关于加快全县水利改革发展的实施意见

                     中共旬阳县委  旬阳县人民政府

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和市委、市政府《关于加快水利改革发展的意见》精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、进一步增强加快水利改革发展的紧迫感和责任感

1、充分认识意义。水利不仅是农业的命脉。而且是经济社会发展不可替代的基础支撑和生态环境不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，加快水利改革发展，不仅关系到防洪、供水和粮食安全，而且关系到经济、生态和国家安全。各级各部门要充分认识加快水利改革发展的战略意义，自觉把水利工作摆在更加突出的位置，充分挖掘水资源优势，进一步加快水利建设步伐，奋力推进水利事业跨越式发展。

2、认清面临形势。建国以来，特别是改革开放以来，历届县委、县政府高度重视水利建设，先后开展了一系列水利建设活动，为促进农业发展、农民增收发挥了重要作用。但水利改革发展滞后于经济社会发展的局面尚未得到根本扭转，水资源供需矛盾突出仍然是制约水利可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是经济社会发展的明显短板，干旱与洪涝灾害频发仍然是全县人民的心腹大患，加快水利改革发展依然是全县迫切而艰巨的战略任务。

3、发挥资源优势。全县水利资源相对较为丰富，随着汉江、旬河梯级电站的陆续建成，首尾相接的库区水面和丰富的河沟溪流冷水资源在服务农业生产、改善民生的同时，为发展水产养殖提供了巨大空间，奠定了水旅游、水饮品开发的基础条件，全县水资源比较优势更加凸显。

二、指导思想、目标任务和基本原则

4、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻中央水利工作会议精神和上级水利改革发展文件精神为统揽，围绕推进“六化”进程为目标，以项目为抓手，坚持兴水治旱不动摇，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。突出抓好“一江三河”水利工程，加速“三大灌区”改造，完善“四大片区”功能，加强“五大水利”建设，破解人才、投入、体制难题，全面掀起新一轮水利建设高潮，为建设山清水秀、民富县强、包容开放、和谐稳定的新旬阳提供坚强的保障。

5、目标任务：力争通过5至10年的努力，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和江河健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系，形成农业稳定用水、工业降耗用水、社会节约用水的新机制，开创水资源综合利用新局面，促进水利事业可持续发展，从根本上扭转全县水利建设滞后的局面。

6、基本原则：一是坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，使水利改革发展成果最大程度惠及民生。二是坚持统筹兼顾。兴水除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹推进水利协调发展。三是坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、节约保护水资源。四是坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府主导、全民参与的治水兴水合力。五是坚持改革创新。加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，努力破解制约水利科学发展的体制机制障碍。

三、突出抓好“五大水利”建设，实现水利事业新发展

7、认真抓好民生水利，为统筹城乡发展服务。加快县城供水干渠维修和除险加固进度，实施县城管网改、扩建，扩大县城供水覆盖面。搞好水源地保护，力争冷水河水库启动建设，保障县城水质安全。加大集镇集中供水工程建设力度，大力推进连村连片供水，力争2013年前基本解决规划内农村饮水安全问题，2015年全面解决农村饮水安全问题，提高安全供水保证率。积极稳妥推进城乡供水体制改革，探索组建东区、南区、北区三大供水公司。切实加强水质监测和检测，确保城乡供水安全。

8、扎实抓好基础水利，夯实现代农业发展基础。以水源工程建设为重点，以冷惠渠、西惠渠、平定河“三大灌区”改造和平定河流域高效生态农业示范区、冷水河流域水源地生态保护区、蜀河流域循环农业示范区和大北环连片开发区“四大片区”建设为抓手，以国土整治、退耕还林、口粮田建设、水土保持、农业综合开发等项目为依托，大搞基本农田建设，新建一批小泵站、小机井、小池塘、小水窖、小渠道“五小”水利工程，对原有的水利工程清淤扩容和渠系配套，尽快恢复灌溉功能。同时，按照“四高一建”标准，力争10年内建成高标准基本农田10万亩，实现节水灌溉10万亩和全县农业人口人均1亩高标准农田目标。

