加快烤烟产业建设

——紫阳县烤烟产业可持续发展调研

紫阳县烟草专卖局（烟草分公司）

紫阳县是典型的农业大县，农业人口占全县总人口的82.4%。发展烤烟产业是紫阳烟草实现利税保增长和持续为地方经济发展做贡献的着力点，更是部分乡（镇）富民壮财的现实需要。

一、紫阳烤烟产业建设基本成效

（一）实现了烟叶种植布局由分散向集中的转变，满足紫阳烟叶可持续发展的布局框架基本形成。近年来，我县按照“局部突破、重点发展、提高质量、增加效益”的发展思路，加大“稳定金-汉线、发展仁河线、突破重点村”的生产布局调整力度，全县初步建成了广城、城关、洞河、向阳、金川5个基地乡（镇），12个重点村，形成了以广城乡为中心的高滩、毛坝种埴区，以城关镇为中心的洞河、向阳种植区，以金川乡为中心的金-汉线种植区。上述区域气候资源适宜、耕地资源丰富，宜烟面积达到3万亩以上，为烟叶产业可持续发展打下坚实基础。

（二）烟叶种植规模、质量、效益稳步攀升，烤烟产业已成为部分乡（镇）富民壮财的现实需要。随着安康烟叶生产经营体制的日益健全，历经起伏跌宕的紫阳烟叶也走上了持续、健康、稳定发展的轨道，连续7年实现了规模、质量、效益的稳步提高，烤烟产业已成为推动农村产业结构调整、实现“一乡一业、一村一品”产业格局和促进区域经济发展的必要补充。2004年全县种植烤烟841亩，烟叶税17万元， 2009年烟叶面积发展到4237亩，烟农收入近500万元，实现烟叶税107万元。种烟效益明显提高，产业优势初步体现，烤烟产业已被部分乡（镇）和广大烟农做为财政增收、烟农致富的好项目认可并接受。

（三）烟叶标准化生产示范区建设的全面推进，引领紫阳烤烟生产技术管理由粗放型向精细化转变。连续三年来，紫阳县以安康国家第六批烟叶标准化示范区建设为契机，科学规划、示范引领，共建设烟叶标准化示范点24个，示范面积3200亩，辐射带动面积2450亩，生产过程充分发挥了示范点标准化生产的示范引领作用，加强了常规技术的普及应用力度、新技术的试验推广力度、适用技术的创新力度和生产布局的优化调整力度，进一步推动了紫阳烟叶生产技术的进步和管理水平的提升，实现了烟叶生产标准化、规范化和科学化。

（四）烟叶基础设施建设惠农政策发挥实效，烟叶发展后劲持续增强。2005一2010年间，烟草行业共投入项目资金817万元，在我县持续加大了以烟水、烟路、烟炉、烟机为重点的烟叶基础设施建设力度。全县共修建水窖（池）10775立方米，铺设管网40.75千米，新建普通烤房395座，推广密集烤房102座，修建烟田机耕路13公里，扶持烟农购买烟草农机38台。目前，全县烟农户均基本配套了一口水窖（水池）和一座标准化烤房，500亩以上的重点村实现了通村机耕路项目和烟田水利网络化项目的综合配套，全面提升了我县基本烟田规划区的基础设施综合配套水平，提高了生产抗灾能力，增强了烟叶发展后劲。

（五）以“一基四化”为中心的现代烟草农业整乡推进试点工作稳步开展，为全面提升紫阳烟叶发展水平创造了有利条件。2010紫阳县广城乡被确定为全市首批现代烟草农业建设整乡推进试点乡。按照“一基四化”的总体要求和“两头工场化、中间专业化”的运作模式，以实效性、实用性和可推广性为前提，围绕现代烟草农业建设目标积极开展试点工作，力争在减工、降本、提质、增效方面取得新突破，探索出一条具有山区特色的现代烟草农业实现途径，为在全县推进现代烟草农业建设和全面提升紫阳烟叶生产水平创造了宝贵经验和有利条件。

（六）烟农队伍相对稳定、专业烟农比例不断增加，为烟叶发展注入新活力。紫阳烟叶发展虽然起步迟，但烟农受传统落后的生产技术影响小，烟叶生产新技术、新成果的转化起步高，规范程度、普及程度相对均衡。近年来，在政府正确引导、行业精心服务、种烟收益稳步提高、生产互信日益加强的有利条件下， “老烟农难巩固、新烟农难发展”的烟农队伍发展现状得到彻底改观，烟农间的自我发展、自我管理、自我约束和互帮互助的自觉性不断提高，一支技术老练且思想稳定的烟农队伍，为产业的互动发展孕育了勃勃生机。2010年，老烟农的巩固率达91%，新增农户占总农户的18%，10亩以上的专业烟农户种植面积占总面积65%，常规生产技术和自动化烘烤等新技术被烟农广泛应用。

