宁陕县集体林权制度配套改革工作方案

为认真贯彻落实县委、县政府关于推进集体林权配套改革的意见精神，确保各项配套改革工作顺利进行，根据省、市集体林权配套改革工作要求，特制定本工作方案。

一、工作内容与目标

（一）建立林权服务机构。

1、工作内容。在县城新建宁陕县林业产权服务中心，在各乡镇设立林权服务站。县林业产权服务中心隶属县林业局，内设林权登记部、林权交易部、资产评估部和经营利用部等四个服务机构，人员暂从林业局内部选调。内部合适人员不足的， 可适当从其它全额拨款事业单位选调。各乡镇设立的林权服务站，按照与乡镇林业站两块牌子一套人马的机制运行。

2、工作目标。通过建立规范的县、乡林权服务机构，搭建起全县林业资源交易流转平台、信息交流平台、政策咨询平台，形成集信息发布、林权交易、中介服务为一体的综合性管理与服务机构，为林权交易、变更登记、行政审批和法规咨询提供规范、高效、便民的林权配套服务，达到森林资源的合理规范流动和最优化配置。

（二）规范林地林木流转。

1、工作内容。加快林地林木流转制度建设，制定全县林权流转管理办法和森林资产评估办法，加强林权流转的政策宣传和落实，认真开展抓点示范，强化引导指导。县乡林权服务机构提供高效优质服务，加强林地林木流转监管，规范流转程序。

2、工作目标。积极支持林地承包经营权人在依法、自愿、有偿的前提下，采取转包、出租、转让、互换等多种方式流转林地经营权和林木所有权，真正放活林地经营权，促进林权流转和交易，全力维护交易各方合法权益。

（三）开展林权抵押贷款。

1、工作内容。开展林权抵押贷款试点，认真总结试点经验，制定出台林权抵押贷款管理办法，积极开展林权抵押贷款工作。

2、工作目标。为林农提供高效便捷的小额抵押贷款服务，促进林农扩大生产经营，不断增强林业发展后劲和活力。

（四）推行生态补偿。

1、工作内容。选择一个乡镇开展公益林界定和生态补偿政策兑现试点，在总结试点经验的基础上，制定出台全县公益林界定工作实施方案、生态补偿资金管理使用办法和公益林管理办法。同时，积极争取国家和省级生态公益林补偿政策。

2、工作目标。通过试点完善，全面推进生态公益林区划界定和生态补偿工作，不断增加农民收入，切实增强广大林农保护森林资源的积极性。

（五）完善资源保护体系。

1、工作内容。巩固森林半专业化消防队伍建设成果，加强培训，严格考核，调整相关人员。以村组为单位建立民间护林防火、防盗、防病虫害联防队，形成新的群防群治组织。完善森林病虫害机构建设，新建宁陕县森防站，新建14 个乡镇病虫害预测预报点。完善乡村资源管护网络建设，调整和充实村级护林员队伍。充实和整合森林公安和林政执法力量，积极开展林业行政综合执法改革，加大执法监督力度。以县委、县政府名义印发《关于切实加强森林资源保护的意见》。

2、工作目标。按照“统一、效能、精简”的原则，逐步建立以管理、执法、服务三大职能为主的林业资源管理新体制，努力提高执法效能和水平，形成政府主导下的群防群治工作格局，使森林资源得到更加有效的保护。

（六）制定林业产业发展规划。

1、工作内容。通过调查研究，结合全县农民增收规划，制定出台全县林业产业发展规划和林业产业扶持奖励办法，出台关于加快林业产业发展的决定。

2、工作目标。通过林业产业发展规划和林业产业扶持奖励办法的出台和落实，促进全县“一菌三园”、生态旅游和林下种养等林业产业快速发展，确保林改后农民收入快速增长。

（七）加强社会化服务组织建设。

1、工作内容。一是整合技术力量，在林业技术推广中心内设推广站、森防站和种苗站，并实行合署办公，提升林业技术推广中心服务功能。二是继续保持全县14 个乡镇林业站垂直管理体制不变，并调整和补充技术人员。三是积极组建各类林业专业协会。根据我县实际，重点组建板栗、核桃、食用菌、林地药材、蚕桑、林产品加工营销和森林“三防”等七类林业专业协会。县上建立协会总会，乡村建立分会。四是县、乡林业技术服务机构和各类专业协会，向广大农民提供林业法律法规政策、实用技术和产品供求信息等综合服务。

2、工作目标。形成以县、乡林业技术推广机构为中心， 各类协会组织相联结的新型林业社会化服务网络，最大限度地满足林改后广大林农的多样性需求，为他们多层次、多形式、多渠道地提供综合服务，努力促进林农致富、林业发展。

