统揽基层党建 推动突破发展
——镇坪县认真开展“升级晋档、科学发展”活动
中共镇坪县委常委、组织部长 王志洲
按照省委对农村基层党组织“升级晋档、科学发展”活动的总体部署，镇坪县科学谋划，规范运作，整合资源，实现了以“升级晋档”统领基层党建，以“科学发展”促进县域经济社会突破发展。
一、产业推动，提高增收新水平
镇坪县各级党组织主动挑起地方经济社会发展的“大梁”，通过实行“支部+协会”、建立支部示范基地、党员示范区等模式，充分发挥各基层党组织和广大党员干部在产业发展中的引领作用，使基层党建与经济发展实现互促共赢。
基层组织抓产业。把农村基层组织建设的主要任务定位在“夯基础、强班子、兴产业、谋发展”上，党委抓产业基地，支部+协会，紧贴农民增收这条主线，充分发挥乡镇党委、村级组织、产业协会的作用，运作产业链条上的各种服务机构，实现基层组织和党员带领广大群众发展产业、共同富裕的目的。今年以来，依托村级党支部建立了生猪产业协会72个，完善生猪产、加、销一体化链条新建党组织科技示范小区10个，培养党员科技致富示范户331户，建设生猪养殖万头村13个，兴建万头养殖场7个，全县出栏生猪4.9万头，存栏10.6万头，生猪总产值达3955万元，占农业总产值的比重达到33.5%。
党员带动兴产业。充分发挥党员“政策宣传员”作用，加强党的各项惠民政策的宣传力度，有效推进了土地经营权流转和林权制度改革，拓宽了农民增收渠道。发挥党员“科技示范员”作用，以科技示范小区、党员科技种养专业户、示范户为重点，采取“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”模式，指导群众科学发展产业，实现效益最大化，党员带头建成“镇坪模式”养猪大户510户。为增强农村党员引领致富的水平和能力，实施“三项培养”战略，在农村产业大户中新发展党员36名，在党员中培养致富能手179名，在优秀党员中培养村级后备干部234名。同时，以县乡村农民知识化培训网络为阵地，以农村党员现代远程教育培训为手段，组织农业、科技、畜牧等涉农部门的专家定期对农村党员进行农业专业技术培训，让每个农村党员都能成为一项产业发展的行家里手。目前，全县1802名农村党员在发展生猪、药材等产业上，集技术员、销售员和带头人一身，成为镇坪主导产业发展的“领头羊”。
二、载体带动，增添晋档新活力
为了提高村级组织“升级晋档”实效性，我们充分整合有效的党建资源，实现资源共享、优势互补，相互关联、共同推进，促进了各项工作的落实。
党组织争创“五好杯”。以“五好杯”命名作为评判乡村组织抓“升级晋档”活动成效的主要依据，对排名前2位的乡镇授予“五好杯”和“升级晋档、科学发展”先进奖牌，并奖励人民币2万元。对达到一类的村党支部和进位两个档次的村党支部授予“村党支部‘升级晋档、科学发展’活动进步奖”，并分别授予“五好杯”，奖励人民币5000元。对在任职期间连续两年受到县级以上表彰的乡镇党委书记优先推荐提拔。对受到表彰的先进村支部书记，优先推荐参加村干部考试录用公务员。
党员“双联双定”。采取组织搭台，党员唱戏，群众参与的“三位一体”方式增加群众收入。2006年以来，在农村党员中广泛开展了“双联双定”活动，即农村党员联系村务定责任，带头创建和谐；联系群众定包帮，带头勤劳致富，做到“有职党员有责、无职党员有为”，把党员发挥作用与促进经济发展、带领群众致富、维护社会稳定紧密结合起来。全县1360名农村党员共帮扶困难群众1324户，指导群众发展中药材种植3万多亩，建镇坪模式生猪圈舍28个、标准生猪圈舍186个，养殖生猪18万多头，并为群众办好事实事700多件。
