推进城乡一体发展
加快县域经济迅速腾飞
中共岚皋县委书记 鲁 琦
2010年中央一号文件指出：要“协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。”位于陕川渝鄂交汇地的岚皋，是一个典型的山区农业县，也是国定贫困县，同时还是国家南水北调重点水源涵养区，面对保护一江清水和致富岚皋百姓的双重责任和使命，如何选准一条县域经济加速突破的科学发展之路，是我们无法回避的重大历史课题。
一、优化发展战略，引领县域经济迅速腾飞
发展是第一要务，战略是第一前提。2006年开始，县委把工作的重点调整为奋力推进农业产业化、工业化、城镇化三化进程，大力实施基础设施和生态旅游两个率先突破，突出招商引资和全民创业两个重点，努力实现构建和谐岚皋一个目标的“3221”总体思路。2009年，按照中央关于统筹城乡发展的总要求，立足全县基础条件不断改善、三化进程不断加快、特色产业不断壮大的客观实际，县委十二届八次全体会议在科学审视县情，深刻分析形势，充分调研论证的基础上，从发挥资源优势、品牌优势和经济优势出发，提出了走城乡统筹、旅游立县、工业强县之路，大力实施以城乡一体化为主体，以生态旅游和循环工业为两翼的“一体两翼”工程，着力构建旅游带动、工业主导、城乡一体的发展格局，奋力推进县域经济迅速腾飞的总体思路标志着县域经济从以“三农”为中心向农业工业和服务业并举发展；体现了县委、县政府中心工作向城乡统筹科学发展的方向转变，体现了县委、县政府举全县之力，集全民之智，努力实现城乡一体化的科学发展、统筹发展、全面发展，并通过生态旅游和循环工业的率先突破，实现强县和富民的科学统一，通过一体加强、两翼提升，实现县域经济迅速腾飞的信心和决心。
二、实施重点突破，支撑县域经济迅速腾飞
（一）统筹推进城乡一体化建设。坚持以农业产业化、城镇化、民生保障覆盖社会化为重点，统筹基础建设、经济发展和社会服务，努力形成城乡一体、统筹推进、协调发展的格局。一是以农业产业化为重点，推进城乡产业一体化。坚持用抓工业的思维抓农业，坚持农业围绕旅游调结构，按照“中高山抓魔芋、中低山抓蚕桑、家家户户抓畜牧”的产业布局和标准化、规模化、科技化、产业化，以及一村一品、一乡一业的产业发展要求，坚持做优做亮魔芋产业，突出发展乡村旅游产业，大力发展畜牧产业，巩固提升蚕桑产业，大力发展林下、林业产业，积极发展特色种养业。二是以城镇化为载体，推进城镇新村一体化。按照“城建围绕旅游树形象”和高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理的总体要求，以“一城五镇百村”和县城建设一个广场、两坡两坝开发、三条环线、四条大道、五座桥梁，做精做靓一河两岸、三条特色街、四条旅游大道风景线、五化（绿化、亮化、硬化、美化、净化）的两个“12345”工程为抓手，以“三个万人转移”（即从高山向低山转移1万人、低山向集镇转移1万人、集镇向县城转移1万人）工程为目标，同步推进县城集镇和旅游新村建设，着力形成县、乡、村一体化的城乡建设新格局。三是以民生保障覆盖社会化为核心，推进城乡公共服务一体化。按照“十个一个不漏”的总体目标，切实做到适龄孩子一个不漏地接受义务教育，初高中未升学毕业生一个不漏地接受技能培训，义务教育阶段的孩子一个不漏地享受蛋奶营养早餐，力争让城乡群众一个不漏地享受医疗统筹服务，农村妇女一个不漏地享受免费妇女病健康检查，城乡孕妇一个不漏地享受优生优育服务，计划生育户一户不漏地享受奖励扶助政策，孤寡老人一个不漏地得到集中供养，有困人员一个不漏地得到帮助，城镇低收入家庭一个不漏地住一套廉租房或济适用房。
（二）大力提升旅游产业，创建中国旅游强县。坚持旅游立县不动摇，以打造“生态旅游的最佳地方”为目标，以创建中国旅游强县和全省旅游综合改革示范县为抓手，力争3至5年接待游客达到300万人次以上，实现综合收入15亿元以上，全力推进生态旅游上规模、上档次、上水平，真正使岚皋旅游走向全国、走向世界。一是坚持“十个围绕”（一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游上水平，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安、各行各业围绕旅游聚合力）不动摇，进一步丰富提升“岚皋特色”内涵。二是坚持“七大工程”不动摇，进一步提升景区景点、旅游基础设施和服务体系三大建设水平。加快大南宫山核心景区建设进度，加大旅游道路交通等重大基础设施和旅游服务体系建设力度，围绕吃住行游购娱开发旅游服务项目，不断提高旅游服务质量和旅游综合效益。三是坚持宣传促销不动摇，进一步提升岚皋旅游的影响力。继续搞好“解放思想看周边”旅游促销招商引资活动，策划组织“同饮一江水、思源游岚皋”、“五大媒体百万读者游岚皋”、“9.27世界旅游日陕西主会场”等系列大型宣传促销活动，进一步提升形象，聚集人气，带旺商机，推动发展。四是坚持旅游管理体制不动摇，不断提高旅游管理水平。坚持政府出资源、统一规划，企业出资金出管理、自主经营、自负盈亏，所有权与经营权分离的管理模式，进一步加大“三创”工作力度，确保中国旅游强县和省级文明县城通过初验，不断提升岚皋旅游的整体形象。
（三）大力发展循环工业，打造百亿工业强县。
