治水惠民生  兴水促和谐

     ——旬阳水利建设与发展的几点思考与对策

李瑞清

一、旬阳水情概况

旬阳县北依秦岭，南踞巴山，辖22个乡镇，319个村居，总人口45.1万人。县境内溪涧纵横，河沟密布，汉江自西向东横贯其中，形成了以汉江为骨架的一江三河水系网络。其中流域面积在2 km²以上的河沟487条， 10 km²以上的河流101条，100 km²以上的17条，400km²以上的较大河流除汉江外，有旬河、坝河、蜀河、仙河、吕河，水能蕴藏量81万kw，可开发利用66.8万kw。全县多年平均降雨量达800mm以上，境内地表水年产径流量11.67亿m³，年均过境客水为228.68亿m³，总计出境水量为240.35亿m³，是全省水资源的富集区。

旬阳县属于典型的山区旱作农业县，素有“八山一水一分田”之称,人在山上住、地在山上种，水在山下流，受降雨时空分布不均影响，“资源富水”、“工程缺水”、旱涝灾害频繁发生是我县的典型特征。全县有耕地面积53.31万亩，其中基本农田45万亩，其中高标准基本农田28万亩；累计修建集雨水窖、池塘10万余口，新增蓄水能力500余万方，修建引水渠道350条486.2公里，抽水站8处，机井6眼,控制灌溉面积6.3万亩，有效灌溉面积5.7万亩；建成农村人畜饮水工程900余处，解决了26.3万人的饮水困难；河岸线2838公里，设防230公里；累计治理水土流失面积1126平方公里。境内山大人稀、坡陡沟深地碎，水土流失严重，立地条件较差。因此，加快和加强水利基础设施建设,改善城乡群众的生产生活用水条件，构建人水和谐，促进县域经济社会持续、健康、快速发展一直是我们矢志不渝的奋斗目标。

二、“十一五”旬阳水利发展改革工作成效

“十一五”期间，旬阳水利坚持以服务现代农业、设施农业为方向，以强化水利基础、保障民生为根本，坚持优化治水思路、优化人才队伍、优化内外环境、优化工作方法，做到坚持可持续发展治水思路、坚持“大办水利，办大水利”策略、坚持“四高一建”目标、坚持多方融资模式四个不动摇，着力抓好五大水利建设，水利发展与改革步入良性发展轨道。

“十一五”期间，建成安全饮水工程261处，解决了17.6万人饮水困难；治理水土流失面积819平方公里，建成庙坪、蜀河、龙王滩、郭家湾等一批“丹治”及农建综合示范点，由17个部门联手打造的“冬青模式”，实现了山绿、水清、民富、村靓，成为汉江第一村。新修基本农田4.7万亩，发展节灌面积1.57万亩，建设渠道142公里，堤防68.2公里，为现代农业、设施农业发展奠定了水利基础。一江三河梯级电站开发步入新阶段，累计完成投资26亿元，建成水电站13座，装机总量31.53万千瓦，年发电量11亿度。水库形成水面约100平方公里，促进了生态旅游和水产养殖业发展。建成吕河生态甲鱼养殖场、铜钱关大鲵养殖场和羊山休闲渔业，旬阳县名优水产良种厂和冷水大鲵生态养殖场正在加紧建设当中。发展大水面养殖26000亩，发展池塘健康养殖960亩，养殖户500余户，特种养殖19户，养殖金鳟、虹鳟20万尾，大鲵6000尾，解决1300人劳动就业问题。2010年完成水产养殖产量1032吨，实现产值2177万元，渔民人均纯收入6600元，与2007年相比，产量和人均收入分别增长了106%和94%。通过争取国家投资、招商引资，建成县城及重点集镇堤防10余处，加固病险水库1座，规范了河道管理秩序，建立了防汛报警系统和覆盖全县28个乡镇及重点河流的雨量观测网络和水位监测体系，全面推行“三到户”模式，有效提高了雨情、汛情测报和防汛指挥能力。同时积极实施小型水利工程产权改革和水利建设投融资体制改革，完成了2个公益性水管单位体制改革，理顺了管理体制。探索出了一条“集中项目、集中资金、集中人力，常年抓不间断，大造精品示范点”的具有旬阳特色的水利建设之路，得到省市的肯定和好评，旬阳水利先后15次夺得全省“水利振兴杯”，2006年获得全国农田水利建设先进县称号，2010年县水利局被命名为省级文明单位。

三、水利建设存在的问题及面临的发展机遇

尽管我县水利建设取得了一定的成效，但从总体来看，农田水利化程度仍然较低，农业抵御自然灾害的能力还比较差。主要表现在以下几个方面：

1、农村饮水安全任务严峻。截至目前，全县农村尚有14.5万人存在饮水不安全问题，没有建立起稳定可靠的供水保障体制和机制，群众饮水不安全的现状还未彻底改变。

2、农业水利化程度低，保障能力不强。现有的小型农田水利设施大多数属上世纪六七十年代所建，受当时投入和技术条件的限制，工程设计标准低、配套设施不齐全，产权不清晰，管理体制不顺，无投资、无维护费，大多数工程老化失修、效益低下甚至报废，正常运行工程只占40%左右，影响了工程效益的发挥。全县45万亩基本农田，高标准农田在基本农田的比重低，有灌溉设施的仅占13%，近40万亩的基本农田“受制于天”，土地产出效益低，农民收入不稳，影响了农民的生产积极性，制约了农村经济的快速发展，与设施农业、现代农业的要求差距较大。

