关于推进现代烟草产业发展的指导意见
安康市人民政府
（二○○九年二月二十日）

    为了加快我市绿色主导产业基地建设，推进安康烟叶品牌建设，加快现代烟草产业发展，促进农民增收、财政增长，为我市经济社会发展做出更大贡献，现提出如下意见。
    一、进一步提高对发展现代烟草产业的认识
    1、发展现代烟草产业是加强农业基础建设和发展现代农业的需要。近年来，我市烟草行业为落实党中央、国务院“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针，加大投入，确定了按照一亩烟田1000元的投入标准，加强以烟水、烟炉、烟路配套项目建设为主的烟田基础设施建设，并提出了加快以全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”（简称“一基四化”）为主要内容的现代烟草农业新任务，不断改善烟区生产条件，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加和行业平稳健康发展。目前我市农业基础相对薄弱，农业生产现代化程度较低，特别是烟叶生产基础设施与先进烟区相比差距较大，抢抓烟草行业扶持政策机遇，加快完成项目投资，既为我市烟叶产业持续建康发展打下坚实的基础，又为服务农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，助推现代农业发展起到有力的促进作用。
    2、发展现代烟草产业是促进农村经济发展和农民持续增收的需要。烟草产业是我市经过二十多年的发展、培育而确立的农村主导产业之一，在促进农业结构调整、增加农民收入、振兴地方经济中发挥着重要作用。据统计，“八五”期间，全市共种植烤烟25万亩，农民收入1.1亿元；“九五”期间，全市累计种植烤烟69.9万亩，烟农收入4.6亿元；“十五”期间，全市累计种植烤烟68.1万亩，农民收入5.06亿元。目前我市烤烟生产已发展到七县一区66个乡镇，年种烟面积稳定在14万亩，收购烟叶30万担以上，烟农收入近2亿元，其中万亩以上乡镇2个，2000亩以上乡镇18个。在这些乡镇中，烟叶收入不仅是农户收入的重要来源，也是乡镇财政的支柱，更是县域特色经济的亮点。大力发展现代烟草产业，可持续为农村经济发展和农民增收奠定牢固基础。
    3、发展现代烟草产业是加快农业产业化进程和推进社会主义新农村建设的需要。安康是全国烟草种植最适宜区之一，安康烟区已跻身于全国重点优质烟叶产区行列。健全的市县乡三级烟叶生产技术服务网络，稳定的基层烟叶技术队伍，形成了以市场需求为导向的“烟叶订单”农业，吸引了上海烟草（集团）公司、龙岩烟草工业有限责任公司、山东中烟工业公司、陕西中烟工业公司等一批国内有影响、有实力的重点卷烟工业企业在我市建立烟叶基地。“产、供、销”服务链条健全，为我市烟草产业化发展起到了促进作用。但目前我市烟草产业仍然存在着种植规模不稳、供应能力不足、品牌知名度不高、受自然灾害等因素影响较大等问题。发展现代烟草产业，可以满足烟草大企业、大品牌对原料批量化、优质化、特色化、稳定性的要求，又与中央精神和农民减轻劳动强度、增加收入的愿望相统一。有关县区、乡镇政府和部门要准确把握烟叶生产发展形势，坚持把现代烟草产业作为发展绿色产业率先突破的重点来抓，认真研究解决烟草产业发展中存在的问题，坚定发展信念，加大发展力度，通过烟叶基地乡镇、基地村和专业户的发展，使“一村一品”建设更具活力，农民收入更有保障，为社会主义新农村建设做出积极的贡献。
    二、现代烟草产业发展的指导思想和总体目标
    4、现代烟草产业发展的指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快突破发展的战略目标，以市场为导向，以科技为支撑，以加大投入为保障，按照“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的要求，切实加强烟区基础建设，积极发展现代烟草农业，加强安康烟叶品牌培育，充分调动烟草产业发展的积极性，不断提高安康烟叶的生产水平和有效供给能力，努力实现现代烟草产业发展新突破。
    5、现代烟草产业发展的总体目标。到“十一五”末，全市烤烟年种植面积达到16万亩以上，收购烟叶40万担，烟农收入达到2.5亿元以上，全市基本烟田保护制度建立，烟田基础设施更加完善，烟叶生产技术服务体系进一步健全，烟叶生产风险保障体系进一步完善，安康烟区在全国重点烟区的位次大幅提升，安康烟叶品牌成为中国烟草行业知名品牌。大力发展旬阳、白河、平利、石泉、汉滨、汉阴、紫阳、岚皋8个烟叶基地县（区），通过2～3年努力，旬阳烟叶种植面积稳定在10万亩以上，白河、汉滨发展到2万亩，汉阴、石泉、平利发展到1万亩，紫阳、岚皋发展到0.5万亩。
    三、推进现代烟草产业发展的政策措施
    6、建立基本烟田保护制度。基本烟田是发展现代烟草产业的根本。确定基本烟田保护区，遵循“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针，建立基本烟田保护制度。至“十一五”末期，全市规划保护基本烟田26万亩，通过对烟田的规划和保护，建立以烟为主的耕作制度，实现粮烟相互促进，土地资源合理利用。