二、存在的问题

（一）烟叶种植规模增长缓慢，不能满足我县计划资源配置要求。连续7年来，尽管紫阳烟叶种植规模和产量在不断增长，但从未圆满完成年度合同计划总量，合同履行率在51%-80%之间。

（二）现代烟草农业建设对市、县、乡（镇）各级政府的政策依赖性日益增强与财政增收多元化形势下政府对烤烟产业建设的行政引导力度日益减弱的矛盾日益突出，离开各级政府的行政推动作用，光靠烟草行业的努力，难以担当烤烟产业持续发展重任。

（三）在农村土地承包责任制下整块耕地的割据经营，烟田保护制度以及土地流转政策不能很好贯彻等问题，制约了以规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化管理为主要特点的现代烟草农业建设。

（四）由于烤烟产业具有技术含量高、劳动强度大、自然风险多等特点，在农民增收渠道多元化的形势下，削弱了烤烟产业的比较优势和竞争力，影响了烟农队伍的稳定和烟叶的健康发展，也给探索烟叶生产的减工、降本、提质、增效提出迫切要求。

三、加快烤烟产业建设的规划及建议

（一）科学规划，加快发展，在计划资源框架下快速提升紫阳烟叶规模质量效益，是实现烟叶可持续发展的关键。

根据安康烟区稳定发展的前景，结合紫阳烟叶发展现状，县域种植不超过1万亩、乡（镇）种植不超过1千亩、户均种植达不到15亩左右，产业就没有规模质量效益可言，更没有发展优势，必将在市场竞争中被淘汰。从2011年到2014年，全县烟叶生产布局调整的总体目标是：建设基本烟田2万亩，种植规模1万亩，收购烟叶2.5万担；建设基地乡（镇）（3000担以上）6个；建设专业村（1000担以上）12个；培育基本烟农（以10-25亩为主）600户。

（二）筑牢“政府引导、公司服务”的产业建设组织管理体制和技术服务体制，是烤烟产业全面协调可持续发展的坚强后盾。

烟叶种植布局调整、基本烟田建设及保护、土地流转政策落实、风险保障体系建设等都离不开市、县、乡（镇）各级政府的政策支持，单凭烟草行业，难以走出一条现代烟草农业发展之路。只有把政府组织引导与公司全程服务结合起来，完善产业建设的组织管理体系和技术服务体系，加大行政推进力度，夯实产业建设任务，严格落实计划种植、合同收购政策，按烟叶市场价值规律办事，形成齐抓共管、利益共享的发展局面，才能保证产业建设可持续发展。

（三）走山区现代烟草农业发展道路，是烤烟产业可持续发展的强大动力。从今年起，行业加大了现代烟草农业建设的投入力度，这是烟叶生产适应卷烟工业现代化大生产的客观需要，是实现烟叶生产提质、降本、节能、增效和烟农轻松种烟的根本途径。紫阳现代烟草农业的建设，要立足山大人稀、交通不便的山区实际，按“一基四化”的总体要求和“两头工厂化、中间专业化”思路做好六个方面的工作：一是加大以烟田机耕路和密集烤房为主的烟田基础设施建设力度；二是以土地流转政策为契机，引导和帮助烟农积极推进适度规模的烟叶种植和配套集约化烘烤工艺；三是因地制宜、范围适度、积极稳妥的推广专业化大棚育苗和商品化供苗措施；四是加大小农机具的配套力度，大力推广烟草抑芽剂、除草剂；五是在烟田相对集中的烟区，推广种烤分离和烘烤工厂化生产模式；六是组织烟田机耕、植保、成熟采收、烘烤、分级等专业服务队，充分挖掘农村劳动力资源和割据经营的土地资源，服务专业化种植大户。

（三）以人为本，强化三支队伍建设，是产业可持续发展的活力源泉。

强化三支队伍建设，就是要充分发挥以政府牵头的产业建设行政引导工作队、以公司牵头的技术服务工作队伍和烟叶生产主体的烟农队伍的积极性、主动性和能动性。行政引导工作队要由一支政治思想端正、政策业务精通、农村工作经验丰富的乡（镇）烟草专干组成，负责产业布局调整、种植计划、土地流转等相关产业政策的落实。技术服务队伍，即烟草公司的烟叶生产技术管理人员和基层烟叶技术指导人员，要在技术理论学习和生产实践中锻造成为一支思想政治合格、技术过硬、服务精心、刻苦钻研、公正自律的技术队伍，重点要加强站长、技术员目标责任考核管理。烟农是烟叶生产主体，是落实技术措施和提升烟叶质量的载体，烟农队伍建设，重点是稳定烟农队伍、提高烟农技术素质。在烤烟专业村，着重培养10—30亩以烟为主专业化烟农，使他们成为有文化、懂技术、会经营新型烟农，并以“领头雁”的身份带领烟农队伍稳步发展。