9、大力发展生态水利，不断优化生存环境。坚持植树造林，养山护水不放松。突出小流域治理，利用丹江口库区及上游水土保持和污染防治、山地灾害易发区水土保持、坡耕地治理等项目，同时积极推进农村河沟治理，结合退耕还林和移民搬迁，坚持工程措施与生物措施结合、综合治理与自然修复并举，完成吕河、构元、桂花、甘溪等4个项目区，平定河、陈沟等12条小流域治理任务。积极发展循环农业、生态农业，切实抓好吕河卧牛山科技生态示范区建设，积极推广立体种养技术。按照水保监督前置要求，落实建设项目水保设施的设计、施工、投产使用“三同时”制度。加大城市污水和垃圾无害化处理设施建设。控制水土流失，减少面源污染，改善生态环境，保障生态安全，确保江河水质。

10、积极开发资源水利，推进县域经济发展。统筹防洪、发电、水生态旅游等功能，加快旬阳、赵湾、仁河等汉江、旬河梯级电站建设。推进水电新农村电气化县建设、小水电代燃料工程建设，实施农村水电增效扩容改造，实现资源优势向经济优势转变。加大汉江、旬河电站库区水面开发利用力度，扩大水产养殖规模。以阳山、吕河特种水产养殖为示范，抓好水产良种繁育基地建设，加快公馆、铜钱关、红军等地的特种水产养殖步伐。积极培育水产龙头企业，发展休闲渔业，打造旬阳无公害水产品牌。以汉江、旬河梯级电站水库为重点，着力发展水旅游产业，打造全县休闲度假、观光旅游的特色品牌。

11、切实加强安全水利，促进人水和谐。加快汉江旬阳流域和吕河、蜀河、仙河等中小河流治理，结合移民搬迁退地还河、加固堤岸、清淤疏浚，使重点地段、重要集镇的防洪标准提高到20年一遇。以地质灾害防治、病险水库除险加固为重点，加快麻坪、大金河、桐木等山洪沟治理，完成西沟河水库等三个病险水库除险加固治理任务。认真落实防汛抗旱责任制，全面推行“三到户”模式，健全“统一指挥，分级负责，部门协作，协调有序，镇自为战，依靠村组，预警到户，责任到人，群联群防，立足自救，提前转移，安全度汛”的应急管理机制，力争用5到10年时间，把受洪水及地质灾害威胁的2万住户全部搬迁到安全地带。加强对山洪灾害易发区域的监测、预警工作，提高洪涝灾害防御能力。强化河道管理，依法公开招拍挂砂石开采权，确保行洪安全。

四、加快投融资体制改革，健全支持保障机制

12、加大公共财政投入力度。将水利作为公共财政投入的重点，县级财政每年安排不少于1000万元的资金用于水利建设，并随财力增长逐年增加。新增财力用于农业部分的重点用于农田水利基础设施建设；耕地税税率提高后，新增收入部分重点向水利设施建设倾斜；从土地出让收益和新增建设用地有偿使用费安排一定比例用于农田水利建设；从城市维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设；丹江库区及其上游生态补偿费要安排一定比例用于生态建设地方配套；结合增值税改革，完善水电增值税政策；水利基金全部用于水利工程建设。水资源费、河道砂石费、水土流失补偿费、水土流失治理费、渔业资源增值保护费等的返还部分全部用于水利项目前期经费、项目建设及电站的鱼类增值放流。

13、集中力量大办水利，办大水利。按照政府主导，水利搭台，部门联动，各记其功的原则，集中人力、资金和项目，通过以工代赈、土地整理、农业综合开发、扶贫开发按流域、按片区整体推进，建立农田水利示范区，最大限度地发挥投资效益。各有关部门要加强与水行政主管部门的协调和衔接，避免重复立项、分散投资、重复建设。

14、多渠道筹集水利发展资金。鼓励和引导金融机构增加重大项目水利建设信贷资金，探索开展水利项目收益权质押贷款。按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，鼓励农民加大水利建设投入。运用市场运作方式，在河道整治、水电开发、改善环境、渔业生产等方面筹集水利建设资金。积极鼓励民营企业和民营资本进入水利建设领域。

