分析现实存在问题
探索稳定发展途径
旬阳县烟草专卖局（烟草分公司）
旬阳烟叶作为地方经济发展的支柱产业，经历了近三十年的发展，几经起伏。但近几年的发展，已趋于平稳、和谐。然而，随着农村产业结构的调整，劳务市场的不断活跃，农民增收途径的逐渐宽广等，使烟草这个产业又面临着新一轮的挑战和考验。对此，及时研究和解决这些问题，全面促进旬阳乃至安康烟草产业的持续发展，已经成为当前一项十分重要的任务。
一、旬阳烟叶发展现状
旬阳自80年代开始引进试种以来，广大烟叶工作者充分利用当地得天独厚的自然及生态条件，大胆试验、示范和探索，不断地总结和完善，在技术、管理、服务等方面进行了频繁刷新和多次突破，奠定了较坚实的发展基础。
（一）烟叶生产现状：全县年种植规模基本稳定在10万亩左右，烟叶产量20万担以上；布局分布23个乡镇，240个村、900个组、1万户左右；种烟田块80%以上分布在海拔600-1000米。
（二）服务体系现状：近年来，随着国家级和省级烟叶标准化生产示范区建设的实施，具有地方特色、山区特点的烟叶技术、管理和服务体系逐步完善，一支强大的烟叶生产技术队伍基逐渐建成，已正在烟叶生产工作中发挥着极其重要的指导作用。目前，全县共拥有技术员320余名，其中取得中级烟技员资格的有91人，取得初级烟技员资格的有178人；拥有懂技术、会组织、善管理的乡、村抓烟干部千余名。通过多年的培养和学习，烟技员、抓烟干部和烟农的商品观念、市场意识和专业技术水平整体提高。
（三）基地建设现状：通过生产技术的不断更新，烟叶生产质量得到了进一步提高，并深得省内外客户青睐。根据青州烟草研究所、郑州烟草研究院等国内权威机构及省内、外用户评吸鉴定：烟叶外观质量好，内在化学成分协调，理化指标均在最佳范围，香气中等，香气量充足，劲头适中，刺激性小，余味尚适，燃烧性强，灰色白。烟叶配伍性强。自2000年以来，上海烟草集团、福建中烟、陕西中烟、山东中烟等多个烟草卷烟企业，相继在旬阳建立烟叶源料生产基地，“订单烟叶”初步形成。
（四）烟叶生产设施配套现状：自2005年以来，在烟草行业扶持政策的推动下，烟田基础设施配套项目建设进一步加快，烟叶生产条件不断改善。至目前，全县共建成水窖11009口，容量4.15万立方米；水池167个，容量1.5万立方米；管网197条，935千米，配套烟田面积5.8万亩。建机耕路87条，252公里，受益面积5.49万亩；建成小改密烤房5865座，密集炉1704座，供烘烤面积5万余亩；建设育苗大棚65处，264座；购置移栽器、播种器、机动喷雾器、拖拉机、微耕机等烟用机14457台（套）；修建烟田气象站一处。以上累计投入烟田基础设施建设资金1.57亿元，奠定了烟区趋利避害能力增强和生产成本降低的基础。
二、存在的问题：
（一）自然资源匮乏
一是由于近年来的封山育林，以木柴为燃料烘烤烟叶已成过去，而用煤烘烤，既增加了运输成本，又因煤价较高，导致部分烟农不得不放弃种烟。
二是由于大部分烟田轮作倒茬不到位，加之有机肥施用量不足，导致烟田土壤营养不良，微量元素短缺，影响了烟叶产、质量的提高。
（二）人力资源影响
一是烟农队伍不稳定。2008年全县烟农9440户，2009年10971户，今年7109户。今年烟农较去年减少3853户，对此我们作了专门调查，其中，1863户外出务工，占47%，1243户种植转产，占32%，747户属于被优化，占21%。
二是烟农老龄化加剧。据调查，全县80%烟农都是十五年前的老烟农，45岁以上的烟农占60%以上，30岁以下的烟农不足20%，技术型烟农青黄不接，加之现在的年轻人根本不在农村务农，导致烟农整体技术水平呈下降趋势。
