推进设施农业建设的实践与思考
中共旬阳县委副书记 皇甫健
近几年来，旬阳县立足“八山一水一分田”的立地条件，通过捆绑涉农建设项目，努力改善农业生产条件，积极探索设施农业发展之路，为加快现代农业发展，增加农民收入提供了有益的实践。
一、当前现状
以烤烟为重点的设施示范基地稳步提升。通过狠抓现代烟草农业设施综合配套工程，着力改善烟区生产条件，有效提高了烟区农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。近几年，累计投资1.58亿元，推进以烟水配套和机耕路、集约化育苗、烘烤为主的烟叶生产基础设施建设。截止2010年底，已建成水窖11009口、水池164个，容量达56.5万立方，管网
以生猪为重点的设施养殖业快速扩张。依托中央财政支持的生猪养殖项目，着力实施生猪标准化养殖，全县设施生猪养殖水平显著提高，“百万头生猪基地县”建设初具规模。先后启动实施12个畜牧强镇建设，已建成金寨、甘溪、赵湾等6个强镇；在170个畜牧强村中已建成生猪万头村16个、五千头村31个，形成12个连片养殖示范区域和一批养殖大户和规模养殖场。截至目前，全县共建成标准化圈舍44.28万㎡，年出栏百头以上生猪大户3899户，其中千头以上规模养殖场45个，先后建成了军汇牧业、鑫汇牧业公司2个万头以上规模场，永志公司、美宪养殖场等6个5000头以上规模养殖场；建设圈、厕、沼、厨、园“五位一体”家庭适度规模养殖户12670户。现代养殖技术得到广泛应用，设施养殖量占全县养殖总量的60%以上。家禽设施养殖以南黑山畜禽养殖专业合作社为龙头，建标准化鸡舍2450㎡，年存栏绿壳蛋鸡30万只，三黄肉鸡38万只，年孵化鸡苗180万只，带动发展了一批存笼500羽以上专业养鸡户。
以大棚菜为重点的设施种植业蓬勃兴起。加快陕西省百万亩设施蔬菜工程项目建设，全县设施蔬菜发展步入了快车道，种植面积迅速扩张，设施装备水平不断提高，生产向集约化和规模化方向发展。已形成了吕河镇千亩设施蔬菜示范园区、小河镇龙王滩村和双河镇花门楼示范园区和袁湾、老龙沟设施蔬菜示范基地等一批精品示范园区（点），成为供应城镇居民菜篮子的重要基地。今年，全县新发展设施蔬菜1205亩，累计面积达4920亩，产量占全县总量的40%以上，建成设施蔬菜示范基地8个。设施大棚菜栽培模式以春提早和秋延后栽培为主，品种以茄果类、瓜类、豆类等大路菜为主，并引进种植菜花、水果黄瓜等部分稀有品种。经过多年的栽培实践总结，设施蔬菜种植技术日趋成熟，多层覆盖育苗、双膜栽培、全程覆盖栽培、膜下暗灌等技术得到广泛应用。滴灌、双拱栽培、穴盘基质育苗等新技术在生产中开始逐渐应用。全县蔬菜产业可实现产值6300万元，成为带动当地农民增收的新亮点。
以特色养殖为重点的设施渔业快速起步。随着县境内汉江、旬河梯级电站开发，库区水面达8.7万亩，全县可形成12万亩大水面，为发展设施渔业提供良好基础条件。按照“生态、品牌、高效”的发展思路和渔业增效、渔民增收的总体目标，突出特色和适度规模，推进蜀河、桂花、大岭、钟家坪四个电站水库大水面养殖资源承包，完成了旬阳县名优水产良种养殖场项目的编报工作，争取项目资金400万元，重点建设阳山特种水产养殖场、甘溪袁湾鱼种厂等水产基地，解决渔民养殖以及购种难问题，带动全县水产养殖业快速起步。截至目前，发展水面养殖2.6万亩,其中张坪冷水大鲵养殖厂完成投资500万元，鱼池整修等基础工程已完工；县名优水产良种厂完成投资100万元，整修鱼池15亩；新发展大鲵养殖户3户，累计达16户，养殖4000尾；完成吕河生态甲鱼养殖场中华鳖13000只的引进、投放工作；新建庙岭休闲渔业山庄一处。上半年已投放鱼苗180吨，预计可完成产量800吨，实现渔业综合产值4000万元以上。
二、存在问题
1、资金投入不足。目前，用于设施农业的上级财政转移支付资金较少，而县级财政只能保工资、保运转，用于投资设施农业的资金十分有限，金融信贷也显不足。如百万头生猪基地建设需要100万㎡圈舍及其相配套设施，目前仅有44.28万㎡，单就圈舍一项，按500元∕㎡计算，还需要2.8亿元投入。发展1亩设施蔬菜仅大棚骨架投入就需要1万元。
