农机新机具、新技术推广上来，这点大家形成了共识、统一了思想认识。农机购置补贴资金的使用我们始终坚持公开、公平、农民直接受益的原则。在具体操作中严格遵守“八不准”和“四严禁”的工作纪律，严禁暗箱操作，严禁违规运作，严禁地方保护主义，严禁借机谋取不正当利益。加强对各县区农机部门的监督检查，确保各级农机主管部门都严格按照操做程序实施。牢固树立服务意识，做到政策透明、程序公开、服务热情。确保我市的购置补贴资金落到实处，让农民享受到惠农好政策。针对我市农业机械供应企业规模小、供应品种不齐、供应点分散的现状，在原有二级经销商基础上，积极联系有实力的农机销售企业进入我市农机市场，来共同承担全市农机购置补贴动力机械和耕整地机械的供应工作，鼓励各经销商到各县城开设分销点，为购机农民提供最大方便，为我市农机购置补贴工作的有序开展打下坚实的基础。各县区在实施农机购置补贴项目过程中，都能与本县的县域经济特色相结合，找准农机为农业产业化发展服务的切入点。近几年，我市把发展畜牧养殖业作为全市的主导产业，各县区在农机购置补贴项目实施中都在向畜牧业机械倾斜，2009年首次进入补贴目录的饲料粉碎混合搅拌机及饲料加工机械在我市实现补贴8402台，有力的促进了我市畜牧产业的发展。紫阳县和平利县是以茶叶产业作为主导产业，针对辖区内购置茶叶补贴机械的茶农和茶场，县级农机和财政等部门密切配合，争取县级财政进行二次补贴，比如2009年紫阳县财政拿出32万元，对茶叶大户补助20%，散户补贴10%。此举既促进了全县农机购置补贴任务的顺利完成，也为两县茶叶产业的发展注入了强大的动力。

2、加大宣传力度，狠抓技术培训

2009年三月初，市农机局陈耀忠局长接受了市广播电台“新农村”栏目专访，在专访中不仅就农机购置补贴政策及相关流程向广大农民朋友做了详细解释，还现场回答了多位农民朋友的提问，解答了农民朋友的疑虑。为了使更多的群众了解农机购置补贴这一支农惠农政策，市农机局和各县区采用了多种多样的宣传形式。一是召开一年一度的农机购置补贴机具展示活动。二是召开不同规模的现场宣传演示会。三是利用农信通这一手机短信平台群发信息。四是印刷通告、宣传资料、横幅标语。五是电视宣传报道。六是出动宣传车、样机巡回展示。七是利用购机户现身说法。统一印刷了包含农机购置补贴资金使用管理实施细则、农机购置补贴项目申报程序、各供货企业相关信息及经营范围、农机购置补贴服务热线电话的质量监督电话以及部分补贴目录在内的《农机购置补贴宣传册》，在购置补贴项目实施前就全部发放到位。几年来市县两级召开现场演示会100余次，受教育农民群众20万人次；发放农机购置补贴信息上400余条；印刷各种宣传资料20余万份；横幅标语400多幅；电视宣传150余次。通过宣传使全市广大农民朋友对农机购置补贴政策的知晓率超过大半。在广泛宣传的同时，农机管理部门狠抓技术培训不放松。利用召开现场宣传演示会的机会，对农民群众感兴趣的机具进行现场培训，在农民群众购置机具后，开展一对一、手把手的技术操作培训，直到购机户掌握新机具操作要领为止。每年培训农机具操作手均在7000余人次左右，确保了新机具、新技术发挥最大的效能。

3、立足山区实际,加强便民服务

一是深入调研、争取适宜山区小型农机具进入补贴目录。2006年农机购置补贴起步时，补贴目录上只有三大类，上百个品种，而且大部分是适宜平川农业生产的大中型机械，针对山区特殊的农业生产环境，市局多次组织深入的调查研究，逐年向省局要求扩大农机购置补贴机具范围，要求增加适宜山区农业生产需要的中小型农业机械；适宜山区农村生活需要的农副产品加工机械；适宜当地产业发展要求的茶叶机械和畜牧养殖业机械进入农机购置补贴目录。到2009年农副产品加工机械，碾米机、榨油机、水泵、茶叶修剪机、茶叶加工机械、饲料（草）加工机械等都进入了中省农机购置补贴目录，为山区农民拓宽了享受国家补贴的路子，更为山区农民生产生活提供了极大地方便。

二是结合实际、调整程序。农业机械购置补贴政策性强，中、省对享受补贴程序有明确的要求，但是我市补贴购置机具以中小型为主，按照操作程序，农民每申请购买一台机具最少要在县城往返三次，农民朋友办理申请手续相当麻烦，为了降低农民享受国家补贴政策的运作成本，我们在确保购机补贴真实的前提下，把程序做了微调，使农民进一次县城就能办理完所有购机补贴申请手续，补缴差价款后直接可以提走想要购买的机具。极大地方便了农民群众。调整后的程序向省局汇报后得到省局有关领导的肯定，并在全省山区推广。