没有工业的大发展就没有县域经济的大腾飞，始终坚持工业强县不动摇，坚持扩张总量与提高质量并举，坚持大小并举，坚持依托资源与市场主导并举，坚持资源开发与循环工业并举，奋力打造百亿工业强县。一是坚持走循环工业之路。按照资源循环利用，产业循环发展，产品循环开发，链条循环延伸，企业循环组合的循环工业发展理念，谋划工业，包装项目，开发资源，使资源开发与环境保护相统一，旅游发展与工业发展相协调。二是坚持“十个围绕”抓工业不动摇。按照围绕绿色产业抓龙头、围绕旅游出产品、围绕矿电搞开发、围绕花炮抓扩能、围绕品牌抓整合、围绕载体抓园区、围绕项目抓招商、围绕人才抓培养、围绕环境抓保障、围绕工业聚合力的要求，努力形成全局抓工业的强大合力。三是坚持做大做强魔芋、矿电、花炮三大特色产业不动摇。以魔芋精深加工为重点，突出系列产品开发，着力培育企业集群，力争5至10年以魔芋为主的绿色产业加工企业产值达到15亿元以上；充分利用水电、矿产两大资源，实施矿电结合，促进就地转化增值，力争5至10年实现矿电工业产值70亿元以上；充分利用珠峰花炮的品牌优势，坚持每年新上1至2条生产线、新增2至3个生产企业、开发3至5个新产品，力争5至10年实现花炮产业产值10亿元以上。
三、夯实发展措施，推进县域经济迅速腾飞
项目推进、招商引资和全民创业是县域经济内求发展、外求突破的三个重要抓手。
（一）大力推进项目建设。始终把项目建设作为县域经济突破发展的生命线和第一抓手，以投资的大增长推动县域经济的大发展。全县上下齐动手策划项目、专业部门专业人员精心包装项目、专业公司策划包装大项目，建立项目跑办工作责任制和定期通报制度，着力优化环境，切实搞好服务，强化全程监督，严格项目建设“五个一”工作倒逼机制和督查排名通报考核制度，对纳入计划的项目，要排出单子，明确时限，落实责任，确保重点建设项目及早开工建设和按时竣工投用。
（二）大力推进招商引资。一是转变观念。发挥优势，抢抓机遇，包装大项目、闯进大市场、引进大企业，敢于在用地、用电、用人等政策扶持和服务保障上转变观念、放开手脚，着力营造具有明显竞争优势的投资“洼地”。二是重点突破。深度策划包装一批产业项目，重点围绕三大园区建设、重点景区经营权转让、旅游服务、魔芋产业化经营、矿产载能工业和花炮生产，积极开展产业项目招商，真正实现引进一个企业、上马一个项目、带动和支撑一项产业的目标。三是创新机制。坚持多策并举，深入实施组团招商、委托招商、网上招商和以企招商，走出去，请进来，主动出击，不断提高成功率。认真落实招商引资目标责任制，强化考核奖惩，提高招商效率。
（三）努力推进全民创业。推进全民创业是加快县域经济发展的迫切要求，也是解决就业困难的现实需要。针对创业资金短缺、技术信息匮乏等实际，狠抓平台建设、示范培植和服务引导，大力推进全民创业。一是壮大创业主体。积极引导干部创事业、能人创企业、百姓创家业，充分发挥“五个全局抓”和“双百双千”工程的示范作用，引导和带动广大群众自主择业和创业发展。鼓励支持广大群众特别是能人大户、退转军人、大中专毕业生和下岗失业人员等创业主体，围绕旅游、魔芋等特色产业发展，积极参与基地建设、旅游商品加工、三产服务业和重点项目建设，实现创业就业。二是强化创业服务。整合各类教育培训资源，加快县职教中心和劳动服务中心建设，深入实施“百千万”技能培训和“人人技能”工程，努力搭建信息共享、技术交流、综合服务的创业平台。设立创业基金，加大小额信贷和贴息贷款扶持力度，放宽准入条件，精简审批程序，营造良好环境，激发创业活力。三是加强示范引导。广泛宣传创业就业信息，注重发现、挖掘自主创业和带领群众创业致富的先进典型，大力弘扬实干兴业和艰苦创业精神，着力营造浓厚的创业氛围。
四、优化发展环境，保障县域经济迅速腾飞
始终坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，着力抓好开放岚皋、平安岚皋、党风廉政和党的建设四项建设，全力促进经济社会大发展。一是切实加强开放岚皋建设。牢固树立“思想解放到哪里，经济发展到哪里，思想解放的程度，决定经济发展的速度”的理念，以“三项活动”为抓手，以塑造岚皋文明开放、诚信和谐、热情好客的良好形象为目标，大力弘扬敢想敢闯敢干、创新创优创先的“三敢三创”精神和“三实”作风，努力掀起新一轮观念大更新、经济大发展、全民大创业、社会大开放的热潮。二是深入开展平安岚皋建设。切实抓好每季度一次治安、信访、安全“大排查大化解大整治”活动，认真落实一月一次排查整治、一天一名县级领导接访、一名县级领导包抓一个重点案件、一季度一次排名通报和“一票否决”的“五个一”工作机制，切实抓好安全生产、防灾减灾，全力创建省级平安县，着力营造和谐稳定的发展环境。三是切实加强党风廉政建设。坚持以为加快发展提供政治保障为中心，以预防教育、民生热点、投资环境整治、“五个全局抓”创佳评差、创新机制为重点，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，着力营造风清气正的政治社会环境。四是切实加强党的建设。以贯彻党的十七届四中全会精神为指针，以为“一体两翼、三大抓手”提供组织保障为中心，以“升级晋档”、“五个全局抓”为抓手，以充分调动每个党员和干部的积极性为目标，不断加强党的基层组织建设、领导班子建设和干部队伍建设，不断提高党组织的凝聚力、号召力和战斗力。