深入解放思想 加快突破发展
建好富裕幸福安康的陕西“南大门”
中共镇坪县委书记 马晓旬
省委书记赵乐际在镇坪视察调研工作时要求，“要建好富裕、幸福、安康的陕西‘南大门’”。落实赵书记重要指示，必须重新审视镇坪发展定位，深入解放思想，跳出镇坪看镇坪，进一步完善突破之路，创新突破之策，凝聚突破之力，加快突破发展。
一、在把握形势中解放思想，完善突破之路
事物都是在发展变化中螺旋式上升、波浪式前进，只有紧跟不断发展变化的形势，深入解放思想，转变发展观念，完善发展思路，才能实现突破发展。
（一）要深化县情认识，弄清“优势有哪些”。镇坪位于陕、鄂、渝两省一市交汇地，北连西安、安康，南接重庆、三峡，东承十堰、武汉，承南启北，连接东西，区位独特。境内气候适宜，四季分明，有“天然氧吧”之称；生物、水能、矿产、旅游资源丰富，生态环境良好，森林覆盖率达84.2%；玄参、黄连等中药材种类多、分布广，有“巴山药乡”美誉；煤、金红石等矿产储量巨大，品质优良；水能理论蕴藏量26.64万千瓦，开发前景良好。但是，由于这些资源尚未得到很好的开发利用，外界仍普遍把镇坪定性为“穷山恶水”。省委赵书记在镇坪视察调研时指出，“镇坪发展的生命和根基是绿色生态，不要羡慕大城市的车水马龙，30年河东、30年河西，很快就轮到咱们了”。党的十七大报告指出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”,生态文明这一理念被首次写进我们党的行动纲领。在中国宜居城市调查中，70%的人把“城市环境好、干净、空气好”作为选择居住地的主要指标，绿色生态环境已经成为城市魅力的核心组成部分。辩证地来看，这些“人无我有”的绿色资源就是最优势的资源，今天的“劣势”就是明天的“优势”。因此，必须科学把握县情特点，切实在绿色生态上做好文章，保护好青山绿水，全面开发绿色资源，依托优势，放大优势，扬长避短，加快生态优势向经济优势转化。
（二）要善于横向比较，找准“差距在哪里”。发展差距催生追赶动力。全省实施县域经济发展综合排名制度以后，各县区竞相发展、争先进位意识更浓，发展步伐更快，虽然镇坪纵向比较变化很大，但横向比较，在全省综合排名仍然处于靠后位置。2008年，全县人均GDP为9429元，仅占全省人均18246元的51.6%；人均固定资产投资为8093元，仅占全省人均固定投资11989元的67.5%；人均财政总收入为586元，同期全市为978元，全省为3987元；农民人均纯收入为2646元，仅占全省3136元的84.4%。经济发展上的差距是表面，而隐匿在经济指标背后思想解放上、发展观念上、发展方式上的差距是最本质、最大的差距，必须清醒认识，正确看待，自觉把镇坪发展放到全市、全省、全国范围内进行比较。进一步审视自我、找准不足，勇于反思落后、自我加压，以观念大更新促进经济发展提速增效，以思想大解放推动全县突破发展。
（三）要把握宏观大势，思考“机遇怎么抓”。机遇无处不在，机遇转瞬即逝。当前，镇坪发展面临的主要机遇是：一是为应对国际金融危机，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩内需、保增长，为推动全县新一轮基础设施建设提供了机遇；二是西部大开发战略深入推进，扶持贫困地区发展的力度将进一步加大；三是沿海发达地区产业升级，劳动密集型企业向中西部地区加速转移，为全县发展创造了更加广阔的发展空间；四是省委书记、省长相继视察镇坪，为镇坪跑“部”进省搭建了有利平台，等等。对镇坪而言，这些机遇千载难逢，发展形势前所未有，抓住了这一轮发展机遇，就占据了下一轮发展有利位置。因此，必须进一步增强机遇意识和危机意识，努力从不断变化的发展形势中洞察机遇、创造机遇、把握机遇，快出招、重出拳，迅速反应，抢抓先机，切实将一切可能的机遇转化为突破发展的强大动力。