2、设施配套不全。从客观上讲，山区设施农业仍处于初始发展阶段，水、电、路设施还不能完全配套。如军汇、鑫汇两个牧业公司，是县内现有设施畜牧水平最高的企业，但目前仍采用原始人工饲养方法。美宪养殖场圈舍的产床、限位栏等设施没有配套到位，专门修建的道路尚未硬化等。双河镇花门楼设施蔬菜示范园区内的取水、蓄水、供水设施还不配套；部分菜农基本是自备设施抽水浇灌，电、路基本保持原始状态等。
3、科技含量不高。总体上看，山区设施农业生产的技术含量低，高投入、高消耗、低产出的粗放式经营的未根本改变。机械化、自动化程度不高，对土地等生产资料等依赖程度高；配套设施建造标准低，抗灾能力差；部分经营户先进实用技术掌握不够，无公害生产意识不强等。
4、龙头带动不强。全县除10余个生猪良种扩繁场、规模养殖场和南黑山畜禽养殖专业合作社外，大多数养殖场规模偏小，获得信息能力有限，应对市场能力不强，有的养殖合作社作用发挥不够；县屠宰厂实力较弱，仅能简单屠宰，未能发挥牵引作用；饲料工业尚未投产，整个生猪产业链条不完整；由于缺少专业蔬菜销售批发市场，蔬菜产业农超对接不畅，受市场波动影响较大。
三、采取对策
1、建立多元化投入机制。一是加大项目争取力度。近几年的实践表明，设施化农业水平的提高要依靠项目来支撑，因此应尽可能的收集项目信息、编制项目、建立项目库，县级财政挤出一定的资金用于农业、水利等涉农部门项目前期费用。二是加大县本级财政配套扶持力度。建立和完善以政府投入为引导，以项目为支撑，群众和社会投资为主体的多元化投入机制。三是加大招商引资力度。发展现代农业核心是靠龙头企业带动，要通过招商引资，包装土地项目，制定更加优惠政策，优化投资环境，通过招商引资填补发展资金不足。四是加大信贷投入力度。协调县内金融部门，加大扶持设施农业建设信贷资金，尽量简化涉农企业和经营户信贷手续，适度提高信贷额度。
2、加快配套化建设步伐。继续推行项目资金捆绑机制，整合农业、水利、电力、交通、扶贫开发等各类项目。围绕设施农业发展需要，重点推进以路、电、水、田、沼为重点的基础设施建设，提升产业园区综合生产能力；将新技术推广作为设施农业综合配套的突破口，重点对县、镇从事推广人员进行系统培训，使之精通技术，提高现场指导生产能力；对从事设施种养的经营大户开展专业化培训，使他们自觉按照设施农业发展的内在要求，采用先进的设施和种养技术，提升农产品的科技含量；把土地流转作为推进设施农业发展配套服务的重要抓手，鼓励和引导有资金、有技术人员通过土地流转，以租赁、转让等多种形式，签订长期合同，对产业建设用地，从简手续办理，加快经营大户配套建设，提升设施农业集约化经营水平。
3、提升产业化带动能力。牢固树立用工业化理念谋划设施农业发展新观念，创办科技型服务企业，着力提升设施农业经营水平。采取农场和能人大户带动效应，培育营销大户、农村能人、返镇农民从事农产品经营，通过组建合作经济组织，引资创办各类龙头企业，坚持走“企业+基地+合作社+农户”的产加销一体化发展之路，由农户分散经营向合作经营转变，实施企业化管理，降低种养成本，提高经营效益；加快30万吨饲料加工厂建设进度，力争在今年底全面建成并投产，加快引建50万头生猪屠宰肉食分割厂等农业龙头企业；在城镇建设规划中，充分考虑到农产品专业批发市场布局，使农超对接不断档，满足现代农业发展需要；顺应市场规律，积极开展产地认证和产品认证，注册商标，树立绿色、无公害品牌，不断提高市场占有率，增强设施农业发展后劲和潜力。
4、加大统筹推进力度。县上成立设施农业发展工作领导机构，便于统筹解决发展设施农业的用水、用电、土地、道路等一系列问题。按照“项目打包、部门协作、整体推进”模式，统筹推进设施农业发展。由县农业部门负责全县设施畜牧、设施蔬菜建设的组织管理、措施落实、技术培训、项目检查、督促指导及考核评比等工作；县财政部门负责设施农业建设配套资金的落实，督促检查资金使用情况；县扶贫、水利、交通、电力等部门负责设施农业建设的水、电、路等项目配套；各项目镇负责本辖区建设任务的实施工作，确保设施农业集中连片、规模经营，为推进设施农业大发展提供强有力的组织保证。