（八）建立林业合作经济组织。

1、工作内容。一是制定出台关于建立林业合作经济组织的指导意见。二是在调查摸底和征求林农意愿的基础上，确定建立合作经济组织的具体模式。在全县建立以林业专业合作社为主导和以建立家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等各种形式的新型林业经济合作组织。三是制定合作组织经营管理章程。无论哪种合作经营组织形式，都要指导合作农户制定相关章程，经过全体合作农户讨论通过后实施。四是开展合作经营活动。合作经营组织正式完成登记注册和备案后，在相关部门指导下，由牵头人组织合作农户开展生产经营活动。

2、主要目标。林改后通过一定的组织形式，把千家万户组织起来，建立一种能适应新形势发展要求的林业经营管理体制和运行机制，形成规模化经营，降低经营管理成本，提高生产经营效率和综合效益，促进林业产业发展，带动农民增收。

二、工作步骤与时间

全县林权配套改革工作从2009 年2 月开始至2009 年11 月全面铺开，具体工作分为四个阶段。

（一）组织准备阶段（2009 年2 月至5 月）。一是成立由分管书记和主管县长任正副组长，相关部门负责人为成员的集体林权配套改革领导小组，县林业局长兼任办公室主任。二是县林改办积极开展林权配套改革工作调查研究，深入到乡镇和农户广泛征求意见，着手起草宁陕县推进配套改革的意见和实施方案及相关的决定、办法、指导意见等。三是积极抓好主体改革扫尾，认真做好个别农户错印漏印林权证的纠正工作，认真调处主体改革中的遗留纠纷。四是完成宁陕县林业产权服务中心的规划设计，并开工建设。 

（二）试点完善阶段（2009 年6 月至9 月）。一是出台印发全县配套改革实施意见和发展林业产业的决定，出台印发全县林地流转、林权抵押贷款、资产评估、林权登记、采伐试点、服务体系和森林资源管护建设等一系列林权配套管理办法和指导意见。二是分别选择一个乡镇开展林权抵押贷款、林地流转、公益林界定、生态补偿等四项改革试点工作，总结经验，不断完善。三是完成县林业产权服务中心建设，选调工作人员，制定相关操作办法和工作制度，确保按时挂牌办公。四是加强林权配套改革相关文件、政策和办法的宣传和落实，推动林权配套改革工作有序开展。

（三）全面实施阶段（2009 年10 月）。 一是县林业产权服务中心和乡镇林权服务站正式对外挂牌运转，积极开展林权交易、管理登记、资产评估等各项服务工作。二是各乡镇认真贯彻落实各项配套改革政策和办法，组建林业专业合作社等各类合作经济组织，成立县、乡、村板栗、核桃、食用菌等各类林业专业协会。三是林地流转、林权抵押贷款在全县有序展开，并形成一定规模。四是资源保护体系建设基本完成，县、乡林业技术服务机构得到完善和加强，管理体制进一步理顺，并正常运转。

（四）总结验收阶段（2009 年11 月）。 一是成立督查验收组，到各乡镇进行督查验收，发现问题及时纠正。二是总结我县林权配套改革经验，找准存在问题，建立巩固林权制度改革成果的长效机制。三是上报全县配套改革总结，迎接省市检查验收。

三、工作责任与要求

（一）强化组织领导。各乡镇、各关部门一定要提高认识、加强领导、落实责任，做到领导到位、责任到位、措施到位。县上成立配套改革领导小组，成立专门办公室，人员同主体改革保持不变。各乡镇也要成立林权配套改革工作领导小组，确保配套改革稳步顺利推进。

（二）夯实工作责任。各乡镇要明确主抓领导和工作人员，落实配套改革责任，宣传配套改革政策，认真抓好三个示范村建设，即林权流转示范村、林业合作组织建设示范村、专业协会组建示范村。县林业局负责县林业产权服务中心和乡镇林权服务站建设，抓好人员调配，完善内部工作制度，在9 月底前正式对外挂牌办公，为林权抵押贷款、林地流转提供服务。同时抓好保护体系建设、技术服务机构、公益林界定、生态补偿和制定产业发展规划等工作。农工部、林业局负责制定林权流转管理办法和全县建立林业合作组织的指导意见，对林权流转和建立林业合作组织进行指导。县信合联社负责制定林权抵押贷款管理办法，开展林权抵押贷款试点，总结经验，从9 月份开始全面铺开。县委农工部负责制定建立林业专业协会的指导意见，县委农工部、民政局、工商局要对协会组建提供指导和服务。

（三）严格督查考核。一是建立定期汇报、通报制度。加强配套改革的信息反馈、经验交流，对配套改革的进展情况及时进行通报。二是建立考核奖惩机制和责任追究制度。将配套改革工作纳入有关部门和乡镇年度目标考评，对完成好的单位、个人予以表彰奖励，对完成差的单位和个人予以通报批评。因工作失误影响林权配套改革的，要严格进行责任追究。三是开展督查督办。县上将从纪检、监察、林业等部门抽调人员组成林权制度配套改革督查工作组，定期开展督查，确保改革顺利推进。