宁陕县林业三大体系建设实施方案
为了加快资源保护体系、林业发展支撑体系和社会化服务体系建设，进一步巩固我县林权制度改革成果，根据《宁陕县林权配套改革实施方案》，现结合实际特制定本方案。
一、工作目标
根据全县林权改革后的新情况、新特点，以林业经济持续健康发展为立足点和着眼点，坚持精干高效、统筹兼顾、科学设置的原则，全面提升全县资源管护、发展支撑和社会化服务三大体系的整体素质和服务功能，创新林业三大体系的管理和服务方式，通过理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列措施，逐步构建起符合宁陕实际的县、乡、村三级林业资源管护、林业科技和社会化服务体系，为林业经济发展提供优质高效的服务和管理。
二、建设内容
（一）建设林业发展科技支撑体系
一是完善工作机构。提升县林业技术推广中心格次，加强功能设置，增设林业站、森防站和林木种苗站等内部机构；充实乡镇林业站工作人员，变差额管理为全额事业单位管理，对乡镇林业站与森林资源管护站、林权服务站实行三块牌子一套人马的运行方式；建立村级农民技术员制度，为全县98个村各至少配备1名农民林业技术员。
二是明确工作职能。县、乡林业科技服务机构是公益性的事业单位，主要职能包括：林业先进实用技术的推广应用，林业新技术的引进、试验、示范，林业主要病虫害的监测、预报、防治和处置等，对林业技术人员及林农的培训教育和科普宣传服务，提供林业产业发展有关信息。
三是创新管理体制。县、乡林业技术推广机构实行由县林业局垂直管理。林业科技推广人员逐步实行聘用制，同等条件下，优先聘用在编在岗林业技术推广人员，聘用办法由县人事部门会同林业部门制定并具体组织实施。制定林业技术推广人员培训规划，有计划、有目的地搞好林业技术推广人员的知识更新和技术培训，建立经常性的培训教育制度，进一步落实基层林业技术推广人员技术职称评定和相关待遇等政策，对长期在乡镇工作且成绩突出的林业技术推广人员给予适当倾斜。健全考评激励机制，形成长效管理制度。
四是提高服务水平。以科技兴林、科技富民为目标，采取多种形式，深入一线，为广大林农提供全方位服务。大力推广板栗、核桃丰产栽培和猪苓生产等先进实用技术。抓好林业科技示范点建设，在2010年底前每个村建成一个符合标准的林业科技示范点，每个乡镇林业站抓好10—20户林业科技大户，每年培训林农不少于林农人数的90%。建立林业科技网页，设立林业技术咨询服务热线电话，继续实行科技特派员制度，建立林业技术、产品、市场等信息发布制度，为林农搭建全方位立体式的林业科技服务平台。
（二）建设资源保护体系
一是整合完善资源保护机构。强化县林业公安分局建设，合理配置林业警力，内部增设森林刑警大队、法制股、办公室，人员编制从现有人员和编制中调剂；强化县防火办建设，单位性质、人员编制保持现有不变，与森林公安分局合署办公；成立宁陕县林权服务中心，与宁陕县天然林保护中心和林政股合署办公，实行三块牌子一套人马管理机制。新成立宁陕县林权服务中心，人员编制15人，为副科级事业单位，在现有林政股编制4人基础上，新增加林业事业编制11人；稳定14个乡镇资源管护站，运行体制和管理体制保持现行不变；完善基层木材检查站机构，充实现有的沙沟、汤坪两个检查站工作人员，同时，根据我县道路出口现状和管护需要，积极向上争取设立梅子乡瓦房、筒车湾阴阳沟、皇冠南京坪、广货街蒿沟和黄花岭等5个木材检查站；加强村级管理队伍建设，进一步加强护林员管理，充实乡镇半专业化消防队伍，使大乡镇人员达到30人以上、一般乡镇达到20名以上，全县乡镇半专业化消防队员由现在300名增加到400名。同时，每村根据实际情况分别组建一支30至50人的义务扑火队。