（四）要正视发展困难，明白“挑战是什么”。镇坪远离中心城市，承接辐射和带动能力相对薄弱，发展比较落后；经济总量偏小，缺乏大产业、大项目支撑，投资拉动力较弱，迅速改变县域经济发展排名靠后的现状，还面临很大压力和挑战；虽然县内交通条件发生了很大的变化，但与迅速改善的大交通缺乏高等级公路连接，交通问题仍是制约镇坪发展的最大“瓶颈”。这些都是镇坪发展面临最突出的困难和最严峻的挑战，必须要清醒认识，积极面对，加快破解。要牢牢抓住国家扩大内需、扶持贫困地区和基础设施建设新一轮建设高潮的机遇，坚持以科学发展观为指导，以“加快突破发展、富裕镇坪人民、建设人均强县”为主题，以思想解放为先导，率先突破生猪“一县一业”，紧紧抓住农民增收、改善民生两个关键，强力推进项目、工业、县城建设，坚定信心，迎难而上，奋力实现经济社会突破发展。
二、在推动发展中解放思想，创新突破之策
建好富裕、幸福、安康的陕西“南大门”，必须牢牢抓住制约发展的主要矛盾和问题，以科学发展观为指导，深入解放思想，用发展的眼光、统筹的方法、市场的规律，在县域经济突破发展上寻求新的突破。
（一）以项目建设为支撑，在推动县域突破发展上寻求新突破。切实抓好项目谋划，认真研究国家政策和资金投向，精心做好项目策划包装，切实做好项目储备，不断提升项目前期工作水平；切实搞好项目争取，紧紧抓住国家扩内需、保增长的机遇，加大跑项目、争项目力度，主动走出去跑项目、请进来要项目，力争安（康）巫（溪）高速公路镇坪段、207省道县城过境路等一批重点项目争取落实到位；切实优化投资环境，牢固树立“你发财、我发展”的双赢理念，不断完善投资环境保障机制，严肃查处破坏投资环境的人和事，以优惠政策、优越环境、优质服务，营造“亲商、安商、富商”的投资环境，吸引优质资本向镇坪聚集。切实加强招商引资，坚持开放办县，进一步完善招商工作机制，落实招商引资责任，拓展招商渠道，创新招商方式，舍得拿出优势资源、优惠政策和优越市场，积极开展专业招商、对口招商、跟踪招商，切实增强招商引资的针对性和实效性，努力开创招商引资新局面；要形成建设合力，坚持县级领导包抓重大项目机制，打破条块分割，部门界限，倡导多做支持项目建设的事，不做阻碍项目建设的人，人人想项目、人人争项目、人人抓项目，努力构建政府带动、部门联动、企业主动、社会推动的项目工作格局。
（二）以促进农民增收为重点，在壮大农村经济上寻求新突破。紧紧围绕农民增收目标，坚持“分解到产业、明确到项目、夯实到家庭”，认真制定增收计划，找准增收点，算好增收账，保基数、找增量、求增长。重点抓好以下方面：一是坚持把生猪产业作为“立县之业”，理性应对生猪市场价格波动，强化市场引导和政策扶持，突出设施能力建设、良繁体系建设、疫病防控、龙头企业建设等关键环节，大力推广普及“镇坪模式”，加快实施“双万工程”，强力推进生猪“一县一业”建设，力争到2012年建成25万头绿色商品猪基地县，努力实现农民人均出售5头商品猪、增收2000元目标。二是大力发展劳务经济，加大劳务输出，利用当前未升学的初高中毕业生回乡之际，按照“一个不能少”的要求，扎实抓好新生劳动力就业培训，增强就业创业本领，努力增加农民工资性收入；三是抓好土地经营权流转，深化林权制度改革，努力增加农民财产性收入；四是全面兑现落实各项惠民政策，稳定农民转移性收入。
（三）以优势资源开发为核心，在打造特色工业上寻求新突破。实施工业强县战略，依托优势资源，引进优质资本，加快开发力度，推动资源优势迅速向经济优势转化，着力提升特色工业竞争实力。着力突破水电产业，全面推进南江河干流水能梯级开发，积极协调解决配套电网建设和上网电价等问题，尽快形成水电产业规模效益。积极壮大食品产业，围绕特色农副产品搞加工，做大做强腊肉产业，重点在做大规模，做精产品，做优质量，做强品牌上下功夫，不断提升产业核心竞争力。规范开发矿产资源，做大做强矿产工业，加快资源整合，扩大招商引资，培育产值过亿元的矿业集团。引进和依托强势企业，加快金红石等优势矿种开发。恢复发展医药产业，推动博森制药镇坪分公司尽快开工生产，支持逢春制药林麝养殖有限公司加快扩能建设。