    7、加大对烟草产业的资金投入。积极建立政府、行业、企业和广大烟农相结合的投入机制，多渠道筹集烟草产业发展资金。烟草公司要继续加大对烤烟生产的扶持力度，不断提高烟叶生产整体水平，调动烟农积极性。各级财政要加大对烟叶生产的投入，在用足、用活、用好烟草行业扶持政策的基础上，积极整合扶贫开发、农业综合开发、农田水利建设、乡村公路建设等项目资金，使支农资金能够捆绑使用，共同推进烟叶生产科技创新和烟叶基础设施建设，不断改善安康烟区生产条件，夯实现代烟草产业发展基础。
    8、加快烟田基础设施建设。烟田基础设施建设是发展现代烟草产业的基础。围绕“一基四化”发展目标，坚持“用好政策、统筹规划、明晰产权、整体推进、取得实效”的工作思路，科学规划、系统设计，扎实推进以烟水、烟炉、烟路配套项目建设为主的烟田基础设施建设。用好国家农业扶持政策和烟草行业烟田基础设施建设补贴政策，到2010年，完成烟草行业2.6亿元烟田基础设施建设资金补贴。以建设水窖、水池以及配套沟渠、管网为重点，基本满足26万亩基本烟田烟水配套；建成密集型烤房2000座、中型智能化烤房10000座，80%以上的烟叶实现专业化种植、集约化烘烤；有条件的种烟大村、大组优先保证烟田机耕道路建设。
    9、加快技术创新步伐。制定有效的政策措施，营造科技创新的良好氛围，鼓励省内外科研院所、高等院校的科技力量以多种形式参与我市烟叶生产技术开发、技术创新和科技成果推广工作，充分发挥各自优势，加快先进技术的应用，提高烟叶生产科技含量。深化烟叶生产适用技术研究，解决制约烟叶质量提高的关键技术难题，加快科技成果转化，加大适用技术推广应用力度，不断提高烟叶质量，培育具有安康地域风格的特色烟叶。
    10、加快烟叶标准化示范区建设。转变粗放的烟叶生产管理方式，实行精细化管理，建立安康优质烟叶生产标准化体系和技术规程，积极推行烟叶生产全面质量管理，对烟叶生产和经营的全过程进行控制，尽快把安康烟区建成国家级烟叶生产标准化示范区，全面实现优质烟叶标准化生产。
    11、建立土地流转机制。坚持家庭联产承包为主和“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索土地流转的有效方式，通过自愿兑换、土地入股、使用权有偿流转等途径，促进烟田向种烟能手集中，因势利导培育种烟大户，发展专业户，培养职业烟农，推进规模化种植、集约化经营。
    12、建立专业化服务机制。加大烤烟集约化育苗进程，大力推广专业化、商品化育苗，逐步实现工厂化育苗；加快研制和推广适合山地作业的机耕、起垅覆膜、喷药等小型机械和器具，逐步推进机械化作业；积极引导和扶持发展专业化植保、专业化烘烤、专业化分级等专业化分工服务体系。通过专业化服务和机械化作业实现减工降本、提质增效，支撑规模种植的发展。
    13、加强基层烟站建设。基层烟站是发展现代烟草产业的“综合服务区”。按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，加快基层烟站的规划和建设，统一建设标准和建筑规范，通过3～5年努力，保证2000亩以上的烟叶种植基地乡镇有一个标准化烟站。同时，规范基层烟站管理，形成一套完整、规范和标准化的基层烟站工作流程和作业制度，提高烟站综合服务水平。
    14、加强技术队伍建设。技术队伍是发展现代烟草产业的有力保障。烟草部门要制定培训计划，组织师资力量，对抓烟干部、烟草技术员和烟农广泛开展多层次、多渠道、多形式的培训，切实提高技术队伍的整体素质。制定有效的政策措施，进一步加强烟叶生产管理人员、生产技术推广人员、烟农三个层次队伍的建设，实现人才队伍建设的可持续发展。
    15、建立烟叶风险保障体系和信息化管理平台。开展灾害性天气的预测、预报，加强防灾减灾体系建设，建立烟叶风险保障体系，设立风险储备基金，补贴受灾烟农户，降低烟农种烟风险，解决烟农种烟的后顾之忧。加快烟叶生产、收购、销售信息化管理的研究和应用，逐步提高烟草产业信息化管理水平。
    16、大力发展工商共建优质烟叶基地。积极与卷烟工业企业联合，走工商共建烟叶基地之路，争取更多有实力、有潜力的卷烟工业企业来我市共建优质烟叶基地，实现农工商互惠互利、共同发展。到“十一五”末，我市烟叶销售实现100%基地化。
    17、加强安康绿色烟叶品牌宣传推广。得天独厚的自然资源和山区清洁的生产环境以及全市富硒土壤的特点，赋予了安康烟叶许多不可比拟的独特性。加快安康特色烟叶品牌的研究整合，制定安康烟叶品牌推广发展规划，对安康烟叶进行重新定位，形成统一的绿色品牌宣传资料，加大绿色品牌宣传力度，进一步提高“安康烟叶”品牌知名度和美誉度。
    18、完善烟草产业发展的激励措施。鼓励适度规模种植，为规模种植户创造良好的政策环境。要进一步完善烟叶税收政策，各烟草种植县区要把烟叶税收适当返还基层乡镇政府，调动基层抓烟积极性。要设立烟叶发展奖励基金，县乡财政和烟草经营企业每年要分别从烟叶税收和经营利润中拿出一定比例资金，作为烟叶发展奖励基金，用于奖励种烟大户和发展烟叶生产有功人员，调动各方面发展烟叶生产的积极性，推进现代烟草产业健康发展。