二是加大资源保护工作力度。认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定，把限额采伐管理当作保护林业资源的头等重要工作来抓，尤其是要严格按照采伐审批程序，抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。严格执行征、占用林地管理制度，发现非法征、占用工程区内林地行为的，要及时查处，防止林地非法流失和林地逆转。加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。要严格执行凭证运输木材制度，依法查处非法运输木材的行为定期或不定期地开展专项打击活动，对破坏森林资源的行为，不管涉及任何单位或者个人，必须依法严肃处理。同时，积极协助调处林权纠纷，保证集体林区生产生活秩序的稳定。
三是努力提高林业执法效能。加强林业执法队伍的教育、培训和管理，切实增强执法办案能力，逐步建成一支队伍精干、结构合理、功能齐全、运转高效的林业执法队伍。严格考核奖惩，认真落实护林员管护目标责任制，充分发挥村级护林员的作用。切实抓好林业执法机构的人员和经费保障，努力创造良好的执法环境。继续把资源保护作为乡镇领导干部任期考核的重要内容，进一步强化全社会的资源保护意识。
（三）建立社会化服务体系
一是加强林业合作组织建设。组建林业专业协会。县上成立食用菌、中药材、板栗、核桃、蚕桑和野生动物保护等六大协会，各乡镇和村根据实际产业情况，分别成立相关的专业协会；组建林业专业合作社。以乡镇或村为单位以产业为依托，按照“产供销一条龙”和“公司+基地+农户+市场+体系”等模式，积极鼓励大户能人和各类社会主体，分别组建中药材、食用菌、板栗、核桃、蚕桑等林业合作社；培育新型林业经济组织。在产权明晰、林农自愿的基础上，大力培育以亲情、友情及资金、技术为纽带，以联户经营、委托经营、股份经营、合作经营等多种形式的林业经济组织。
二是充分发挥林业合作组织作用。各级林业专业协会要做到牌子、班子、章程、工作四个到位，充分发挥专业协会职能。各类合作社要通过工商注册取得法人资格，明确合作章程，广泛吸纳会员，依法开展经营合作，努力提高经营水平。要认真抓好三个示范村建设，即林业专业合作社示范村、新型林业经营示范村、专业协会示范村建设，提高林业产业社会化、市场化生产水平，推动全县林业产业发展专业化、规模化、市场化。
三、实施措施
1、加强组织领导。各乡镇、各有关部门一定要提高认识，加强领导，落实责任，强化措施，确保林业三大体系建设顺利进行。为了确保林业三大体系建设能够顺利实施，县上成立以分管书记和县长为组长，以林业局、人事局、财政局、编办、农工部、民政部、科技局、监察局等主要成员的领导协调小组，下设办公室，设在县林业局，负责制定具体操作实施方案，报县上审批后并组织实施。
2、明确工作责任。各乡镇负责本辖区内社会化服务体系建设和村级资源管护、科技服务网络建设，并积极协助县林业局、县人事局做好乡镇林业站、检查站等机构建设。县林业局负责全县资源保护体系、科技服务体系机构建设，负责制定具体工作方案，并组织实施；县人事局负责县、乡相关机构的编制确定、人员选调；县财政局负责相关的资金保障；农工部负责全县社会化服务体系建设的检查和指导，负责制定具体操作办法，提供专业合作社等林业合作经济组织章程范本；县民政局负责制定建立林业专业协会的指导意见，对协会组建提供指导和服务；监察部门负责监督检查。
3、落实保障政策。一是县上将县、乡资源保护和科技服务机构的人员工资、办公经费等基本支出纳入财政预算，并予以保证。二是从2009年开始，县上每年安排5万元林业科技发展专项基金，以后并视财力情况逐步增加。三是专业合作组织经营规模达到有关规定的，可以单独编制森林经营方案，单列采伐限额指标，专业合作组织所属集体林地的森林防火、林业有害生物防治等基础工作，可纳入县级林业专项规划并享受同等政策待遇。四是县信合联社、县农行要把林业专业合作组织作为信贷重点，解决其生产性、季节性和临时性资金需要。五是保证县、乡林业队伍稳定，合理调配人员，确保人员、编制、经费三个到位。
4、加强落实力度。林业三大体系建设任务繁重，意义重大，各乡镇、各有关部门要按照上述工作职责和工作任务，采取得力措施，加大工作落实力度，在12月底前全面完成工作任务。县上将把林业三大体系建设纳入到有关部门和乡镇年度目标考评，对完成好的单位、个人予以表彰奖励；对完成差的单位、个人予以通报。同时，县上将从纪检、监察、林业等部门抽调人员组成督查工作组，定期开展督查，确保三大体系建设顺利进行。