（四）以构建和谐人居为目标，在统筹城乡建设上寻求新突破。科学规划城镇布局，建立起以县城为中心、重点镇、重点村梯次推进的城镇建设框架规划体系，加快城镇化进程和新农村建设步伐。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，深入推进“三个1/3”人居规划，尽早实现县城、集镇、新村各居住2万人的规划目标；集中力量突破县城建设，突出“山水园林精美县城”定位，广泛吸收地方特色民居元素，加快南江河景观建设和畅通、安居、美化、亮化等重点工程建设步伐，拉大县城骨架，完善城市功能，提升县城品味，打造独具匠心、特色鲜明的风格，塑造人、城市、自然和谐共融的人居环境；加快推进集镇建设，完善集镇基础设施，提升集镇功能，增强人口吸纳能力。以新农村示范村、重点村建设为重点，深入推进“三建三改三化”村庄整治，改善村容村貌，打造一批新农村亮点。同时，突出地域特色，立足资源优势，科学编制全县旅游发展总体规划，以“双创”工作为抓手，以镇坪纳入“安康—岚皋—镇坪—平利—安康”区域旅游精品环线为契机，建设特色景区，发展生态旅游。
（五）以切实改善民生为根本，在构建和谐镇坪上寻求新突破。全面落实民生八大工程，加大社会事业投入，提高公共服务水平，逐步实现城乡基础设施共建共享，公共服务趋于均等。全力实施好以教育、卫生、文化、社区服务体系等为重点的民生工程项目，在抓规划、争项目、快建设、严管理上下功夫，努力建设一批精品工程。加快社会事业发展，巩固提高农村合作医疗，扩大城镇医疗保险，实施好低保全覆盖，加快建立以基本医疗、养老、低保为重点的社会保障体系，提升社会保障和公共服务能力。用好廉租房、经济适用房、房改房贷政策，解决城镇无房户和困难户以及干部职工的住房问题。切实维护社会稳定，全面实行领导干部挂牌群众点名接访和包抓重点信访案件制度，强化社会治安综合治理，进一步完善和强化突发事件应急工作机制，加强安全生产、防汛防滑工作，确保群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。
三、在狠抓落实中解放思想，凝聚突破之力
推动镇坪突破发展的关键在于优化措施，狠抓落实。必须进一步解放思想，在推动工作落实中想办法、亮新招、出成效，汇集各方智慧，凝聚突破之力，加快突破发展。一要统一思想，形成发展共识。统一思想，形成共识是加快突破发展的重要前提。全县必须紧紧围绕建好富裕、幸福、安康的陕西“南大门”的要求，牢固树立“一盘棋”的大局意识，正确处理好整体与局部的关系，个人得失服从工作需要，部门利益让路全县大局，方方面面服务突破发展，切实做到思想同心、目标同向、行动同步。二要集中力量，凝聚发展合力。集中力量，形成合力是推动突破发展的重要方法。全县必须咬定“发展绿色产业，建设人均强县，构建和谐镇坪”战略目标不动摇，聚指成拳，聚焦重点，努力克服“大而全，什么都抓，什么都抓不好”的现象，充分整合人力、物力、财力等资源，广泛调动各级组织、党员干部和人民群众的创造性，九牛爬坡，个个出力，集中力量办成几件群众盼、难度大、拿得出、喊得响的大事。三要科学用人，激发发展活力。科学用人是推动工作落实、激发发展活力、实现社会进步的关键之举。加快全县突破发展，必须进一步完善选人用人机制，打破论资排辈，求全责备，平衡照顾，主战场选干部，凭政绩用干部，抓落实看干部，坚决把政治上靠得住、发展上有本事、老百姓信得过的干部用在关键岗位，决不让踏实干事的人吃亏，公道正派的人失望，德才兼备的人埋没，努力营造人心思干、人人善干的浓厚氛围。四要转变作风，营造发展环境。实现镇坪突破发展，必须把作风建设摆在更加突出的位置，努力形成求真务实、真抓实干的良好风气。广大领导干部必须自觉从迎来送往中解脱出来，集中精力研究工作、谋划发展；大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，严肃工作纪律，大力整治办事拖沓、推诿扯皮的不良风气，确保政令畅通，令行禁止；克服急功近利、急于求成的浮躁心态，坚持一切从实际出发，一个一个地解决问题，一件一件地把事情办好。五要强化考核，提供发展保障。目标责任考核是以目标为核心，以责任为基础，以考核为动力，通过综合检查各类目标任务完成情况衡量整体工作绩效的一项重要工作。必须充分发挥好目标责任考核的导向作用，坚持考事、评人、用人相结合，切实引导各级领导干部牢固树立和全面落实科学发展观，坚持正确的政绩观，用新的标尺考核干部实绩、衡量发展成果、引领发展方向，激励广大领导干部把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚强保障。