关于旬阳水电开发建设的思考
吴兴院
旬阳县地处陕西东南部，汉水中上游，境内水资源较为丰富，水能资源作为国家扶持的绿色能源产业，倍受投资者的青睐。近年来，大量的社会资金相继投入到水能开发建设项目上来，使我县水电建设事业呈现出快速发展的势头，但由此也带来了一些不容忽视的问题。
一、水能资源情况
旬阳县境内除汉江外，全县有
另外，在旬河二级支流小河规划了5级引水式电站，装机0.69万kw，在汉江南岸吕河流域规划了6级引水式电站，装机0.57万kw。以上规划项目，大部分已与投资商签订了资源开发协议。
二、开发现状与发展前景
我县水电建设起步了上世纪60年代，当时由于没有国家电网供电，水电建设仅立足于就近解决乡镇所在地供电为主，加之由于资金和技术问题，电站建设规模小，标准低，供电质量差。80年代后国家电网逐步延伸覆盖，原有水电站相继被迫停产，设施设备损毁严重，不能发挥正常的投资效益。进入90年代，县水利局成立了水电开发公司，作为水电项目开发的主体，先后在双河建成了文治、高桥、双镇电站，改造收回了魏家院、西岔、石关子电站，同时并入国家电网。通过以上努力，使原有水电站起死回生，新建电站效益有保障并逐年增长。其后，通过招商引资，相继建成了钟家坪、桂花和康坪电站。截至目前，全县建成并已入国家电网的水电站共13处，装机容量31.5万kw，在建的旬阳、赵湾、康坪二期、七里峡4处水电站，装机容量35.02万kw。
根据目前在建电站的建设进度和规划电站落实项目业主情况，预计2015年前可完成旬阳等4处电站建设任务，2020年前可完成仁河口、沙沟口、季家坪等15处电站建设任务。届时，全县包括蜀河、旬阳电站在内，水电站累计达到30处，总装机容量达到72.6万kw，年发电量达到25亿kw.h，形成电站水库养殖水面8.3万亩，年发电产值可达到7亿元。另外，电站建成后，可形成汉江、旬河
三、存在的问题
1、水电建设行业监管体制不顺，责任不清，力度不大。移民、招商、计划、水利部门在水电项目建设管理工作上分口把关，没有很好的沟通和衔接，从项目规划、对外招商、项目审批和后期监管上没有统一的思路和规范的工作机制，看起来管的人多，部门多，而实际上在监管工作上有时有漏洞和不到位的情况发生。水行政主管部门职能缺失，管理处于被动。
2、水电项目招商引资条件过于宽松，有圈水占资源的现象。水能资源是绿色可再生能源，属国家所有。各级政府应该充分依托资源优势，为地方经济发展服务，但由于我们还处于西部落后地区，为了尽快振兴地方经济，急于招商引资，从而招商引资的准入门槛过低，特别是近几年水能资源开发项目招商过程中，一是一次签约项目过多，二是没有强硬和有效的制约条件，三是将资源无偿给予。从已签约的投资商的具体运作情况看，不排除个别签约者有圈水占资源进行炒作的现象。
3、各级电站建成后急需统一调度。
四、几点建议
1、理顺行业监管体制，明确监管责任，加大监管力度。建议政府进一步明确水电项目规划、对外招商、项目审批和后期监管的工作机制，明确计划、招商、移民、环保、水利部门监管责任，按照项目建设有关规定和签约责任加大监管力度，对项目建设过程中出现的问题和履约不到位的要及时查处整改。
2、根据目前在水电开发项目建设过程中存在的问题，结合我县实际，制定相应的切实可行的配套政策，特别是对长期无偿占有资源不开发的，不服从行业监管的要有具体的制裁措施。建议对签约两年以上不动工的收回开发权，对新签约项目按照装机容量收取合理的资源费。
3、结合目前我县水电项目开发的实际和发展前景，本着对地方经济发展有利的原则，研究和开拓多种形式的开发机制，从城市景观、水上旅游开发、水产养殖、高速路沿线景观等多方面产业思路统筹考虑，做好前期规划，制定实施方案，落实开发业主，做好扎实的基础工作，三年起步，五年初见成效，十年初具规模，建议依托钟家坪、桂花和即将蓄水的蜀河、大岭电站库区为起点，加快建设旬河钟家坪以下规划项目，为提升城市品位打好基础。由于十天高速公路建设，建议修订吕河流域金河口以下河流的水能开发规划方案。
4、加强队伍建设，提高监管队伍人员素质，以适应实际工作需要。建议调整充实管理人员，配备懂工程、懂管理、有管理能力的人员参与一线管理，以确保我县水电建设事业管理有序、健康发展。（作者：旬阳县水利局主任科员）