3、防洪保安标准低。县境内10km^２以上河流有101条，河岸线长2838公里，全县30余万人、30余万亩土地、70%的经济总量都在沟边、河边，受投资项目及建设资金影响，目前仅有河堤230公里，且防洪标准都在20年以下，特别是沿江沿河部分集镇及全县绝大多数村庄院落无防洪保安设施，给广大人民群众的生命财产安全造成极大威胁。

4、工程建设难度大，成本高。旬阳县地处秦巴山区，山大人稀，交通不便，新修1亩基本农田的成本达18000元，新增1亩灌溉面积成本达1500—2000元，流域治理1平方公理至少需60万元，而国家的补助标准仅占实际成本的10-20%，随着物价上涨，建设成本日益增大，受制于地方财力，市县配套无法保障，群众自筹难落实，造成大量急需实施的农田水利设施无法启动建设。

5、水利专业技术力量薄弱，不能满足当前水利发展的需求。目前县水利局专业技术人员仅占总人数的1/4，且50岁以上占10人，能独立承担设计任务的就更少。而当前水利建设任务量大、面广、点多、线长，难组织、难指导、难落实，开展工作艰难。

6、农民从事水利建设的积极性有待激发。农业生产周期长、见效慢，效益低，广大农民的水利建设积极性不高，加之农村大量劳力外出务工，劳动力严重不足，给水利建设带来较大影响。

在正视水利建设面临诸多困难的同时，我们也应看到当前水利发展的大好机遇。随着经济社会的快速发展，水利的基础性作用越来越受到各级党委、政府的高度重视。近几年来中央逐步加大对“三农”的关注和投入，为农村的稳定、农业的发展、农民的增收提供强有力的保障，特别是今年中央做出了《关于加快水利改革发展的决定》，对水利的作用和地位进行了新定位，提出了新要求，这是新中国成立以来第一次在我们党的重要文件中，全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，要求把水利工作摆上更加突出的位置，要抓住薄弱环节，解除瓶颈制约，夯实农田水利重要基础，尽快扭转水利建设滞后局面。特别指出今后10年水利年均投资是2010年的一倍，县上还要配套大量资金，水利迎来了发展的“黄金期”，形势喜人、逼人，催人奋进，令人鼓舞。

四、对策及建议

水是生命之源，水是发展之本，水利不仅是农业的命脉，也是推动国民经济快速发展的基础。如何抢抓机遇、发展水利、改善民生、实现人水和谐？如何实现农业增产、农民增收，促进县域经济又好又快发展？笔者结合县情实际，提出以下思路与目标任务：

（一）工作思路：深入贯彻落实科学发展观，以中央“一号文件”和省、市《关于加快水利改革发展的实施意见》精神为总揽，以推进县域“六化”进程为依托，以项目为抓手，坚持兴水治旱不动摇，突出抓好“一江三河”水利工程，加速“三大灌区”改造，完善“四大片区”功能，加强“五大水利”建设，破解人才、投入、体制难题，全面掀起新一轮水利建设高潮。力争通过5至10年的努力，构建防洪安全、粮食安全、饮水安全、生态安全和经济安全“五大体系”，形成农业稳定用水、工业降耗用水、社会节约用水新机制，开创水资源综合利用新局面，为建设陕西强县做出积极的贡献。

（二）目标任务：一是加快安全人饮建设步伐。力争2013年前基本解决规划内农村饮水安全问题，2015年基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。加强水源管理与水质监测，确保供水安全。二是下力气推进汉江、旬河及其中小河流治理，将县城及重点集镇设防标准提高到20年。三是抓流域治理，完成吕河、构元、桂花、甘溪等4个项目区，平定河、陈沟等12条小流域治理任务。四是实施农田水利配套设施建设，新修农田10万亩，力争2015年全县有效灌溉面积达10万亩。

（三）工作措施

1、抓民生水利，积极实施农村人饮安全建设。着力抓好“完善规划、科学设计；强化管理、保质保量；认真实施、板块推进；创新机制，长期使用”四个方面的工作，让广大村民饮上安全洁净的自来水。积极抓好冷水河水库建设，做好县城供水管网改造，确保县城15万人和工业发展的用水需求。加强水源保护，实现安全供水无事故。

