在加快向现代烟草的转型中努力实现新突破

——对安康烤烟产业发展的调查

市委政研室、市烟草局调研组

作为安康传统骨干产业的烤烟产业，如何在国家实施卷烟生产“532、461”品牌战略和烟叶资源配置市场化改革中，稳定国家烟叶种植基地地位，加快向现代烟草发展转变，是当前需要深入思考和研究的一个重要课题。

一、安康烤烟产业向现代烟草转型具备了一定的基础

安康烤烟生产从上世纪八十年代引进试种，历经起步发展、扩张规模、提升质量、培育品牌四个阶段，已成为安康中山区域县乡财政增长、农民增收的支柱产业，也是安康农业产业中链条最完整、产业化程度最高的产业，

在推动农村经济发展、改善农村面貌等方面发挥了重要作用。2009年，全市发展烤烟17.7万亩，收购烟叶37.66万担，烟叶产业实现综合产值近10亿元，其中种植环节产值2.19亿元，烟农户均收入1.38万元；提供财政收入5亿元，其中种植环节4380万元，72个乡镇平均每个60.8万元，最大乡镇达430.2万元。安康烟区已成为全国30万担以上重点优质烟叶产区之一，具备了在更高起点上扩张规模、提升质量、增加效益，向现代烟草发展转型的较好基础。

（一）形成了完整的产业链条。历经30来年的发展，形成了以烟草公司为龙头，上联种植基地，下联卷烟加工企业的产、加、销一体化产业格局，生产、加工、销售各环节紧密联系的利益机制初步建立。已与上海烟草集团、福建中烟、陕西中烟、山东中烟建立稳定的合作关系，共同开发建设烟叶原料基地，实现了“订单种植”、“订单销售”的市场化生产，并以“吸味纯正、舒适，香气饱满、细腻”的独特品质，成功塑造了安康富硒山地特色优质烟叶品牌。同时在市境内也形成了年复烤烟叶30万担、卷烟17万大箱的生产能力。

 （二）建立了健全的服务体系。多年的试点实验和总结积累，形成了培育壮苗、配方施肥、地膜栽培、合理密植、病虫害防治、合理留叶、成熟采收、科学烘烤、标准分级等各环节的技术规范。全市共建设52个烟草收购站点，收购网点服务半径10公里，覆盖所有种植区域，全部实现微机信息化收购；配备烟草技术人员422名，初步形成了市县有烟草公司、乡镇有烟站、技术员联片包村”的技术服务网络，技术指导直接服务到农户。

（三）培育了稳固的烟农队伍。烟草属国家定价产品，收购价格逐年上升，市场风险较小、收入相对稳定，已成为中高山区域发展规模最大的产业和农户家庭经营收入的重要来源。全市已建成旬阳、白河、平利、汉滨、汉阴、石泉、紫阳、岚皋8个烟叶基地县（区）、72个基地乡镇，其中万亩以上乡镇3个、5000亩以上乡镇10个，1000亩以上专业村23个。种烟农户15798户，10亩以上4869户，30亩以上201户。全市从事烤烟产业生产的农村劳动力46763人，绝大部分都基本掌握了烟草生产的操作技术和管理经验，成为推动安康烤烟突破发展的重要支撑。同时，还培养成长了一批会管理、懂技术的乡镇干部。

（四）烤烟生产条件显著改善。近几年来，烟草部门围绕提高烟叶质量，加大投入扶持力度，大力开展基本烟田建设，实施烟路、烟水配套工程。止2009年，全市累计投入2.03亿元，实施烟水、烟路配套工程14449个，修建机耕路186条354.9公里，修建水窖    13260口，水池476口，小塘坝8个，铺设管网1347.85公里，受益基本烟田27.025万亩。购置移栽器、播种器、机动喷雾器、拖拉机、微耕机等烟用机械271台（套）；修建烟田气象站一处，烟区的生产基础条件得到显著改善。

 二、安康烤烟产业发展面临着严峻挑战

受烤烟自身抗灾能力弱、劳动强度大、技术要求高、综合效益低和市场竞争加剧等诸多因素的影响和制约，安康烤烟产业的发展正面临着严峻挑战。

（一）灾害风险高。安康市地处北亚热带大陆季风气候区，具有“冬季寒冷少雨雪，夏季多雨并有伏旱，春暖干燥，秋凉湿润并多连阴雨”的鲜明气候特点，极易发生春干、伏旱、暴雨和连阴雨等灾害性天气。这些灾害性天气与烤烟的生长周期紧密关联，春干易发生在育苗和移栽期，伏旱多发生在旺长期，秋涝常发生在烘烤期。近几年来，烟区基础设施得到加强，生产条件明显改善，但安康的烤烟生产属于雨养农业的基本现状没有得到根本改变，对天气的依赖性依然很大，一旦发生灾害性天气，产量、质量都将会受到较大影响。同时，由于安康的烤烟生产主要集中在一些老区，长期重茬连作，病虫危害也较大。加之，尚未建立起有效的防灾减灾保障机制，使烟农种烟面临着非常大的灾害风险。近几年来，全市烤烟因灾损失年均3000余万元。

