贯彻生态立县战略  推进水保生态建设

宋大顺

一、全县水土保持工作开展情况

2006年，旬阳县举办了汉江（旬阳）生态论坛，县委县政府把“生态立县、和谐发展”作为指导全县经济发展工作的指南。我县水土保持部门紧紧围绕县委、县政府战略部署和水土保持“两个可持续”的目标，认真履行水土保持法赋予的职责，坚持预防保护和综合治理相结合，全面开展水保生态建设，取得了一定成效。

（一）抓历史机遇，科学调整工作思路

按照党中央提出的建设生态文明和我县实施生态立县战略要求，及时调整水土保持工作思路，抓住“丹治”历史机遇，将水土保持小流域综合治理与村镇防洪、重要水源地及库区周边开展防污治污及新农村建设相结合。确定在北部和南部中高山适宜地区，充分利用生态系统自我修复功能，加大预防保护力度，恢复植被覆盖，并根据区域特点，加强重点农田、村庄周边灾害性沟道的综合防治。及时调整思路，促进水土保持工作由局部向全面推进，实现由单一治理形式向全面综合防治形式的转变，提高建设汉江生态屏障的整体效益。

（二）抓重点工程建设，全面实施生态立县战略

一是立足旬阳实际，紧密结合退耕还林、退牧还草、生态移民、天然林保护等重点工程，积极开展了生态修复工作，生态修复面积累计达到459.35平方公里。二是加强了小流域综合治理，根据水土流失区不同的地貌特征，分析自然灾害类型和成因，对位配置不同的治理措施，形成坡面治理、溪沟整治、坡面治理与溪沟整治相结合等特色各异的综合防护体系，治理模式由过去的“三道防线”调整为“四道防线”，即山顶实施生态自然修复，山腰陡坡进行植树造林，山角缓坡修建坡改梯，沟边进行溪沟整治，积极打乱不同类型的精品示范工程。如双河项目区张王沟流域突出溪沟整治，大力开展沟道建设工程；郭家湾和烂滩沟流域突出坡面治理，修建坡面蓄水、排水系统，修建谷坊拦截泥沙下泄，实施坡改果梯，并将流域周边由荒山绿化向绿化美化转变，保土、保水、保肥，增强了农田抗灾减灾能力，增加了农民收入，激发了群众自愿参与水利生态建设的积极性，实现了水土保持工作的整体推进。

（三）抓监督执法，有效遏制人为水土流失

在开展水土保持工程治理的同时，认真执行水土保持法律法规，把搞好开发建设项目水土保持工作作为依法行政、防治人为水土流失的重点，不断加强对开发建设项目水土保持工作的监督管理。通过开展水土保持专项执法检查，加大对违法、违规项目的处罚力度，并通过新闻媒体的报道，得到社会各界的普遍关注，督促开发建设单位认真落实水土保持“三同时”制度，提高了水土保持方案编报率、实施率和验收率。同时促使开发建设单位树立起“在发展中保护生态、在生态保护中提升发展水平”的理念。

水土保持工作的顺利开展，极大地改善了当地群众的生产生活条件，改善了人居环境，为实施生态立县战略、促进生态文明建设起到了积极的推动作用。

二、水土保持工作开展存在的问题

在各级领导和上级业务部门的大力关心和支持下，我县的水土保持生态环境建设工作取得了一定成绩，但是与上级业务部门的要求相比，与其它“丹治’县区相比，还存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）水保工程补助标准偏低。目前，我县实施的丹江口库区及上游水土保持治理项目，每平方公里国家投资10万元，而实际每平方公里至少需要投资60--100万元（不含群众投劳折资）。我县是国家级贫困县，地方财力有限，加之受地形及主要材料物价上涨因素的影响，建设成本高，工程投入严重不足，影响了项目建设的规模和效益。

