关于推进集体林权制度配套改革的意见

（2009 年9 月8 日）

为巩固和扩大我县集体林权制度改革成果，建立和完善林业发展新机制，推动我县林业产业又好又快发展，实现生态受保护、林业得发展、农民得实惠的改革目标，根据省、市关于林权制度配套改革精神，现就加快推进我县集体林权制度配套改革提出如下实施意见。

一、充分认识林权制度配套改革的重大意义

集体林权制度配套改革，就是在明晰产权、承包到户的基础上，通过推进资源流转、盘活林业资产、转变经营机制，进一步提高林业经营的组织化程度，完善林业服务和管理体系，提升林业产业发展水平，保障林农稳定增收。推进集体林权制度配套改革是林权主体改革的深化和完善，有利于创新林业经营管理制度，消除制约我县林业发展机制障碍，使林业生产关系进一步适应我县林业生产力的发展要求。推进集体林权制度配套改革是森林资源增长的举措和保障，有利于探索森林资源管护与利用的新路子，形成林业资源在发展中保护、在保护中发展的良性循环，实现森林资源经济效益、社会效益、生态效益最大化。推进集体林权制度配套改革是林业产业发展的支撑和途径，有利于资金、技术、劳动力等生产要素向林业产业聚集，进一步开发好、利用好林业资源，促进林业产业又好又快发展，使我县由林业资源大县向林业产业大县和林业经济强县转变。推进集体林权制度配套改革是农民持续增收的依托和手段，有利于拓展农民的就业渠道和增收空间，进一步调动农民兴林创业的积极性，加快农民增收步伐，最终实现农民得实惠的改革目标。各乡镇党委、政府要认真贯彻国家有关林改政策，维护好广大林农的根本利益，增强责任感和紧迫感，切实抓好集体林权制度配套改革。

二、改革的目标和主要任务

改革的总体目标是：通过3 年左右时间的努力，建立起林业要素活跃、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的新型林业管理体制和运行机制，使森林资源持续增长、林业产业快速发展、林业生产经营效益显著、农民收入大幅度提高、林业经济成为支撑县域经济发展的主体并占到农民收入的80%以上，实现兴林富民、生态文明、社会和谐的林权改革总体目标。

我县集体林权制度配套改革的主要任务是建立四项机制，健全三大体系。

（一）建立四项机制，激发林业发展活力。

1、林地林木流转机制。适应林业发展需要，加快建设县林业产权服务中心和乡镇林权服务站，建立健全林木林地流转制度，积极探索完善林权流转管理办法。大力引导和鼓励林农在依法、自愿、有偿的前提下，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式流转林地经营权和林木所有权。积极探索森林资源资产评估办法，建立健全森林资源资产评估机构。加强评估管理，规范流转程序，强化流转监管，维护流转各方合法权益，最大限度地激发林业要素在资源配置中的活力。

2、林业投融资机制。积极贯彻国家和省市有关林业投融资政策，制定支持林业发展的具体措施。进一步完善林权抵押贷款办法，大力发展林业小额贷款。积极拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，引导社会力量投资林业建设，鼓励社会团体、企业法人、干部职工、社会各界人士参与林权流转、发展林业生产，不断增强林业发展活力。探索建立森林保险制度，坚持低成本、低保额、保资产原则，积极开展森林火灾等保险业务，提高林农抵御自然灾害的能力。

3、生态公益林补偿机制。按照森林分类经营原则，制定公益林和商品林界定、管理办法，搞好生态公益林区划界定，加大生态公益林管理和保护力度。积极争取国家和省上生态公益林补偿政策，建立县级资源补偿支持体系，加强生态补偿资金使用管理，不断增强林农保护森林资源的积极性。

4、林木采伐管理机制。探索商品林限额采伐管理和生态公益林抚育办法，科学合理利用森林资源。在保证生态效益的前提下，积极争取商品林限额采伐、生态公益林抚育采伐试点政策，从严控制公益林采伐，搞活商品林经营管理，放开非林地种植树木自主采伐权，充分调动林农造林、育林、兴林积极性。

