石泉县烤烟产业建设情况的调研报告
石泉县烟草专卖局（烟草分公司）
一、石泉县烤烟产业建设基本情况
石泉县从1997年开始种植烤烟，2000年后逐年稳步提升，实现较快发展。2007年收购烟叶9022.73担，产值395.71万元；2008年收购烟叶11553.32担，产值583.07万元；2009年收购烟叶13862.85担，产值779.90万元；同比增长19.99%，受到计划控制的影响，2010年种植烤烟4240亩，计划收购烟叶11400担，实现烟农收入650万元以上。连续数年的高速增长为广大烟农和地方政府带来了良好的经济收益，同时石泉烤烟产业也得到了壮大和发展。综合今年来产业建设情况，主要有以下几个特点：
（一）自然条件得天独厚，为石泉烤烟产业的发展提供了良好的环境基础
石泉县位于陕西南部，县境内地形复杂，山峦叠嶂，北高南低，海拔高低悬殊大，海拔400至
石泉县全县耕地面积27万亩，其中基本农田7.81万亩，旱地19.19万亩，人均耕地1.51亩，通过近三年的全县采样测土化验分析，全县平均土壤有机质含量19.6g/kg，土壤pH值为6.8，碱解氮含量92mg/kg，有效磷11.9mg/kg，速效钾76 mg/kg，微量元素有效硼含量0.3 mg/kg，锌1.5 mg/kg，铁28.6 mg/kg，铜2.9 mg/kg，锰17.9 mg/kg。充足的土壤养分配合近年来大力推广配方施肥，基本满足了生产优质烤烟的需要。
（二）产业建设基础稳固，为石泉烤烟产业的发展奠定了坚实的基础
“将产业的发展建立的坚实的基础之上”是石泉烟草一贯坚持的原则，“涸泽而渔、焚林而猎”既不符合科学发展观的要求，也会对产业的发展造成不可弥补的损失。石泉县烟草专卖局（分公司）一方面认真落实行业、企业各项惠农政策，2006年以来，围绕烟叶可持续发展目标，不断加大产前物资扶持和烟叶生产基础设施建设补贴投入力度，截止2010年初，四年累计投入烤烟产前生产扶持物资428.26万元，烟叶基础设施建设补贴资金706.6万元，受益农户千余户，建设项目671个。其中密集烤房70座，普改密烤房477座，水池4812（
（三）完善的产业链初步形成，为石泉烤烟产业的发展创造了良好的市场保障
2002年我市烟叶实现统一经营，安康烟叶目前在全国市场具有一定影响力，已经被上海烟草集团、山东中烟、福建中烟和陕西中烟等国内大型烟草工业企业确定为原料生产基地。借助安康优质山地烟叶的品牌优势，石泉烟叶的销售市场基本稳定。2009年，石泉又被陕西中烟工业公司确定为原料基地县，进一步巩固了石泉烟叶的销售市场。烤烟产业作为一项农民、政府和企业多赢的产业，多年来一直受到地方政府和广大种植农户的大力支持，以收购合同约束为前提，农户生产为源头，县级烟草企业全程提供技术指导服务并按收购合同价格收购，市级烟草企业集中经营销售和政府全程参与，“公司+农户+政府”的完善的产业链初步形成。与其他产业相比，烤烟产业链当中的“公司”即烟草企业为国有企业具有更强的经济实力和政策优势，烤烟作为国家定价的特殊农产品受市场影响相对较小，有效的规避了价格风险和市场风险，是一项多方稳定受益的产业。
（四）现代烟草农业建设稳步推进，为石泉烤烟产业的发展明确了前进的方向
全面推进现代烟草农业建设是烟草行业贯彻落实中央关于“以工哺农、以城带乡”的方针政策的具体措施，同时也是烤烟产业发展的必然方向。2010年我县的饶峰镇被确定为全市首批“现代烟草农业整乡（镇）推进”试点乡镇。围绕“一基四化”即基础设施建设和规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的总体要求进行了有力的探索。一方面加大基础设施方面的投入力度。2010年初补贴资金33.8万元，在饶峰镇建设集约化育苗工厂两处，育苗大棚32座，实现了全镇烤烟集约化湿润育苗，有效提高了劳动生产率，降低了烟农劳动力成本。同时，集约化湿润育苗与各家各户分散育苗相比，培育出的壮苗比例显著提高，苗期病虫害明显降低，为烟叶丰产丰收打下了坚实的基础。全年陆续补贴资金建设烟田机耕路4公里，水池2座，200立方米；烟田管网3条2.5千米，新建密集式烤房7座，通过集中投入有效改善烟叶生产基础条件，为实现现代烟草农业奠定基础。另一方面着力探索适合山区实际的烤烟生产组织模式，积极筹备组建跨村组的饶峰镇烤烟生产合作社，通过合作组织将一家一户的分散种植有效组织起来，进行专业化分工服务，实现专业化机耕、专业化育苗、专业化病虫害防治、专业化烘烤、专业化分级等，有效降低烟农的种植成本，提高烟叶生产质量。利用一年时间的建设试点，力争探索出一条适合石泉山区实际的现代烟草农业建设模式。