三是烟技员素质不均衡。一线烟技员队伍在理论水平、道德修养以及专业水平方面都存在着差异，素质参差不齐；薪酬制度及考评考核的不完整性等，影响了烟技员队伍的工作积极性和工作活力。
（三）生产方式制约
一是务烟效益不高。目前，在山区烟叶生产中，由于受山高沟深等自然条件的制约，烟叶生产整个过程依然是手工操作，劳动强度大，工序复杂，机械化程度低，生产成本难以降低，还未跨过低收入、低产出、低效益的门槛。据测算，我县亩烟用工量约40个，按每个工日工资50元计算，用工成本约2000元，生产物资及燃料成本约400元，租地费约200元，累计每亩成本大约在2500元左右。若按每亩300斤烟叶计算，均价按7元，每亩种烟效益约2100元，那么烟叶种植已属亏本经营。
二是基础设施依然薄弱。近年来，旬阳烟区在烟草行业烟叶生产基础设施的大力扶持下，烟叶生产条件得到了较好的改善，但烟农肩挑、背扛的历史还没有过去，烤房不匹配、烟田不通路、设施不齐全的情况依然存在，现代烟草农业建设任重而道远。
（四）灾害风险挑战
一是自然灾害较频繁。旬阳属典型的山区农业县，干旱、洪涝、秋季低温连阴雨、冰雹等自然灾害对烟叶生产影响很大。据统计，威胁我县烟叶生产的伏旱灾害发生机率为71.4%；平均3.5年有一次严重伏旱，机率在28.6%；秋季低温连阴雨发生机率在51.7%，对海拔
二是病虫害加剧。由于烟农对种烟地块的长期连作，土壤板结严重，使土壤养分不协调，利用率低，给病虫害潜伏与滋生提供了最佳环境。
三是烟叶风险机制不健全。烟叶生产投资多，风险大，未采烤的大田烟叶，无论其长势再好，质量再高，一旦遇上突发病害或自然灾害，都会前功尽弃。许多有技术、有条件的烟农之所以放弃烟草种植，关键是摆脱不了自然灾害的阴影。
（五）政策支撑弱化
一是行业生产扶持标准偏低。从2010年烟叶生产扶持的表面看，是一项节约企业投资成本、促进高质量烟叶生产的措施，但从今年烟叶整体生产形势烟农去向分析，由于未考虑到整体生产水平及灾害性天气的影响，使得产后补贴明显偏低，严重影响了烟农种烟的积极性。
二是各级政府对产业发展缺乏相应长效扶持政策，行政推力已现弱化。目前，仍存在只重视结果，不重视过程的行政抓烟现象，缺乏对烟农长效扶持政策。
三、对稳定烟区发展的几点建议：
以上这些烟叶生产中实际存在的一些问题，是当前严重影响烟草产业可持续发展的重要因素，只有尽快地研究和解决这些问题，旬阳烟区的规模才能稳定，旬阳的烟草产业才会长足发展。结合实际，提几点建议，仅供参考。
（一）整合烟叶生产资源，充分发挥资源潜能
首先是要合理利用劳动力资源。由于劳务输出的增多，种烟农动力已显不足。因此，应通过成立农村合作社组织以及专业服务队形式，把有限的人力有效地集中起来，实施有偿服务，专业分工，协议运作，充分发挥有限劳动力在规模化种植中的积极作用。
二是合理配置技术资源。要在重视有经验、有专业水平、有过硬工作能力的老牌技术员的前提下，吸纳高素质技术型、科研型、管理型人才，充实基层，切实提高技术人员的整体素质，增强生产技术指导能力。
三是合理利用土地资源，准确掌握基本烟田轮作信息，科学调整种植布局。在基本烟田保护区内，通过乡（镇）、村组的配合，按照群众自觉、自愿的原则将闲置地块流转给当地烟农或种烟大户经营，以达到优化布局的效果。
（二）强化后备烟农培养，夯实科技兴烟基础。