（二）健全三大体系，加快林业发展步伐。

1、森林资源保护体系。采取联户经营、专业承包、委托管理等形式，建立完善林业“三防”体系，形成县上监管、乡镇为主、村组联防的机制。进一步充实半专业化森林消防队伍，组建多层次的护林联防组织，提高森林防火综合能力。加强森林病虫害防治工作，组建森林病虫害防治管理站，建立和完善乡镇村病虫害预测预报组织信息网络，严格森林植物检疫。加强森林公安和林政执法力量，调整优化护林员队伍，完善乡镇村资源管护网络，确保造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治责任落到实处。坚持实行林地用途管制，强化林政资源管理，切实保护好森林资源，为发展生态旅游产业留足空间。

2、林业产业发展体系。制定全县林业产业发展规划，对林业产业发展从政策、项目、资金、人才等方面给予倾斜扶持。坚持经营绿色理念，大力发展林业产业，强化现有林业产业园的科技管理，提高林产品品质和产量，壮大板栗、核桃为主的特色林果业。建设一批专业强村、专业大户，以强村大户的强势发展推进林业产业实现规模经营。突出抓好生态旅游开发，加快景区景点建设和生态旅游综合服务能力建设，积极发展乡村森林休闲游，打造中国山水休闲胜地和秦岭片区最具魅力旅游休闲版块。多层次、多形式开展招商引资，引进林业基地建设开发项目，积极培育林特产品加工龙头企业，形成山上建基地、山下办工厂的林业生产加工经营格局。加大林业科技投入力度，稳定和完善现有林业科技服务推广网络，引进高层次人才，大力充实林业技术队伍，提高林业技术队伍素质，开展扎实有效的林业科技服务。

3、林业社会化服务体系。充分尊重林农意愿，按照“因地制宜、多元创办、市场取向、依法规范”和“提高组织化抓合作、发展合作社富农民”的要求，坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励和引导产业大户、技术人员、农村能人等创办、领办农民林业专业合作社，达到“建组织、兴产业、活经济、富农民”的目的。积极倡导林农以资金、技术为纽带，建立家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等新型林业经济合作组织。积极推动林农联合组建板栗、核桃、食用菌、林地药材、林木种苗、花卉、林产品加工营销等各种产业协会，引导协会为会员提供产前、产中、产后服务，加强行业自律，帮助他们成长为市场主体。加强林农科技培训、信息咨询服务机构建设，突出抓好林农科技培训，推广林业生产实用技术，让广大林农掌握先进科技，提高经营管理水平。推动农林企业、经济组织、社会服务中介组织与广大农民合作，建立利益共同体，走好林业产业化经营路子。各乡镇都要培育发展农业专业合作社组织，作为抓工作、促发展的新的抓手，努力培育壮大一批农林专业合作经营的典型，并按年度进行考核。

三、切实加强组织领导

继续实行三级书记抓林改、“三长”负责抓落实、人大政协抓督查的工作机制。要按照配套改革的总体要求，制订切实可行的实施方案，建立和完善林权制度配套改革目标责任制，把配套改革的各项任务落到实处，确保取得明显成效。要吃透配套改革文件精神，加强实地调查和政策研究，选择一批条件成熟的村重点率先推进。要及时研究改革中遇到的新情况、新问题，总结成功经验，指导面上工作。县上成立集体林权制度配套改革指导督查组，及时发现和解决改革中出现的关键问题。各相关部门要主动配合、积极支持，确保配套改革顺利进行。林业部门要强化林业管理，改进工作方式，加大工作力度，提高管理和服务水平。新闻宣传部门要加大宣传力度，充分挖掘和报道工作中的好典型好经验，促进林权制度配套改革工作深入开展。

                中共宁陕县委

                 宁陕县人民政府