（二）群众自筹资金建设难度大。按照丹江口库区及上游水土保持治理项目现行投资政策，需要群众投劳投资，但由于大力劳力外出务工，因此开展大面积、大规模的水保治理缺乏劳力保障，不能达到预期效果。

（三）由于我县“丹治”工程投资标准低，工程设计标准低。大多数工程都按10年一遇洪水设计，不能抵御特大暴雨、洪水灾害，特别是在2010年发生的7.18、7.24两次特大暴雨、洪水时遭到严重毁坏，使流域内部分基本农田、渠道、农田护堤、经济园林等遭受水毁，应提高设计标准。

（四）生态治理任务艰巨。由于县境内山大、坡陡、沟深、地碎，生态环境脆弱。加之降雨时空分布不均，暴雨山洪造成的水土流失年年发生，水土流失严重。目前，我县尚有1503.2平方公里的水土流失区未实施治理，治理任务繁重。

三、搞好水土保持工作的对策和建议

（一）坚持生态立县战略不动摇，是搞好水保生态工程建设的保证

重视生态，是人类文明的宝贵经验，也是人类进入低碳经济时代的核心课题。保护生态资源是加快发展的前提，合理利用生态资源是加快发展的关键，走生态型发展之路是实现可持续发展的必然选择。实施生态立县战略,可以使我县生态资源转化为特殊的生态资本,从而达到更好地发挥区域优势的目的。同时，实施生态立县战略,创造出青山常在、碧水长流、清新宜人的绿色旬阳作为提升县域经济综合竞争力的重要举措,才能实现经济、生态、社会效益的有机结合,将有利于形成良性循环的可持续发展机制，为实施水保生态工程、全面建设小康社会、改善人民群众生产生活环境提供坚强保障。

（二）树立创新意识，是搞好水保生态工程建设的前题

要搞好新时期水土保持工作，必须树立创新意识，实现四个创新，即创新思路、创新模式、创新机制、创新技术。

在思路创新上，全县水保生态建设要实现“五个转变”，即由以小流域为单元治理向大示范项目区治理转变；由综合治理突出蓄水保土效益向治理与产业开发相结合、生态效益与经济效益并重转变；由单一的综合治理为主向综合治理和生态修复相结合转变；由注重沟道治理向沟坡兼治、配套水系工程转变；由水保部门独家治理向全社会参与共同治理转变。

在模式创新上，要形成“山顶造林戴帽子、山坡种草披褂子、山腰兴修梯田系带子、沟道修堤引水穿靴子”四道防线和“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、改圈舍、养牛羊、建沼气、种果树、输劳务、增收入”的综合治理与开发模式。

在机制创新上，坚持走“政府主导、水保搭台、部门联动、多家唱戏”的路子，形成“各负其责，各尽其力，各投其资，各记其功”和“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的水保生态建设新机制。

在技术创新上，要创立梯田优化设计、对位配置、径流调控、雨水集蓄利用等适用技术。特别是在各级领导和专家的指导下，提升流域治理的水平，打造水保生态建设典型和样板。

（三）加大宣传，完善制度，多方推进水土保持工作

在今后的工作中，一是各级政府要高度重视生态建设工作，并将此项工作列入重要议事日程，及时出台相关政策法规，制定和完善乡规民约和相关管护制度，加大宣传推动力度，为创造良好的生态建设环境、落实管护责任、减少人为破坏提供制度保障，促进生态建设的顺利开展。二是加强组织协调，集中项目、集中资金、集中人力，打组合拳，确保水保治理实施效果。三是认真做好水土保持监测工作，积极为大面积生态建设积累经验。四是继续加强水土保持监督管理工作，坚决杜绝边治理边破坏的现象发生。

“十二五”的号角已吹响，我县将以水利建设年为契机，不断加快水土流失防治步伐，努力创建水保生态环境建设示范县，达到天蓝、山绿、水清、人富，实现人与自然和谐发展，以生态环境的改善推动县域经济社会的全面发展。（作者：旬阳县水保站站长）