三是对农民实行免费培训。县级农机管理部门在农民办理购置农机补贴申请时，对农民进行农机补贴政策、产品技术性能、农机产品“三包”政策等方面知识进行免费培训；供货企业在农民选择机具时，进行产品使用、操作要领等实际操作技能的培训；农机管理部门和供货企业配合，利用农村集市的机会，进行适用机具现场作业演示培训会。

四是夯实责任,送货上门。农机主管部门严格按照供货企业在招标时的承诺，把大部分机具运送到县城。小型有操作技能要求的机具，比如：微耕机，统一要求送货上门，指导培训操作技术到田间地头。

二、农机化水平不断提高，促进农业产业化进程。

1、对种植业的促进

随着中央财政农机购置补贴政策的出台，对推动城乡统筹发展中发挥着独特而重要的作用。农机购置补贴激发农民购买大型农业机械和新型实用机械，有力地增强了农业装备实力，大幅度地提高了农业劳动生产率，促进了农民不断地从农业内部挖掘增收潜力，实现节本增效。安康市农村不少乡镇，通过提高农机装备，实现了水稻生产机械化耕整、栽插、收获、秸秆还田等作业，减轻了劳动强度，提高了作业效率，节本增效非常明显；农机购置补贴促使农民购买大型农业机械，开展代耕代种等作业，增强了农机社会化服务能力，既提高了农机使用效率，又促进了农民增收，还推动了农业劳动力向非农产业的转移。随着农机数量和品种的迅速增多，农机合作服务组织和农机大户等新型农机服务组织应运而生。他们广泛组织农机跨区作业，签订作业合同，开展农机作业“一条龙”服务，拓宽了农民的增收渠道。

据统计，1999年安康市常用耕地面积253.3千公顷，农机总动力51.97万千瓦，机耕、机播、机收水平为别为1.23%、0.68%、1.17%，耕种收综合水平仅达到1.02%。发展到2005年，常用耕地面积188.5千公顷，农机总动力77.63万千瓦，机耕、机播、机收水平为别为8.09%、2.69%、2.73%，耕种收综合水平达到4.5%。从2006年开始，中央实行农机购置补贴政策，补贴资金连年翻番。安康市几年来补贴资金总额已经超过2500万元，到2009年底，安康市常用耕地面积193.1千公顷，农机总动力113.49万千瓦，机耕、机播、机收水平为别为25.62%、3.44%、5.23%，耕种收综合水平达到11.43%，比1999年增长10.41个百分点，比2005年增长6.93个百分点。安康山区仅仅用了十年时间，耕种收机械化作业水平增加了11.21倍，山区农业机械化得到长足快速发展。

2、对茶叶产业的促进

茶叶机械的广泛应用，有效地降低了茶叶生产过程中的劳动强度，提高了生产效率，确保了茶叶品质。随着茶叶机械纳入购置补贴目录，安康茶业生产机械化实现了快速发展。

首先，是机械应用由以茶叶加工为主，向茶树修剪、大宗茶采摘以及茶园除草等栽培管理延伸。在计划经济年代，农村劳动力充裕，茶叶生产过程中除茶叶初制运用机械之外，多数茶叶加工仍靠手工炒制。进入市场经济以来，农村劳动力大批外出务工，对劳动力密集型的茶叶产业造成较大冲击，这对茶叶加工机械化生产提供了机遇。一般一台修剪机每日可修剪5亩茶园，既减轻了劳动强度，又提高了工效，且剪口较平滑，裂口桩明显少于手工修剪，有利于茶芽早发、多发。由于机剪的茶树蓬面较人工修剪的平整，又为推行机械化采茶奠定了基础。采茶过程中，据测算，每采摘1公斤鲜叶，机采比手工采摘可节省成本0.3元。工效是人工的10倍以上。

再次，是茶叶加工由以应用初制机械为主，向引进茶叶精、深加工机械发展。茶叶产业发展之初，主要是生产大宗茶，机械加工比较粗糙，茶叶机械加工处在初制阶段。从上世纪九十年代末开始，国内市场对大宗茶和精细名茶的需求不断增加，促使了部分茶叶加工专业户添置部分精制机械，大宗茶基本销往甘肃、宁夏等北方市场，而精细名茶则大多在本省和南方销售，从而实现了茶叶加工的初、精制并重。

