强农惠民 固本强基
邹俊杰 张益民
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。切实做好新形势下“三农”工作，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是各级党委和政府工作的重中之重。
优化经济结构 实现“三大转变”
“十一五”期间，我县三次产业比由十五末的22：35：44调整为16：45：39，经济结构得到进一步优化，城乡居民收入分别增长了一倍多，县域经济社会保持良好发展势头。农村经济实现了三大转变：
农业向新型工业原料基地转变。通过不断调整农村经济结构，充分发挥农业“接二连三”的基础性作用，努力把农业产业建成新型工业稳固的原料基地。特色农业产业已成为我县农民家庭收入的主要途径，占家庭收入的60%以上，奠定了促进工业经济发展的雄厚生物资源基础。“十一五”期间，按照“强烟畜、扩芋菜、优姜桑、兴林果、稳粮油、促水产”的发展思路和“高山林芋粮、中山烟桑姜、川道畜果菜、库塘特种养”产业布局，形成了以烟、畜、芋、桑为支柱，粮、林、果、菜为补充的农业产业化格局。逐步把农村特色资源转化为生物产业，为烟草食品、生物制品、清洁能源等支柱工业发展建立充裕的原料基地。
农村向工业生产第一车间转变。坚持用工业理念抓农业，推进农业设施化、规模化、园区化，把农村建成工业生产的第一车间。围绕循环工业发展需要，重点抓好平定河流域城郊高效农业、冷水河山地循环农业、大双河流域特色现代农业和大北环扶贫连片开发“四大园区”建设。充分利用农民进城（镇）后的空闲房产和土地林地资源，推进资源流转聚合，实现了农业产业区域化适度集约经营。同时，抢抓扶贫连片开发、新农村及特困村、小流域治理、农村一事一议财政奖补试点等建设机遇，建立部门项目整合联席会议制度，集中项目资金，推进园区的田、路、电、水等现代农业基础设施和堆积式烤房、沼气等与产业关联度高的配套设施建设。大力发展畜牧专业合作社、狮头柑产业协会等农村经济合作组织，先后培育了健兴魔芋、明文油脂、鑫汇牧业等农产品加工企业，农产品加工企业年实现总产值18.68亿元，形成公司+合作社（协会）+基地的产业化体系。
农民向新型产业化工人转变。新农村建设农民是主体，实现农业现代化，提升素质是关键。“十一五”时期，我县深入开展新型农民教育活动，完善和深化新型农民教育工作机制，形成了以八教、四讲、五阵地和六传播为主要内容的“
发展现代农业 力促“三大突破”
发展现代农业是解决农民增收、缩小城乡差别的重要途径。“十二五”时期，立足县情实际，大力发展设施农业、循环农业、高效农业和特色农业，着力构建生态协调、生产高效、产业富民的现代生态农业体系，重点实施三大突破：
在产业基地建设上突破。发展现代农业基地建设是基础。以市场为导向，以龙头企业为主体，按照区域化布局、规模化种养、标准化生产、市场化服务的发展要求，加强农业产业发展配套服务体系建设，重点建设10万亩烤烟、100万头商品猪、10万亩黄姜、5万亩魔芋、2万亩蔬菜、10万亩淡水产、10万亩薯类、100万只特禽、1万亩中药材和20万亩特色林业十大农业产业基地。县城、集镇近郊以及双河、平定河、神河、麻坪河流域，以发展蔬菜、水产和畜禽养殖等高效设施农业为主，依靠便捷交通，开拓西安等大都市鲜活农产品市场供给渠道；河边浅山地区着力发展烤烟、黄姜、薯类等规模化种植基地，发展大村大户；中高山区重点加快魔芋、中药材等特色农业。结合汉江、旬河、神河和蜀河“一江三河”生态绿化，发展油桐、狮头柑等特色林业基地，推进经济强村建设，重点发展一批千亩烤烟、千亩魔芋、万头生猪等基地示范村。