（二）劳动强度大。由于安康的烟叶生产绝大多数分布在中山区域，缓坡地多、平地少，零星分散的多、规模连片的少，机耕条件不配套，不适宜高效能机械化作业，机械化程度低，烟叶生产的各个环节都主要靠手工劳动，劳动强度大，劳动的体面性不够，大多数年轻人选择外出务工而不种烟，一些有技术的中青年烟农也在不断流失。全市45岁以下务烟农民仅有4501人，占务烟农民的29%，其中30岁以下仅有1537人，仅占10%；高中以上文化1644人，仅占10.7%。烟农年龄老化、文化程度低，又影响了先进适用技术的推广普及，阻碍烟叶生产水平的提高。

（三）综合效益低。农户零星分散经营多，规模化程度不高，先进技术普及难，配方施肥不到位，烟叶生产总体水平不高，综合效益不强。2009年，全市烟草面积17.7万亩，实现产值2.19亿元，亩均产值1232元，扣除肥料(135元)、地膜（23元）、农药（22元）、燃料（192元）、建炉（40元）、交售（251元）等生产成本后，农户自种亩收益仅566元（未扣除劳力成本1216元/亩），加上烟草部门的扶持，亩收益也仅有806元，烟农投工回报仅有25元/天，有相当部分技术水平不高的烟农特别是需要用工的大户是亏本的。与蚕桑、魔芋、茶叶等适合中山发展的产业相比，其效益不占优，好于蚕桑次于魔芋、茶叶。综合效益不高，导致一些基本烟农弃烟另谋他业。

（四）市场竞争力弱。近年来，国家为提升烟草行业整体竞争力，加速实施卷烟生产“532、461”品牌战略，提出“争取用5年或者更长一段时间，着力培育2个年产量在500万箱、3个300万箱、5个200万箱以上定位清晰、风格特色突出的知名品牌，12个销售收入超过400亿元的品牌，其中6个超过600亿元、1个超过1000亿元的高价值、高影响力的品牌”的发展目标，并在烟叶资源配置上实行卷烟企业与生产基地点对点直供的市场化改革，烟叶生产必须在数量、质量、结构上同时满足品牌企业的配方要求，才能建立起稳定的产销关系，在品牌调整优化中保住烟叶供应基地地位。就安康而言，就是要达到年产烟叶70万担以上、中上等烟叶达到85%以上，目前全市年产烟叶仅30万担左右、中上等烟叶比例67.6%，差距非常明显，如不采取有力的措施，在规模和质量上有大的突破，势必会在市场竞争中被淘汰出局，30年来艰辛努力取得的成果将会毁之一旦，农民也将会失去一项重要的收入来源。

  安康烤烟产业发展形势虽然严峻，但同时也具有很好的产业基础和资源条件。一是安康在全国烟叶区划中属于长江中上游的最适宜区，又属于陕西省支持发展的重点优质烟叶产区，发展烤烟的资源基础非常优越，全市有宜烟耕地面积179.5万亩，目前已规划基本烟田26万亩，扩张规模、提质增效的空间巨大；二是历经三十年的发展，产业链条、技术体系、服务网络基本健全，销售市场较为稳定；三是基地县、乡党委、政府抓烟叶生产的信心坚定不移。发挥资源优势，抢抓实施品牌战略机遇，下功夫解决效益不高和市场竞争力不强的问题，坚定不移地走现代烟草发展之路，安康烤烟产业一定会实现新的跨越突破发展。

     三、安康推进现代烟草发展的建议

    根据国家政策导向，立足发展基础，安康烤烟产业的发展，要以加快向现代烟草转型为目标，以提高烟叶质量、增加综合效益为核心，以烟田基础设施建设为重点，以满足卷烟生产需求为导向，完善政策措施，转变发展方式，科学规划，整体推进，提升老烟区，拓展新烟区，积极探索规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的有效途径，努力提高市场竞争力，巩固提高国家重点优质烟叶产区地位，促进全市经济又好又快发展。力争到2015年，全市烤烟面积突破30万亩，收购烟叶70万担，实现产值8亿元，种植环节提供财政收入1.6亿元，建成旬阳、汉滨2个10万亩和白河、汉阴、石泉、平利4个2万亩基地县，努力推进以经济收益高效化（到2013年烤烟亩收益在现有基础上翻一番，2015年突破3000元）、种植规模化（15亩以上的种植大户达到80%或职业化烟农达到60%以上）、操作机械化（烟用机械普及率达80%以上）、服务专业化（专业服务队覆盖到每一个专业村）、管理信息化为主要标志的现代烟草发展取得显著成效，走出一条以专业大户为主体、“两头工厂化”为方向、专业队服务为载体的山区现代烟草发展路子。

