深入推进土地流转 切实增加农民收入
小曙河乡人民政府
近年来，小曙河乡农村土地流转工作,在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实县委“一县一业”暨农民增收工作会议精神，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展三大重点，突出“一乡一业”、“一村一品”建设，积极有效地推进了农村土地经营权流转工作。
一、农村土地流转工作基本情况
全乡8个行政村，41个村民小组，1026户，4024人，总面积96.1平方公里，有耕地5460亩。自农村土地经营权流转工作开展以来，全乡流转土地总面积1256亩，林地流转680亩，流转耕地576亩，尚有待流转耕地1000余亩。目前，乡有专门的流转办公室，乡村有土地流转管理员，制定有年度计划和中长期规划、流转程序、档案管理规范，建立了乡信息发布平台，工作开展有序。据在战斗村调查，流转农户除地租收入外，多数土地流出方的农户在流入方务工或从事第三产业，收入较土地流转前有大幅度的增加，土地流转除增加农民收入外，我们最大的收益是从思想观念上使农民淡化对土地的依赖，而通过去学习一门增收的技能，寻找一个增收的门路，使一个纯农民逐步变成一个有一技之长的工人，实现减少农民、富裕农民的目的。
二、主要作法
一是抓思想认识提高。加快农村土地经营权流转，既是党的十七届三中全会的要求也是适应农村发展形势的迫切不要，更是加快实现劳务转移、催生规模经营、增加农民收入的“三赢”之举。为了加快推进该项工作，我们从思想认识入手，一是统一班子成员思想，通过学习政策、分析形势、掌握现状，提高对土地流转工作的认识。实际上，过去土地流转随时都在农户之间发生，只是农户之间的一种自发行为，政府没有引导、没有参与，没有规范其发生的过程，也导致扯皮最多的是土地纠纷。我们确定由乡长亲自抓，落实一名领导具体抓，一名专干做日常工作，把土地流转纳入全乡的工作重点；二是统一乡村干部思想，印发了土地流转政策宣传明白纸，对全乡确定的10名土地流转管理员进行了专门的培训。明确了其工作职责，并进行考核，使村一级重视并服务于土地流转工作；三是通过对比算账和例举群众熟悉的典型事例，宣传动员农民群众参与并支持流转。书记、乡长经常到点上与群众探讨、研究土地流转的利弊，使其明白完全依靠一亩三分地，即建不好自家的房子也送不起上学的孩子，使群众自愿参与土地流转。
二抓工作思路创新。结合“一乡一业”、“一村一品”建设，按照“总体规划、板块开发、项目招商、规范流转、集体经营的思路”，2008年底，我们对全乡公路沿线，连片30亩以上的地块进行摸底，与农户初步协商了流转的价格，形成了全乡的中长期规划。同时建立信息发布平台，将各地块的位置、面积、价格按项目包装在政府网站上发布，村上的管理员将有流转意愿的地块在村公开栏上公布，在村公房张贴。近两年来通过该形式促成了中坪李龙海租售200余亩荒地种植黄连，吴福责租赁荒山80余亩养殖山羊，和平史勇租地50余亩搞特色养殖，均实现了增收目标。
三抓规范管理。为了保证农户和企业的切身利益，我们始终坚持依法、自愿、有偿原则，着力于引导、服务、规范、安全坚持规范化、推动规模化。一是做到了有机构、有房子、有牌子、有柜子、有专人、有信息库、有公开栏；二是制定土地流转工作程序，合同管理制度、档案管理制度、信息发布制度、纠纷调处制度，制定有工作计划、规划；三是规范土地流转合同，统一按照县上的合同文本，在双方同意的前提下略作变通，如战斗示范点就增加一项企业优先使用流转用户在场务工的约定；同时将流转合同一式三份，乡、村、农户各一份入档，并将合同输入电脑信息库备查。
三，几点体会
1、转变观念是前提。由于长期以来形成农民对土地亲子般的依赖，从感情上难以割舍。必经引导群众算好增收帐，离开土地抓增收，引导使其进入务工行业或流通环节，从而实现多头增收。观念转变了才会付诸行动，才会引流入渠，工作就能体现以农民为主体，政府突出宣传引导与服务。
2、强化服务是重点。政府在土地流转过程应摆正位置，全力为农民和企业做好服务工作，确保农民长期受益，兼顾企业的发展，做到公平、公开、依法办事。通过政策宣传、工作指导、技术服务、技能培训、项目扶持等措施，确保各方利益实现双赢。
3、规范程序是关键。土地流转是项涉及双方利益的制度创新，必须坚持依法、自愿、有偿原则，制度规范以《农村土地承包法》和《农村土地流转管理办法》为依据，规范合同管理，建好档案资料，保证规范、有序、健康推进。
四、下步打算
由于农村经营权流转工作尚处于由被动向主动，由零星向规模化流转的初始阶段，还存在着多方面的问题和不足。今后我们将进一步加大工作力度。放在心上，拿在手上。一是加大宣传力度，让群众变被动为主动；二是加大招商引资力度，健全信息发布机制，制定激励政策，全民招商；三是强化服务，重点做好流转前、流转中、流转后的服务工作，不能一流了之；四是将土地流转于一乡一业紧密结合、互相促进，产生倍增效益，加快农民收入增收。