在农业发展方式上突破。发展现代农业转变生产方式是关键。用工业思维和绿色理念发展现代农业，推进县域传统农业向发展生物产业转变，推动农村经济结构调整，实现农村发展战略转型。“十二五”时期，把生物产业培育成县域最具竞争优势的特色产业，实现由农业大县向生物产业强县根本性转变。顺应劳动力价格提升、绿色消费需求增长和城镇化加快农民转移的发展趋势，转变农业增长方式，发展循环农业。推进以沼气为纽带，种、养、沼“三结合”，圈、沼、厕、厨、园“五位一体”的循环发展模式，提升畜牧、蔬菜产业发展，着力创建一批人均纯收入过万元的循环经济示范村。打造以生态环境保护为重点，以科技创新为支撑的农业循环经济示范县。
在龙头企业引领上突破。发展现代农业龙头企业牵引是核心。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，以现有12个骨干企业为基础，扩大与省内、国内生物企业合作，加快20个重点项目建设。围绕县内农业种养基地发展需求，进一步做大做强健兴魔芋、明文油脂、科威生化、润农实业、兴农种鸡场、新森林中药材、紫薇花卉园艺、王家院子食品、鑫汇牧业等十大农业龙头企业。形成专业分工、特色显明、产业链完整的生物产业集群，和一批具有较强竞争力的农业龙头企业品牌。力争到“十二五”末，全县生物加工业产值达到40亿元以上，成为支撑县域经济可持续发展的主导产业。
大办民生水利 强化“三大基础”
以水利基础设施建设为重点，促进农业发展、农民增收。围绕今年中央1号文件提出了“力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面”的目标任务。“十二五”时期，大办民生水利，强化三大基础：
夯实现代农业基础。抢抓政策机遇，依托水利建设项目，改善农业设施落后局面，夯实现代农业发展基础。以国土整治、口粮田建设、水土保持、流域治理、农业综合开发等项目为重点，力争10年内建成高标准基本农田10万亩，实现全县人均1亩高标准农田目标；以中央小水项目为重点，重点实施冷惠渠、西惠渠和平定河“三大灌区”改造；按照发展设施农业标准和“田、堤路、渠”配套需求，以农业四大园区为引领，新修河堤、渠道50公里，机耕路20公里，建高标准农田2万亩；以川道浅丘为重点，新建一批小泵站、小机井、小池塘、小水窖、小渠道“五小”水利工程建设，全县新发展节水灌溉5万亩，累计达到10万亩，进一步提高农田灌溉能力，夯实现代农业发展的水利基础。
强化城乡发展基础。以实现可持续发展为目标，以生态水利建设为重点，强化农村发展基础，着力改善城乡面貌。开展丹江口库区及上游水土保持和污染防治项目建设，完成吕河、构元等4个项目区，平定河、陈沟等12条小流域治理工程，完成治理面积265平方公里；重点加快吕河卧牛山科技生态示范园区建设，加快小流域综合治理、坡耕地综合整治工程，遏制水土流失，改善农村生态环境；依托河道治理、土地开发、房地产建设，以新型集镇为重点，建设一批防洪达标、环境优美、设施配套的生态景观区；以汉江、旬阳梯级电站为重点，充分发挥县境内水资源丰富的优势，打造富有旬阳地域特色的休闲度假观光旅游特色服务业，拓宽群众增收渠道，增强县域经济发展后劲；深入实施农村改厕、改圈、建沼气池，推广立体种养和节药、节种、节肥、节水、节地等新技术，控制农村面源污染，开展农村环境综合治理，改善农民生产生活条件。
