为深入推进统筹城乡发展，加快白河城乡一体化进程，促进全县经济社会又好又快发展，结合我县实际，在深入调研的基础上，县委、县政府决定在仓上镇天宝村率先开展统筹城乡发展试点工作。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会及2010年“中央一号文件”精神，按照我县统筹城乡发展总体部署，把“1630”城乡规划体系建设作为统筹城乡发展的突破口，依托1个县城、6 个重点集镇、30个生态社区，推动人口聚集化、农民市民化、产业规模化、服务均等化、管理民主化，加快统筹城乡发展步伐。
二、目标任务
仓上镇天宝村三组距仓上集镇9公里，全组耕地439.65亩，林地1440.2亩，其中退耕还林346亩，辖69户286人，自然条件、基础设施和居住环境较差。统筹城乡发展试点的总体任务是，引导天宝村三组69户286人进县城、进集镇、进社区居住，通过鼓励创业、发展劳务、政策扶持等渠道，实现农民进城有稳定收入、生活有可靠保障、享受城市公共服务、由农民向市民转化的目标。基本思路是：（1）引农进城。坚持“政府引导、农民自愿、政策激励、多方促动”的原则，促使全组农户整体迁居进县城、进集镇、进农村社区居住，户籍转为非农，享受城镇居民社会保障政策和城市公共服务。（2）流转田林。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励支持农民以转让的方式流转土地承包经营权，由龙头企业实施产业规模化经营，按年度给予农户土地流转报酬，提高土地集约化水平，加快现代农业建设步伐。
三、实施方案
试点工程大体分三个阶段：一是宣传动员阶段。通过宣传互动，充分了解村情民意，掌握村民迁居意向，广泛收集意见建议，在大部分村民达成意向的基础上，由村民大会集体讨论土地流转报酬标准，逐户落实迁居地点、签订土地流转协议、解决农户个性问题。二是规划启动阶段。由相关部门和乡镇牵头制定产业发展规划、基础建设规划、生态社区规划等。在科学规划的基础上，加紧实施生态社区建设、进县城进集镇农户住房建设，对条件成熟的农户实施迁居，同时启动现代农业示范区建设。三是政策落实阶段。由相关部门牵头对迁居农户应享受的户籍、社会保障、移民搬迁等政策，进行全面落实。
（一）成立机构。县上成立统筹城乡发展试点工作领导小组，县委副书记任组长，分管农业副县长任副组长，县委办、政府办、农工部、计划局、人劳局、财政局、公安局、农发办、农业局、林业局、水利局、民政局、国土局、交通局、城建局、教体局、文广局、卫生局、计生局、环保局、电力局、仓上镇等部门和乡镇为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任、副主任分别由仓上镇党委书记李军帮、仓上镇镇长袁晓侠同志担任。
（二）工程实施。按照县委、县政府要求，根据工作需要，试点工作共分四个方面实施。
1、统筹做好整体规划：
（1）集镇规划：（9月1日—9月30日）按照扩大规模、提升档次、设施配套、完善功能的原则，继续制定完善仓上集镇的详细规划，使中心集镇的承载作用充分凸显，通过3年左右的努力，集镇人口扩大到1万人左右，各项服务设施进一步规划到位，集镇功能不断完善，能够再吸纳5000人到集镇入住。（责任单位：仓上镇、计划局、城建局）
（2）生态社区规划：
首先是做好规划。（9月1日—9月15日）结合新农村建设，精心打造裴家生态社区。坚持高标准高要求，通盘考虑社区辐射带动、设施布局、民居风格等，科学做好生态社区建设规划，使社区人口规模达到2000人，新增1000人。（责任单位：仓上镇、计划局、城建局）
其次是抓紧建设。（9月1日—10月31日）在科学规划的基础上，迅速搞好调整土地利用规划、拆迁、土地平整等“三通一平”工程。同时，抓工期、赶进度，迅速启动生态社区住房建设以及两座跨河桥、河堤、电力、通讯、绿化亮化等基础设施建设，年底前要有形象进度。（责任单位：仓上镇、计划局、财政局、城建局、国土局、交通局、水利局、文广局、环保局、电力局、电信局、移动公司、联通公司）
2、统筹流转田林工作：（