二、存在的问题和困难
通过调研发现，近年来石泉烤烟产业建设取得了一定的成绩，逐渐发展成为一项多方受益的县域特色产业。但在烤烟产业建设中，仍存在许多的问题和困难，主要表现在以下几个方面：
（一）种植较为分散
我县种植烤烟的地方海拔都在700米以上，大部分地方山高坡陡，加之有劳力，有技术想多种烟的无土地，有土地的又无劳力，无技术不能种烟等情况，导致生产规模小，种植布局较为分散，集中种植不够规模，与现代烟草农业的发展要求有差距。
（二）烟叶生产整体水平偏低
一是亩产量偏低，广种薄收现象严重。2009年全市平均亩产量212.5斤，我们石泉只有194.5斤，排名全市倒数第一。二是烘烤水平偏低，下低等烟叶比重偏大。2009年全市中上等比例67.62％，下低等比例32.38％；我县中上等比例67％，下低等比例33％，低于全市平均水平。三是烟农种烟技术水平发展极不平衡。特别是青壮年劳动力外出，在家种植烤烟的烟农年龄普遍偏大、文化不高、观念陈旧、种烟技术落后，严重影响烤烟的整体发展。
（三）种植烤烟风险较大
石泉县是典型的山区农业，烤烟种植基本靠天吃饭，种植效益受气候因素的影响增多，加之抗御自然灾害的能力不强，因此，种植烤烟风险大。
（四）部分区域存在产业争地争劳现象
首先，从产业布局上看，石泉作为西北地区蚕桑第一大县和畜牧生产强县，近年来在县委县政府的大力倡导下，绝大多数乡镇积极发展蚕桑和畜牧产业，其他产业与烤烟产业争地争劳现象在部分乡镇表现突出。其次，随着城镇化水平的提高和高山区移民搬迁力度的加大，农村劳动力结构发生了巨大变化，外出务工的青壮年农民增多，绝大多数烟区面临劳动力短缺的局面。
三、面临的机遇与对策建议
当前，“卷烟上水平”是烟草行业的中心工作，按照国家局 “532”、“461”品牌战略要求，全力推动原料保障上水平，才能实现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”，才能实现做精石泉烟叶的目标。石泉烤烟产业正处在一个发展的“十” 字路口，抢抓机遇，进则兴；回避挑战，退则亡。
（一）明确发展目标，加快种植区域调整
按照《陕西省烟叶生产布局调整指导意见》中提出的“
1、实施“2+4+1”布局
利用三年时间，到2014年全县烟叶收购量达到2.5万担以上。其中5000担以上乡镇2个，3000-5000担乡镇4个，2000-3000担新开发补充乡镇1个，共同构成石泉烟叶生产新格局。
2、培育10个千担以上专业村
按照“一村一品”的发展思路，重点培育烟叶种植强村，利用三年时间在各中烟乡镇培育10个年产量1000担以上的专业村，稳固产业基础。
3、发展600户烟叶专业户（种植10-25亩）
积极培育种植面积10-25亩规模适度的基本烟农户，生产能力达到2万担左右（其中：10-15亩种植户、15-20亩种植户、20-25亩种植户各占200户，约1/3），担当起烟叶生产主力军作用，稳定烟农队伍。
4、组建10个专业合作社
加强对山区现代烟草农业组织模式的探索，积极组建具有独立法人资格的烟叶生产合作社，试行农民以土地、烤房、劳务入股，合作社统一经营的发展方式，实现土地资源、烘烤设备、烟叶机械和基础设施的合理配置，提高种植的规模化和集中度，在减工降本和提高质量方面寻求突破。
（二）创新发展思路，推进烤烟产业建设上水平
“原料保障上水平”是“卷烟上水平”的一项重要内容和基础，作为烟叶产区必须紧紧围绕“原料保障上水平”这一中心任务，创新发展思路，推进烤烟产业建设上水平。
1、坚持走集约化经营道路
把集约化经营作为一个发展思路，走内涵式发展的道路，从种植计划、技术指导、基础设施配套等方面予以必要的倾斜，以收购合同为基础，积极引导烟叶适度规模种植，重点扶持生产技术水平较高、有发展条件的专业村、专业户扩大生产。在布局上做到突出重点，实现“三个转移”，即一是将种植计划逐年向土地面积充足、轮作条件好的乡（镇）、村组转移；二是向技术水平高、生产基础设施完备的专业户转移；三是由陡坡地、瘠薄地向好田好地转移。通过这些调整，进一步优化发展环境，形成以优质烤烟基地为主的区域化种植格局，确保烤烟生产的良性发展。
2、培养新型专业化职业烟农队伍
专业化分工是现代烟草农业的重要特征之一，是烤烟产业化、规模化种植的客观要求。培养一支专业化、职业化的烟农队伍，是山区现代烟草农业的核心和基础。现代烟草农业建设的逐年推进，必将对烟农的素质提出更高要求，要通过大规模的教育培训，引导烟农队伍实现专业化、职业化。
3、积极贯彻落实烤烟标准化生产