2、抓生态水利，改善广大群众的居住环境。围绕丹江口库区及上游水土保持流域治理项目，紧扣“五点”，坚持“五抓”（即：紧扣基本点，以坡面治理为核心，实现水系路系配套，改善生产条件，提高土地生产力；紧扣关键点，实行部门联动，集中项目，集中资金，大办水利，办大水利；紧扣难点，控制面源污染，发展绿色生态农业；紧扣兴奋点，调整产业结构、增加农民收入，把“丹治”做到群众的心坎上，着力解决一头冷一头热和两张皮问题，推进水保工作健康、顺利开展；紧扣终极点，围绕“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼、建房、建园），搞好山水田林路园堤村综合治理，推进新农村建设。坚持“五抓”，即：抓规划，科学设计；抓服务，搞好指导；抓质量，强化管理；抓宣传，发动群众；抓领导，夯实责任），扎实推进“生态立县”战略。力争2015年前完成县境内水土流失的初步治理；然后再分别用10—20年的时间对全流域进行中度和深度治理。突出抓好“一江三河”生态脆弱区域水土保持综合治理工程，加强重点项目建设和矿产开发水土保持执法工作，认真贯彻落实水保监督前置要求，严格执行“三同时”制度，杜绝边治理边破坏现象的发生。加大农村水环境整治力度，控制水体污染和农业面源污染，实现城乡生态环境根本好转，积极营造整洁、舒适的人居环境，实现天蓝、山绿、水清、村靓、人富的美好环境。

3、抓基础水利，强化农田水利基础设施建设。大力开展标准化农田建设、农业综合开发、土地复垦、烟水配套、雨水集蓄利用和小型水利重点县项目建设，坚持大、中、小、微并举，池、塘、井、窖结合，蓄、引、提、灌齐抓，堤、路、渠、地配套，千方百计提高土地生产力，提高基本农田的水利化程度，新修高标准基本农田10万亩，力争2015年全县有效灌溉面积达10万亩；

4、抓资源水利，促进县域经济快速发展。切实抓好“十二五”电气化县建设，加快赵湾电站、七里峡电站建设进度，积极做好仁河电站前期准备。同时，围绕汉江、旬河电站库区大水面开发利用冷水资源优势，坚持以网箱养殖为主体、以名优水产品为主导，以阳山、吕河特种水产养殖为示范，加快公馆、铜钱关、红军等地的特种水产养殖步伐，实现大水面养殖出产量，特色养殖出产值，积极打造旬阳水产品天然无公害品牌，力争5年内初见成效，10年取得巨大成效，使其成为促进农村经济快速增长新的亮点产业。

5、抓安全水利，确保人民群众生命财产安全。完成3座病险水库治理任务，加快汉江旬阳流域和吕河、蜀河、仙河等中小河流治理，结合移民搬迁退地还河、加固堤岸、清淤疏浚，使重点地段、重要集镇的防洪标准提高到20年一遇。以地质灾害防治、病险水库除险加固为重点，加快麻坪、大金河、桐木等山洪沟治理，完成西沟河水库等三个病险水库除险加固治理任务。认真落实防汛抗旱责任制，全面推行“三到户”模式，健全“统一指挥，分级负责，部门协作，协调有序，镇自为战，依靠村组，预警到户，责任到人，群联群防，立足自救，提前转移，安全度汛”的应急管理机制，力争用5到10年时间，把受洪水及地质灾害威胁的2万住户全部搬迁到安全地带。加强对山洪灾害易发区域的监测、预警工作，提高洪涝灾害防御能力。

6、抓水行政执法，切实履行好水利部门的管理职能。河道安全是以人为本的具体体现，是科学发展的具体实践。要认真贯彻落实《水法》、《防洪法》、《国务院河道管理条例》、《陕西省河道管理条例》、《陕西省采砂管理办法》、《防洪条例》、《旬阳县河道采砂管理办法》（县长6号令）等相关法律法规，以水资源管理、河道管理水保监督、渔政管理为重点，加大水行政执法力度，依法公开招拍挂砂石开采权，严肃查处各类水事违法案件，坚决遏制滥采、滥建、滥倒“三滥”现象，下茬整治“乱采、乱建、乱倒”“三乱”行为。坚持依法管水，给水让路，确保行洪畅通。积极推进水行政综合执法，组建执法监察大队，建立水政监察巡查网络，不断提高依法管水管理能力和工作水平。

7、抓水利队伍建设，为水利发展奠定人力基础。水利要发展，人才是关键。通过举办本科函授班、结对帮带、岗位练兵、考察学习、招聘水利专业人才等多种途径，组建一支适应新形势下水利建设发展需求的水利人才队伍。坚持内强素质，外树形象，改进作风，端正行风，搞好机关文明建设，夯实责任，扎实建设积极向上、创新开放、勤廉高效、文明和谐的单位文化。按照事业立局，管理强局，和谐兴局的总目标，强化考核，激发活力，鼓励大干快干，争做贡献。

8、严格目标考核。把农田水利建设作为保障民生、推进县域经济发展的大事来抓，定期研究解决农田水利建设重大问题。实行县、乡领导亲自包抓水利建设重点工程制度，形成“党委政府协调、业务部门主抓、相关部门配合、干部群众参与、县乡村三级联动”的工作格局。同时，把水利纳入县域经济社会发展综合考评体系，强化目标责任，加强督促检查，把完成水利发展目标与投资下达、项目安排有机结合，建立“大干大支持，小干小支持，不干要问责”的激励惩戒机制。深入开展“兴水杯”劳动竞赛活动，对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励，为全面推进农田水利基本建设提供强有力的组织、制度保障。（作者：旬阳县水利局局长）