（一）市场引导优化布局。国家在严格计划控制的同时，实施烟叶资源配置方式改革，使烟叶生产逐步向“总量控制，以销定购，以购定产”的市场化配置转变。要积极顺应国家政策要求，紧跟市场需求导向，以服务和满足工业生产要求为目标，挖掘烟叶特色，提高烟叶质量，改善等级结构，巩固现有市场，开发潜力市场。按照“稳步推进、平等互利、共同发展、实现双赢”的指导思想，加强与卷烟工业企业合作，依靠工业企业技术优势，共建品牌导向型原料供应基地，着力抓好以“旬阳南区+平利”为重点的福建中烟基地单元区域、以“旬阳东区+白河”为重点的山东中烟基地单元区域、以“旬阳北区+汉滨”为重点的上海烟草（集团）公司基地单元区域和“汉阴+石泉”为重点的陕西中烟基地单元区域建设，真正把安康烟叶生产基地建成品牌卷烟加工企业的“第一车间”。全力抓好烟叶生产适用技术的推广普及，深入开展新技术研究，加强安康特色烟叶品牌的研究整合和包装宣传，进一步提高安康富硒山地特色优质烟叶品牌的知名度和美誉度，努力提高安康烟叶的市场竞争力。

（二）效益吸引集中要素。把高效益、低风险作为发展现代烟草的核心，作为促进烟草可持续发展的重要前提。围绕“亩均效益2013年翻一番、2015年突破3000元”的目标，深入研究防灾减灾、降本增效的途径和措施，努力提高综合效益。把争取烟价区位升级作为首要任务，力争使安康从三价区提升到二价区，并积极探索建立烟叶价格与农资、农产品价格同步调整上浮的机制，保持烟叶价格的市场竞争优势。针对安康立地条件差异大和夏易旱、秋多雨的气候特点，因地制宜地选择耐旱、避涝的优质高产品种，把中部烟叶烘烤提前到7月中旬前基本结束，尽可能地避过灾害期。加大适合山地作业的烟用机械研发、引进和推广，不断降低劳动强度，提高生产效率。积极开展烟杆综合利用和烟粮、烟经间作的研究和试验，走“一业带多业”的路子，变一年一收为一年多收，增加综合效益。按照政府补一点、企业拿一点、烟农出一点的办法，建立烟草生产风险基金和职业烟农社会养老保险机制，实行生产扶持与烟叶质量挂钩，将烟叶生产扶持的60%作为价外补贴，在烟叶收购中补给烟农。坚持让利于农，通过多种方式将烟叶调拨加价部分返还烟农，激励烟农不断提高生产质量。依靠多途径增加务烟收益，增强烤烟产业的吸引力，促进优势生产要素向烤烟产业集中，加快提升经营水平。

（三）集约经营助推规模。按照“两头工厂化、中间专业化”的发展方向，改革现有一家一户独立经营的生产方式，积极探索育、种、烤分离、专业化分工协作的生产模式，大力培育一批专业化育苗大户、专业化种植大户、专业化烘烤大户，促进传统烟农向职业烟农转变，建立稳定的职业化烟农队伍。注重从现有种植大户中，选择那些技术水平好、示范带动作用强的户，强化引导和扶持，率先培育成职业烟农。大力发展家庭烤烟农场，鼓励种植大户连片租赁农户耕地，创办百亩以上的规模经营农场，对老烟区烟农、烟草技术员和乡村干部到新发展区租赁耕地发展规模种植烟叶的给予适当补贴。积极发展烟叶生产专业合作社，以村或组为单位，以土地、资金、技术、人力等生产要素为纽带，组建专业合作社，共同经营、共同管理，风险共担、利益共享。大力推行专业化服务，组建机耕、起垄施肥、病虫害防治、抹顶打杈、分级扎把专业化服务队，由服务队与烟农签订服务协议，统一服务技术标准。改革技术员管理服务方式，每年用三分之一的技术员到新区创办规模经营、三分之一的技术员领办专业化服务队，把会管理、懂技术的乡村干部、种植大户纳入技术员队伍管理，给予适当补贴，推进烟草技术员大户化、种植大户技术员化，形成覆盖所有区域、连接千家万户的技术服务网络，提升集约化经营水平。

（四)政企联动加快发展。各级党委、政府要把烟草产业作为促进中山区域农民增收的骨干产业来培育，组建烟草产业发展组织机构，制定烟草产业发展规划，出台支持烟草产业发展的政策措施，把烟草产业纳入市对产区县、县对乡镇的目标责任制考核。产区县和基地乡镇要认真落实扶持烤烟生产的各项政策措施，把烟区的水利、道路等基础设施建设纳入农业基础建设总体规划，进一步整合农业项目资金，加大对基本烟田基础设施建设的投入，建立和落实基本烟田保护制度，着力改善烟区生产条件。各乡镇、村要积极做好土地流转的规范引导，促进宜烟耕地向大户集中。市县烟草部门要立足行业优势，发挥主体作用，加强烟叶生产新技术引进与开发、新型烟叶生产组织方式探索、烟用机械研发、烘烤新能源替代、特色烘烤工艺研究、烟叶品牌塑造、烟叶信息管理数据库、烟叶网站建设，逐步形成政府领导、行业主导、部门参与、共促发展的工作推进机制，加快安康现代烟草发展步伐。