实施烟叶标准化是规范烟叶生产、经营，提高烟叶质量和经济效益的有效手段，同时也是烟区烟叶参与大环境下市场竞争的客观要求。要以国家第六批烟叶标准化示范区验收为契机，认真落实《安康优质烤烟标准综合体系》。将综合标准体系的落实，贯穿烟叶生产、收购、管理的各个环节，促进我县烟叶生产水平提升，为安康“山地金”优质烟叶品牌增光添彩。
（三）落实发展措施，增强产业发展后劲
石泉县烤烟产业要实现可持续发展，必须进一步落实各项产业发展措施，紧紧依靠种烟农户，进一步增强发展意识、服务意识、质量意识，增强产业发展后劲。
1、加强领导、协同配合，营造全县烤烟产业建设的良好氛围
一是要加强对烤烟产业建设的领导。坚持全县烤烟生产领导组制度，实行县级领导及县烤烟生产领导组成员挂钩联系制度。各种烟乡镇对应成立相应的领导组，落实烟站与乡镇严办联合工作制，切实加强对烤烟生产工作的领导。二是要找准烤烟产业在县域经济当中的定位。石泉各项农业产业的发展目前已经形成了“一业独大、多业补充”的局面，蚕桑作为全县农业主导产业的地位已经确立。要努力将烤烟产业作为我县农业产业化当中的一项特色产业和优势产业，有重点的进行发展扩充。三是要积极争取地方政府和相关部门的支持。烤烟产业的发展离不开地方政府和相关部门的支持和参与，要积极争取地方党委政府和涉农相关部门的支持，吸引他们参与到烤烟产业建设和现代烟草农业建设当中来，营造全县烤烟产业建设的良好氛围。
2、认真落实各项技术措施，提高烤烟生产整体水平
将工作重点从数量效益型向质量效益型转变，通过认真落实各环节技术措施，使烟叶质量水平有明显的提升，确保烟农收入保持增长。一是继续加大优良品种、培育壮苗、配方施肥、地膜栽培、适时移栽、合理密植、病虫害防治、规范田管、合理留叶、成熟采收、科学烘烤、标准分级等技术的规范普及。二是结合实际提升育苗水平。积极推广大棚集约化湿润育苗技术，提高全县湿润育苗的整体水平和比例，加大商品化育苗专业户的扶持和培养力度，通过三年实现全县商品化专业化育苗普及。三是聚精会神提升烘烤水平。要加强对适合安康烟区特点的不同类型烟叶烘烤技术的培训推广力度，同时积极探索密集式烤房烘烤技术的创新，通过自控设备与人工控制相结合，不同燃料、调整烘烤不同期时间，进行对比试验，切实解决密集式烤房整体烘烤质量偏低的突出问题。依靠烘烤水平的提高，增加烟农收入。
3、加快推进现代烟草农业建设，增强烤烟产业发展后劲
现代烟草农业建设是涉及烟叶生产各个方面的一项系统工程，是提烤烟产业发展整体水平的有效途径，要通过推进现代烟草农业建设，夯实产业发展基础，增强烤烟产业发展后劲。一是加强基础设施建设。紧紧抓住国家、省、市投入烟田基础设施建设的大好机遇，要按照“一基四化”的总体要求和“两头工场化、中间专业化”的运作模式，认真规划好、实施好各项基础设施工程建设，努力增强我县烤烟发展后劲。二是增强服务功能，提高社会化服务水平。在积极探索生产组织模式创新的基础上，不断企业强化技术指导服务功能，加大对烟技员和烟农的培训力度，不拘形式多层次培训，不断提高烟技员和烟农的素质。大力推广先进适用技术，提高先进技术应用率，提高科技成果转化率。同时，提高社会化服务水平。把以行政手段为主逐步转变到依靠市场手段为主，把市场能够做的交给市场来做。如商品化育苗供苗、商品化烘烤、商品化机耕，都要进行市场化运作。要通过价格杠杆和扶持政策来推动，靠市场来调节。要尽可能的推行社会化服务，把繁琐的事情交给社会上的专业户来做。三是完善管理体系。依托ISO9000质量管理体系的运行, 全面落实质量管理手册标准，将质量管理体系落实到烟站，到一线，到每一名烟叶技术员的日常工作当中，严格按流程开展各项工作，形成上下畅通的管理体系。加强烤烟生产过程检查管理,适时对生产各阶段的工作进行考核打分,年终兑现奖惩。建立一支有知识、有能力的队伍。通过管理体系的不断完善，形成与现代烟草农业相适应的上下贯通，密切协调的管理模式，推动烤烟生产的快速发展。
总之，石泉烤烟产业持续健康稳步发展，必须进一步统一思想，加强领导，着力做好产业发展规划；进一步加强基础设施建设，改善烟农种烟条件；进一步解放思想，拓宽工作思路，创新组织管理模式。牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观，进一步增强服务意识、大局意识，大力弘扬“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的优良作风，认真履行“利国惠民，强企兴农”的企业使命，始终保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，兢兢业业，扎实工作，为我县烤烟产业的可持续发展而努力工作。