负责政策宣传、村民动员和纠纷的化解；负责本村土地流转情况、农户意向、群众意见建议的统计调查、登记建档；在条件成熟的情况下全面推开土地流转工作，签订土地流转协议，对土地流转进行登记备案、合同鉴证、调解流转纠纷等，并将流转情况上报有关部门；与产业开发公司协商，共同解决迁居农户放弃原有住房和宅基地问题（责任单位：仓上镇、产业开发公司）；制定土地流转、林地流转实施办法，提供流转合同样本（责任单位：农工部）。
3、统筹现代农业建设：
（1）产业规划（9月1日—9月15日）。按照产业布局一体化目标，立足建设一个生产规模大、标准化程度高、产业优势集聚、体现现代管理理念的特色农业板块，将整个村民小组的耕地和林地全部纳入现代农业示范区的规划范围，制定详细科学的现代农业发展规划。（牵头单位：计划局，责任单位：农业局、林业局、水利局、仓上镇）
（2）培育产业。坚持生产要素向规模经营集中，实行政府监管服务、企业开发生产的双线模式，由企业实体承担产业规模化经营，打造现代农业示范基地，形成一定规模。（责任单位：仓上镇、产业开发公司）
4、统筹引农进城工作：
（1）迁民进城入镇到社区。通过政策引导，动员整体迁居，集中到县城、集镇买房置业或到裴家生态社区按规划要求建新房居住。（责任单位：仓上镇）
（2）充分保障就业创业。加强对土地流转后农民的就业技能培训，劳务部门要免费为其提供政策咨询、就业指导、就业信息、职业介绍等就业服务，并纳入我县“技能培训计划”，按规定给予职业培训补贴政策；产业开发公司在土地流入后，要提高自身带动能力，积极为转出土地的农民提供部分就业岗位；抓住全民创业机遇，鼓励农民带头创业就业，给予创业扶持政策；鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业、民营企业，更多地吸纳农村劳动力。（责任单位：仓上镇、人劳局）
（3）户籍管理（9月1日—10月31日）。按照建立城乡一体化的人口管理机制要求，对进入城镇和社区的农民，按“合法固定居所”和“稳定收入来源”原则进行城市居民户口登记，实现农村户口转为非农户口，加快农民向居民过渡步伐。（责任单位：公安局、仓上镇）
（4）优惠购房（9月1日—12月31日）。对符合购买经济适用住房条件的，凭证明按规定程序购买经济适用住房；对符合生态移民、扶贫搬迁及其它政策条件的，给予生态移民、扶贫搬迁等配套补助政策。（责任单位：城建局、计划局、农发办、民政局、仓上镇）
（5）社会保障。凡已办理城市居民户口的人员，可按照城镇居民参保相关政策参加各项社会保险，并享受市民所享受的各项待遇。对尚未参加城镇职工、城镇居民医疗保险但已经参加新农合的人员，当年可继续享受新农合补助政策。对符合条件的人员，全部纳入城镇居民最低生活保障范围。（责任单位：人劳局、合疗办、民政局、仓上镇）
（6）子女入学（9月1日开始）。免收借读费，与城镇居民统一对待。（责任单位：教体局）
（7）计生政策（9月1日—9月30日）。研究制定农民迁居进城过渡时期的计划生育政策，以及与计划生育家庭相关的奖补政策。（责任单位：计生局）
（三）保障措施。一是加强领导，夯实责任。统筹城乡发展试点工作领导小组负责贯彻市县统筹城乡发展的方针、政策，审定建设规划、方案，协调配套项目资金，解决建设过程中的重大问题。试点工作领导小组办公室在县委、县政府的领导下，切实履行职责，充分发挥综合协调、畅通信息作用，及时研究解决建设中的具体困难和问题，确保各项任务按照时限要求不折不扣地完成。各牵头单位和责任单位要将试点工作列入重要议事日程，坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，统筹安排，狠抓落实。要细化工作任务，明确具体工作人员，并将任务细化方案和人员名单报县委农工部。二是强化督办，严格考核。按照县委、县政府要求，县委政府“两办”将定期、不定期对各单位工作进展情况进行督促检查，及时发现和解决影响制约工作推进的问题。对出现推诿扯皮、敷衍塞责以及工作任务欠帐的单位和责任人要重点问责，限期整改，确保各项任务顺利完成。