推行“见习村官”。创新村级后备干部选拔培养措施，推行“见习村官”制度，通过自荐、互荐、组织推荐，按照群众物色与组织挑选相结合，选配见习村党支部副书记、委员和村委会副主任234名，平均年龄33岁，年均纯收入3万元以上。目前，见习村干部在各自的岗位上，发挥自身优势，帮助群众建镇坪模式圈舍11个、标准生猪圈舍82个，养殖生猪10多万头，有力地推动了全县产业发展。同时，还有效解决村干部队伍年龄老化、青黄不接、能力欠缺等突出问题。
三、城乡互动，落实统筹新举措
积极探索建立城乡互动、资源共享的基层党建一体化格局，在全县基层党组织和党员干部中开展“五个一”活动，深化“三联共建”，形成城镇与农村党建相融互动、统筹发展的党建新格局。今年，全县共有26名县级领导、74个帮扶部门联系10个乡镇、32个村、千名干部帮扶千户。
强化帮扶，人均投入1000元帮扶一个产业。联村各部门为32个行政村投入产业建设资金38.75万元，水泥118.5吨，帮扶农户建设规范化圈舍300余户，面积达1.35万平方米以上，有效解决了农户在产业发展中资金不足的问题。
招商引资，引进一个实体或办好一件实事。联乡领导牵头、部门负责、干部穿针引线，加大农村项目捆绑，推进民间招商引资。上半年，协助新修村组道路
支部联建，指导农村支部晋升一个档次。机关党支部组织党员深入村组农户，指导各村制定了“升级晋档、科学发展”四年实施规划。在具体实施过程中，帮扶部门通过指导各支部强化班子队伍建设；投入资金、物资加强“一村一品”主导产业建设；协调资金、寻找项目突出基础设施建设；深入宣传政策法规强化社会和谐等措施，为村级组织晋升档次打下了坚实基础。
关爱群众，开展一次慰问活动。联乡领导协调、机关支部承办、机关党员落实，联村各部门党组织深入村组农户，对各村困难群众和贫困党员进行了调查摸底，确定帮扶对象。机关党员为帮扶对象制定了具体帮扶措施，投入肥料、籽种、衣被、现金等扶持关爱。“七一”前后，县级机关党员对生活困难的群众、农村老党员送去慰问金共7.6万元。
宣传政策，上好一堂党课。部门主要负责人和机关支部书记走上讲台，以宣传“科学发展观”为主线，以发放宣传册、组织技术培训会、召开党员群众会等形式，深入学习实践科学发展观、中央一号文件等惠民政策、农业实用技术知识和法律法规，农村党员人均接受培训20课时以上，提高了政策理论水平，丰富了实用知识储备。
四、上下联动，构建工作新格局
我们坚持系统思维方式，立足实际，统筹各方面力量，聚指成拳，凝神聚力，有效推进“升级晋档、科学发展”活动。
责任联动。对实行目标责任管理，将活动纳入基层党建目标任务，层层签订目标责任书，夯实县委书记、组织部长、成员单位负责人、乡镇党委书记、村支部书记“五级责任人”职责，把任务明确到年度，把责任落实到人头。同时，县委还建立“升级晋档、科学发展”领导小组成员单位联席会议制度，定期督促和通报工作进展情况，定期研究解决存在问题，促进工作落实。
述职联动。研究出台《党建工作述职评议制度》，建立乡镇党委书记、副书记和村支部书记履行升级晋档职责述职制度，每半年村党支部书记向乡镇党委和本村党员、群众代表进行述职；党委副书记向县委组织部进行述职；党委书记向农村基层组织建设工作领导小组进行述职，总结工作经验、分析存在的问题。每次述职由参会人员现场打分测评，把述职结果作为基层党组织及基层党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为奖励惩戒的重要依据，进一步增强了基层党组织书记抓党建工作的责任意识。
考评联动。把“升级晋档、科学发展”活动纳入各乡镇和包抓部门（单位）年度目标责任考核内容，把工作任务划分时段有计划的抓，通过“业务指导、专项督查、交流检查、观摩评比、排名通报”的方法,对乡镇开展活动情况进行全程跟踪,对村级开展活动情况不定期抽查。实行每月一督促，每季一检查，半年一考核，确保任务落实。检查考核结果，作为村干部公务员录用、干部选拔任用、党员干部评优树模的主要依据，形成了干事创业、争先创优的浓厚氛围。