第三，是从注重加工机械的应用，转向与贮藏、保鲜、包装机械应用并举。茶叶生产是一项系统工程，从栽培到采收，从加工到贮藏、保鲜、包装等都需耗费较多的劳动力，在劳动力成本不断上升的情况下，如何更多地应用机械，尽可能地减少用工量，是降低成本、提高效益的重要途径。在注重加工机械应用的同时，也开始注重对贮藏、包装机械的引进与应用。如投资3万元购置冷藏设备，建立了茶叶贮藏保鲜冷库，延长了茶叶的保鲜期，特别是对高档名茶的保鲜效果更明显，确保了名茶在一年的商品周期中品质基本如新，使茶叶附加值提高15%以上。

最后，是机制名优茶是推进茶叶产业化的有效途径。机械化生产名优茶是提高茶叶身价的需要,也是打响茶叶品牌的关键。我市茶叶生产的气候、生态、土壤等条件较好，茶叶的内质不错，特别是紫阳县土壤含硒量平均达到0.6530mg/kg，是全国两个富硒地带之一，是富硒保健茶的核心产区，具有发展富硒保健茶的良好区位优势。但由于加工技术、包装等方面跟不上，外表不够美观。而机械化制作名优茶，可根据茶叶形状的大小，茶叶叶质的厚薄，来调整适宜制作最佳的名优茶，从根本上改变手工操作成本高、不均衡、生产力水平低的弊端。

3、对畜牧产业的促进

畜牧业是农村经济建设中最具有发展潜力的优势产业之一，调整和优化畜牧业结构是促进农业和农村经济持续发展，实现农民收入稳定增长的战略选择。根据省委、省政府和市委、市政府《关于加快畜牧产业发展的决定》，结合我市畜牧业生产结构现状，提出调整对策。改革开放以来，特别是“九五”末以来，全市畜牧生产按照“面向市场、政策激励、强村大户、典型带动”思路，突出“良种繁育、疫病防治、圈舍建设、饲草生产、技术培训、龙头企业”六个重点，在全市形成了市、县、乡、村、户五级联动大干畜牧产业的局面。

经过走访调查摸底发现，生猪养殖户都是以家庭生产为主，绝大多数购买的都是适合养殖量在10头以下的几百块钱的小型饲料粉碎机，功率大多在1.5千瓦/台左右，小型饲料粉碎机的引用，促进了家庭小规模养殖业的发展。但是对于养殖大户的劳动强度仍然非常大，小型饲料粉碎机很难适应生产发展的需求。2007年市农机局专门为生猪养殖大户（100头以上）尝试性的引进了几台大型饲料粉碎混合机，这种大型饲料粉碎混合机械目前的市场价格在6000多元，当时由于该机型没有进入国家补贴目录，安康当地也没有经销供货商，购买者需要在西安等地购买，运输成本非常高，仅运费就需要2000多元。经过一年的对比试验示范，该机每日可省工2人次以上，每天只需要开机加工2小时左右，按照人工工资30元/日·人次计算，仅此一项年可节约2万多元。另外，根据我们在平利县八仙镇养猪大户谭嗣武及汉阴县平梁镇养猪大户陈云家调查利用饲料粉碎混合机生产的饲料较购买的商品饲料每斤价格便宜0.30元，以每头猪用料500斤计，可节省饲料成本150元，加上节省的人工费（按每头猪节省人工费10元计算），每头猪可增收节支160元以上，若全市推广该机械3000台，养猪60万头（按每户年出栏200头计算），共可实现增收节支9600万元，养殖大户的利润空间相当可观。同时了解到，凡年生猪饲养量在50头以上的大户都适合使用这种大型饲料粉碎混合机械。2008年以来，不少县区的养猪大户纷纷打电话找到我们农机部门寻求此类机械。在我们的努力下，2009年该机型终于被纳入购置补贴目录，仅仅一年时间，全市共补贴饲草饲料加工设备8402台套，其中铡草机3台，挤丝机2934台，饲料粉碎机5263台，饲料搅拌机202台套。饲料混合搅拌机的引用，促进了大规模养殖业的发展，加快提高了饲料生产加工机械化水平，推进了养殖大户的饲料加工机械化程度。

农业机械购置补贴在我市实施，极大地促进了我市农机化水平的提高，但是与全国平均农机化水平和全省平均农机化水平相比还有较大差距，所以说发展我市农机化事业任重道远。我市农机化事业发展差距大、困难大，但是发展潜力也大，地理环境差，不适宜大型农业机械作业，经济基础薄弱成为阻碍我市农机化事业发展的瓶颈，但是，只要我们上下齐心，找准农机为当地农业产业发展服务的切入点和突破口，就能迎来我市农机化发展的春天

农机购机补贴政策的实施，对农民购机起到了积极的推动作用，对于促进农业的可持续发展，提高资源利用率，增强农产品的市场竞争力，推进农业现代化进程都起到了十分重要的作用。要把这项支农惠农政策做得更好，我们农机部门任重而道远。愿农机购置补贴政策的实施，带动农业机械化的大发展、农机市场需求的大增长、农机工业生产的大跨越、农民收入的大提高,有力地推动山区农业机械化的发展。