筑牢民生安全基础。立足陕南山区地质灾害“多发”实际，加强农村安全水利建设，构建和谐新农村。摸清农村地质灾害隐患情况，借助陕南移民工程，积极争取和整合水利扶持项目，力争用5-10年时间，把全县受洪水及地质灾害威胁的2万户全部搬迁到安全地带；加快水文气象基础设施建设，重点加强对山洪易发区域的监测预报，建设防灾减灾预警体系，提高农村洪涝灾害防御能力；以集镇为重点，开展境内汉江、旬河重要支流治理工程，重点地段农防、重要集镇的防洪标准提高到20年一遇标准，提高沿江沿河重点集镇和农村防洪能力；完成对西沟河水库等病险水库除险加固治理任务，消除安全隐患，加快麻坪、大金河等山洪沟防治，最大限度保障群众生命财产安全；按照统筹城乡发展新要求，推进镇域连村集中供水工程，力争在2015年前，全面解决农村饮水安全问题。
推进工作落实 构筑“三大机制”
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是旬阳建设陕西强县的攻坚时期，全面贯彻落实中央一号文件精神，提升服务三农水平，创新工作方式，实现农业农村工作新跨越，具有十分重要的现实意义。在推进工作落实中，逐步建立三大机制：
统筹城乡发展机制。统筹发展是破解城乡二元结构和转变发展方式的战略抓手。从我县发展实际情况看，截止2010年底，全县人均GDP达到1.28万元，城镇化水平达到33.6%，优势产业逐步形成，经济实力明显增强，具备了统筹城乡发展的前提条件。按照“全域旬阳”的统筹城乡发展理念，整合各方资源推进城乡一体化发展，坚持以工补农、以城带乡，在推进新型工业化、全域城镇化过程中，同步推进农业现代化。统筹推进城乡产业发展、劳动就业、基础设施和社会事业建设，倾力发展边远乡村，改善生产生活条件，让广大农民共同分享改革发展成果。以城镇化为龙头，以工业化为核心，实施全民创业，完善以“帮贫户下山，引能人进镇，促资源流转”为主要内容的旬阳统筹城乡发展新模式，借助陕南移民工程和鼓励有条件农民进城镇定居优惠政策，以解决5万户住房为目标，力争到“十二五”末，全县累计转移农村人口6万人左右。
三农投入保障机制。改善民生是“三农”工作的出发点和落脚点。“十一五”期间，全县累计完成民生工程建设投资11.24亿元，使农村教育、卫生、敬老院等基础设施及公共服务得到有效改善。“十二五”时期，要逐步建立和完善三农投入保障机制。2011年，县本级财政再增加安排500万元用于农业投入；鼓励和支持金融机构加大支持“三农”力度，不断完善服务方式，提高服务能力，重点抓好扶贫互助协会管理，力争每个协会资金总量达到30万元以上，再新建10个互助协会；积极创造条件，出台优惠政策，引导工商资本进农村，投放项目贴息贷款5000万元以上，扶持4个规模以上农业产业龙头企业；按照“整合资金，整村推进，连片开发”工作模式，县镇两级领导带头抓点，以产业示范园区建设为重点，打造一批示范效应好、带动作用强的农业精品示范工程，形成村有百亩点、镇有千亩园、县有万亩区的质量效益典型。
农民增收长效机制。农民增收是“三农”工作的核心任务。要着力推进产业经营、劳务经济、三产服务等为重点的农民增收“七大工程”，逐步建立农民增收长效机制。以四大农业开发区为抓手，以建设人均收入万元村为目标，大力推进设施农业、循环农业、高效农业和特色农业，增加农民经营性收入；深入推进农村综合改革，全县农村土地流转面积稳定在10万亩左右，促进向产业大户集中、流转，积极探索集体林权制度配套改革措施，盘活农村优质资源，增加农民财产性收入；完善惠农资金“一折通”兑付制度，发挥好国家支农强农资金效用；以新生代农村劳动力为重点，整合农业、扶贫等县内各类培训资源，开展“人人技能培训”，拓展劳务基地，提升农民劳务收入水平。到“十二五”末，全县农民人均纯收入达到8500元以上，力争实现过万元目标。（作者：分别为中共旬阳县委书记、旬阳县人民政府县长）