旬阳县农村饮水安全项目建设存在的问题及对策
王同举
旬阳县位于陕西省东南部，全县总面积3554km2，其中耕地面积109万亩，辖22个镇319个村（居、社区），总人口45万人，其中农业人口40.5万人。多年平均降雨量805mm，境内河沟密布，共有10平方公里以上的河沟101条，其中100平方公里以上的河流15条， 400平方公里以上的河流有6条。全县多年平均水资源总量11.672亿立方米。汉江自西向东横贯其中，把旬阳县天然分割成秦岭南麓和巴山北坡两大自然区。整个地势特点是：南北高，中部低，南北向地形剖面呈“v”型。境内高差悬殊，由于长期水流冲刷等重力侵蚀作用，形成了沟壑纵横、坡陡地碎、山高沟深、土石相间的山地地貌特征，也形成了“山高水低和人高水低”的自然特征，资源性富水，工程性缺水的困扰日渐显现。
一、全县农村饮水安全项目建设情况
2005年国家开始实施农村饮水安全工程项目，为全县城乡群众能用上干净卫生的自来水创造了历史性机遇。通过安全饮水项目的实施，保证了群众的饮水水质和水量，也使原有的供水设施得到维修和改善,增设了净化设施。为了加快全县农村饮水安全工程建设，全县对所有乡镇、村组进行了详细的调查和规划，按照轻重缓急编报项目计划，并积极做好项目可研和初步设计等各项前期工作，确保项目计划一下达即可组织实施。对所下达的项目严格组织实施，认真落实管护责任，严禁任意调整项目，并确保当年的项目当年完成。截止2010年底，全县先后建成供水工程261 处,新建蓄水池 568 座,铺设管道
二、农村饮水安全项目建设存在的主要问题
旬阳县在开展农村饮水安全工作方面取得了较好成绩效，但也存在一些亟需解决的问题。一是农村饮水安全建设任务十分繁重。据调查摸底，至2010年底，全县存在饮水安全问题的农村人口仍有14.5万人，占农村人口的36%。主要存在饮用水水质超标和水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标等方面的问题。二是建后管护有待加强。工程建成后，部分由村、组管理的工程没有落实管理主体，权、责、利不清，工程运行、维护、水费收取制度不健全；受益群众缺乏集体思想和水商品意识，共同管理、自觉缴纳水费的氛围未形成。部分由基层负责管理的供水设施，没能很好地落实管理责任制，对用户管网布置、设备性能状况、水费收入等情况不清，造成供水服务质量不高。三是地方财政收入匮乏，工程建设困难。农村饮水安全工程，由国家投资与地方配套共同建设。由于地方财政困难，完成工程建设任务主要依靠国家投资，配套资金难以足额到位。部分列入规划的村，由于工程条件差，投资量大，自筹资金群众无力承担，导致工程不能及时启动实施。
三、措施和建议
（一） 明确目标，提高认识，加强领导
总体目标任务是力争2013年前基本解决规划内农村饮水安全问题，2015年基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。农村饮水安全工程是八大民生工程之一，事关广大农民群众的身心健康和社会的稳定与和谐发展，具有很强的公共性，组织实施农村饮水安全工程是基层政府的一项重要职责。要全面推行工程建设领导负责制，实行主要领导亲自抓，分管领导协同抓，业务人员具体抓，层层落实责任，引导、组织和动员受益群众和社会各界积极参与农村饮水安全工程建设，切实把工程实施好，发挥效益，为民造福。
（二） 科学规划，严格标准，规范建设
结合我县农村饮水安全现状，编制了《旬阳县“十二五”农村饮水安全工程规划》。今后要对规划进一步完善、细化，并制定详细的年度实施计划，明确建设条件和各阶段任务，根据上级批准的项目文件和投资计划编制实施方案，按照工程建设管理制度，将项目落实到村、组，认真抓好组织实施。一要合理布局水源，综合考虑水量、水质、当前及长远等多方面因素，确保水源的可持续性；二要与村镇建设、交通、移民等建设相结合，采用适宜的工程措施。三要针对不同的饮水安全问题和人口居住特点，推广应用水质处理新技术、新工艺、新设备，高度重视饮水消毒；对城镇附近地区，对城镇供水工程管网进行改造延伸，扩大供水范围。四要加强供水工程的建后管理维护，确保长期使用、长久受益。
“百年大计，质量第一”，在施工过程中要严把建设质量关。一是严把施工队伍关。对集中供水工程由专业施工企业承建，严格实行招投标制；对农户自建小型分散工程，在技术人员的指导下，由受过专业技术培训的人员承建。二是严把原材料、设备关。主要管道、设备由政府采购中心统一集中采购，确保原材料、设备质量。三是加强工程质量监督。积极推行项目建设“四制”，确保工程质量标准。四是严把工程竣工验收关。实行初验、复验、终验的工程验收制度，验收结果要进行公示，接受社会监督。
（三） 盘活市场，多方筹资，促进建设
深入实施水利改革。加快小型水利工程产权改革步伐，采用承包、租赁、股份制等形式，明晰小型水利工程的产权和管理方式，积极破解小型水利工程建设、管理、使用脱节的难题。突出抓好投融资体制改革，鼓励和引导金融机构增加重大项目水利建设信贷资金，探索开展水利项目收益权质押贷款。按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，鼓励农民加大水利建设投入。积极鼓励民营企业和民营资本进入水利建设领域，形成政府、企业、群众共同出资建水利的多元化投资格局，为水利建设的顺利开展提供资金保障。
（四） 加强工程建后管理,确保工程可持续利用
农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施，加强建后管理，则是保障工程正常运行的关键。如何管理，笔者认为要抓好以下几项工作：一是建立权责明确的饮水安全工程管理体制。以科学发展观为指导，认真落实农村饮水工程建设管理办法等有关文件精神，明确农村饮水工程产权归属，确定管护责任主体，把责任落实到人，建立责任追究制度。二是建立农村饮水安全工程良性运行机制。建立以聘用制为基础的用人制度，通过公开竞选方式确定管理人员，定期考评，优胜劣汰。建立科学合理的分配机制，采取灵活多样的分配方法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，大力推行岗位工资、效益工资，坚持能者多劳，多劳多得。三是建立合理的水价形成机制，规范水费收缴使用。遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，并根据使用性质，实行阶梯式水价。供水企业要加强财务管理，范化水费的收缴和使用，建立严格的工程折旧费、维修养护费管理和使用制度，走以水养水的路子，确保工程长久发挥效益。（作者：旬阳县水利局副局长）