15、深化水利工程管理体制改革。按照“政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益”的原则，落实公益性和准公益性国有水利工程维护、管理经费。探索建立水利基本建设新机制，积极推进小型水利工程产权制度改革，明晰所有权、放开经营权和使用权，落实管护主体和责任。建立县镇村三级管理体制，确保工程长久发挥效益。积极推进水价改革，“以水养水”，节能降耗，提高效益。

五、加强组织领导，为加快水利改革发展提供强有力的组织保障

16、以项目为抓手，着力构建大水利格局。一要认真规划。在完善“十二五”水利规划的基础上，抓紧修订流域水资源配置、防洪工程、农田水利、安全饮水、水土保持、水产养殖等综合性规划。规划制定要与城镇化建设、农业产业结构调整、灾民集中安置相结合，相关部门的涉水项目必须按规划申报立项，不在规划范围内的项目，一律不得实施。二要科学策划。牢固树立“项目第一”的观念，认真研究上级文件精神和重点投资方向，有针对性地谋划和包装项目，做好项目储备。进一步加强同省、市水利主管部门的工作衔接。三要精心实施。镇、部门之间要加强沟通协调，强化配合，为项目的组织实施营造良好的建设环境。四要规范运行。落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”要求，严格管理，确保工程、资金和干部安全，以优良的建设成效取信于民，赢得上级更多的项目支持。

17、加强水利干部队伍建设。全面提升水利系统干部职工素质，切实提高水利行业服务社会的能力。积极培养、选拔和引进各类管理人才及技术人才，确保人尽其才、才尽其用。按照水利改革发展需要，合理设置工作机构，争取增设人饮安全管理站，分设农建办、水产站、水管站，并根据水利公益性原则，全额预算经费和工程维护费。各镇要力争5年内基本完善覆盖全县的职责明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。同时，根据水利事业发展需要，改善水利队伍和部门的工作条件。

18、加快水利信息化建设步伐。实施“科技兴水”战略，积极探索符合县情的水利建设新思路、新机制、新举措，力争在水利重点领域、关键环节上实现新突破。加强与省内各水利院校、研究机构的衔接和交流，搭建资源共享、信息畅通和横向互动的交流平台，大力推广水利新技术、新材料、新设备、新工艺。加快建设防汛抗旱、水质监测与评价、水土流失监测等信息系统，以水利信息化带动水利现代化。

19、认真落实责任。各镇及县直有关部门要站在全局和战略的高度，全面推行防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、水库安全管理、河道管理行政首长负责制，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。水利部门领导要带头改进作风，深入调研，全力以赴抓落实。要把加强农田水利基本建设作为开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，迅速在全县掀起水利建设新高潮。

20、严格目标考核。把水利纳入县域经济社会发展综合考评体系，强化目标责任，加强督促检查，把完成水利发展目标与投资下达、项目安排有机结合，建立“大干大支持，小干小支持，不干要问责”的激励惩戒机制。深入开展“兴水杯”劳动竞赛活动，对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

21、推进依法管水。加强水利普法宣传，提高全民水利法治意识。大力推进水行政许可审批制度改革，严格水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案编制等制度。健全水事纠纷调处机制。全面推进水利综合执法改革，组建水政执法大队，切实解决水利执法编制、经费、装备等问题，不断提高水政执法监察能力。严格水资源管理。强化水资源统一调度，协调好生产、生活、生态环境用水，制定旬河调度方案、应急调度预案。有计划、有步骤地封停管网覆盖范围内的自备水源，严厉打击破坏水域和水工程的违法行为，限制审批新增取水和入河排污口，为科学用水、安全用水提供保障。

22、形成水利改革发展的强大合力。各镇及县直有关部门要密切配合，分工负责，落实责任，着力研究解决水利改革发展中的困难和问题。水利部门要搞好规划、组织、协调和技术服务，为党委、政府决策当好参谋；发改、财政部门要把水利发展纳入县域经济社会发展总体规划，合理安排水利建设项目，加大财政支持力度；国土部门要做好水利工程土地征用和补偿工作；编办、人社保障部门要落实水利单位编制及社保经费，解决好专业技术人才短缺问题；农业、林业、公安、规划、住建、环保、扶贫、物价、卫生等部门要切实履行职责，认真落实政策，全力支持水利改革发展；宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，形成全社会关心支持水利改革发展的良好氛围。