要确保稳定的烟叶种植规模，必须要有坚强的技术队伍为支撑。一是要加强技术业务培训，把职业烟农队伍建设、加强烟农培训与科技兴烟有机结合，全面提高烟农队伍素质，实现烟叶整体生产水平均衡提高。要通过三至五年的努力，使80%以上的技术员具备技师以上职称。地方政府应当把新型农民教育培训重点倾斜到对烟农的培训上来，改变只重视结果，不重视过程问题，并配套相应的培训软件和硬件，为烟农技术水平的提高构建一些新的途径。二是加快新技术的试验、示范、推广和运用工作。特别是优质高产替代品种的引进与示范以及商品化育苗、配方施肥、下部烟叶早采早烤等技术的运用要加快推进，重点解决烟叶单产低、质量不高、种植对比效益低的问题。三是以现代烟草农业建设为契机，培养一批懂技术会管理的年轻务烟人才，全面解决烟农老龄化问题，为产业可持续发展提供基础保障。
（三）加快发展现代烟草农业
加快建设现代烟草农业，是加速先进科技成果引进和转化，全面提高烟叶生产整体水平，打造特色烟叶品牌，确保烟农持续增收，促进烟叶产区可持续发展的重要途径。
一是基础设施建设，继续争取政策扶持，集中建设宜烟区域，实现全覆盖。同时，要充分发挥已有设施项目的综合能力，解决部分设施项目闲置的问题。
二是科学制定规划，合理布局。在现代烟草农业规划过程中，要因地制宜，科学合理。要详细了解产区宜烟区域地块情况，为制定规划提供真实的依据。按照国家局现代烟草农业建设的总体目标，在整个烟叶生产过程中，结合山区特点，实施“强村大户”战略，积极探索家庭农场式或专业合作社形式，让烟农根据各自的在技术方面的不同优势，成立专业有偿服务队或选择性专业化生产，使其在“个性化服务和专业化生产”中获取经济收益。
三是灵活运用扶持政策。对行业的扶持政策不能实行一刀切的办法，应采用肥肉贴膘的政策，重点扶持强村、大户，带动一般农户。同时，建议县级财政对专业合作社组织建设给予一定的补贴政策，主要用于设施配套、管理人员工资等。
四是加快引进、探索、研发适合山区生产的烟用农业机械，以达到减工、降本、提质、增效的目的。
（四）建立健全保障机制，探索趋利避害措施
一是建立烟田保护机制，使种烟田块能够根据市场需求在严格的技术指导下，持续地、合理地得到开发和利用。各级政府应制定出台县域耕地改良技术方案，并组织行政推进实施，为包括烟草在内的农业生产创造条件。
二是各级气象部门应积极与烟草部门配合，为研究制定防灾避害措施，提供详实的气象预测预报信息；同时，地方政府应配合为草部门共同建立农业防雹、增雨设施。
三是建立政府、企业、烟农三方利益共享、风险共担的烟叶生产风险保障机制。采用“政府出一点、企业拿一点、烟农集一点”的办法，通过认真调研，合理制定风险承担标准。同时，制定严格的烟叶自然灾害检查、灾情评估与减灾办法，对烟叶真正遭受灾害损失的烟农户，应及时给予补偿，增强烟农发展烟草的安全感，真正意义上解决烟农种烟的后顾之忧。
四是合理运用扶持资金。为真正发挥扶持政策对提高烟叶产质量和烟农增收的保障作用，尽量降低烟叶因灾害导致的经济损失，建议对今年的扶持政策标准调整为：每交售1斤低次等烟叶扶持0.8元；每交1斤中等烟叶扶持1.2元；每交售1斤上等烟叶扶持1.5元。
五是加强烟站建设。要按照标准化烟站建设的要求，切实解决和改善基层站点的生活与办公条件，进一步增强烟站服务于农的功能；同时，要不断完善改革薪酬制度，逐步提高技术队伍待遇，充分调动员工的工作积极性和创造性，促进烟区可持续发展。
六是探索职业烟农队伍建设，通过有效的激励政策，吸引、壮大、稳定理想的烟农队伍主体，确保产业后继有人。即：对长期从事烟叶种植的烟农，按照一定的条件，确定为职业烟农，发放烟农津贴、或者购买人身保险等，真正实现种烟职业化。
面对新的机遇和挑战，旬阳烟叶可持续发展的途径还需要我们进一步解放思想，开拓创新，深入调研和探讨。我们将始终坚持科学发展观，坚持理论联系实际，一切从实际出发，统筹兼顾做好烟叶生产各项工作，为确保产区持续、稳定、健康发展做出应有的贡献！
二○一○年六月三十日