一、2010年及“十一五”期间扶贫开发和新农村建设工作的简要回顾

2010年，全市扶贫开发和新农村建设工作在市委、市政府的高度重视和相关部门的大力支持下，坚持以城乡统筹为抓手，以农民增收为目标，以贫困村和新农村示范村为主战场，不断完善机制，强化措施，顺利完成了年度目标任务。全市新启动建设扶贫重点村142个；启动建设整村移民示范村36个，搬迁人口1.1万人；462个市县级新农村示范村建设任务全面完成，顺利通过市级验收；启动建设第二轮特困村100个，落实了30名市级领导和100名县级领导帮扶，年度建设任务基本完成；投放小额到户扶贫贴息贷款2.3亿元，投放企业扶贫贴息贷款2.8亿元，扶持龙头企业26家，新启动扶贫互助资金试点村24个；完成扶贫“雨露计划”培训7306人；启动千企千村扶助行动，落实了184家企业帮扶185个低收入村，投入帮扶资金1182万元；完成农业综合开发土地治理及设施农业5万亩； 7.18洪灾后，我局为全市重灾县区争取移民搬迁项目资金1500万元、灾后重建扶贫贴息资金500万元、连片开发项目资金1000万元，有力支持了灾后重建工作。全年实现脱贫8.1万人。

过去十年特别是“十一五”期间，全市扶贫开发和新农村建设工作始终围绕安康突破发展总体目标，坚持开发式扶贫方针和“一体两翼”扶贫战略，大力实施整村推进、移民扶贫、产业扶贫、社会扶贫、技能扶贫和新农村示范村建设等项目，加快了农村经济社会发展步伐，促进了农村城镇化、农业产业化，农民素质化进程，为安康突破发展做出了重要贡献。主要取得以下成效。

——扶贫投入大增长。全市累计投入各类扶持资金25.96亿元，其中争取中省财政扶贫资金10.36亿元，落实社会帮扶资金3.5亿元，整合涉农资金12.1亿元。特别是“十一五”期间，通过实施扶贫资源整合，全市投入各类扶持资金17.5亿元，是“十五”时期的2.5倍，其中财政扶贫资金6.7亿元，是“十五”期间的2倍。

——基础设施大突破。全市累计启动扶贫重点村1382个，超规划202个，占全市行政村总数的56.6%。贫困村累计硬化村组道路5670公里，解决了82.9万人的出行难题；修建人畜饮水工程1103处，解决了41.5万人的饮水困难；实施农电改造7219杆公里，解决了76.3万人的用电难和用电贵等问题。

——人居环境大改善。通过梯次搬迁、集中安置、鼓励外迁等扶贫搬迁方式，累计搬迁中高山区贫困人口16万人。加大贫困村人居环境改造力度，实施“五改三建”13.36万户，农民生产生活条件显著改善，农村面貌焕然一新。

——社会事业大进步。贫困地区累计修建校舍140万平方米，新建卫生室2449所，新建村级活动室1131所，新建农村敬老院177处，安置五保户9860人。农村新型合作医疗、义务教育“两免一补”等惠农政策实现了全覆盖，农村低保实现了应保尽保，已建成的扶贫重点村基本实现了“老有所养、少有所学、病有所医、学有所教、弱有所济”的目标，农民生活水平逐步提高。

——农业产业大发展。围绕农业增效、农民增收目标，全市累计投入小额到户扶贫贴息贷款17.6亿元，扶持了25万农户发展主导产业；投入扶贫龙头企业扶持贷款12.9 亿元，扶持龙头企业120家；启动扶贫互助资金试点村150个，投放贷款2930万元；农业综合开发项目县由1个增加到7个，实施土地治理项目41万亩，有效改善了农业设施条件。通过产业项目的实施，传统产业得到巩固提升，现代设施农业快速发展，农业产业化进程不断加快，农民人均纯收入实现快速增长。

——农民素质大提升。大力实施扶贫“雨露计划” 培训和农民实用技术培训，其中实施扶贫“雨露计划”技能培训5.9万人，转移安置率达96%以上；开展农民适用技术培训80万人次，每户贫困家庭至少有一人掌握了1门农业适用技术或者外出务工技能，贫困群众自我发展能力不断提升。

——新农村建设大推进。2006年以来，我们把新农村建设作为扶贫开发的更高标准和奋斗目标，按照城乡统筹发展的总体思路和中央二十字方针，以新农村示范村为抓手，加快城乡一体化建设步伐。五年来，共投入新农村建设资金14.5亿元，启动建设市、县新农村示范村564个，示范村初步形成了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村雏形，在全省树立了平利、白河、石泉、宁陕、岚皋等一批具有影响力的新农村建设先进县区。

——贫困人口大减少。通过十年努力，全市贫困人口由89万人减少到23.7万人，累计减少65.3万人。特别是2007年启动实施的特困村脱贫攻坚工程，集中解决了131个特困村5.2万特困人口的贫困问题，取得了显著成效。

二、当前扶贫开发和新农村建设面临的形势和问题

回顾过去，成绩喜人，展望未来，任重道远。纵观全市扶贫开发和新农村建设工作，机遇与挑战并存，优势与困难同在。从宏观上分析，党中央提出了加快城乡统筹发展的战略要求，贫困地区的脱贫及发展是决定统筹城乡发展、缩小贫富差距的关键因素，国家将会把扶贫开发放在更加突出的位置，提高扶贫标准，加大投入力度；省委、省政府决定在陕南三市实施240万移民工程，安康未来十年将移民88万人，面对如此大规模的扶贫任务和移民工作，既是安康突破发展的重大机遇，扶贫部门也将面临着更加艰巨而繁重的工作任务。同时，结合统筹城乡发展的总体目标和山地移民浩大工程，新农村建设的目标任务、建设标准和工作重点都将随之调整。

从安康实际分析，当前，安康正处在突破发展、经济转型的关键时期，经济社会正面临着实现跳跃式大跨越的向好趋势，但全市还有大量山村还依然处于贫困落后的面貌并没有从根本上得到彻底改变，影响扶贫开发工作成效的许多关键因素仍然存在，而这些致贫因素同时也制约着新农村建设的进程。一是贫困人口量大面广。按照省政府确定的人均纯收入1600元以下的扶贫新标准，全市通过“两项制度衔接”调查核实，还有贫困人口75万人，占全市农业人口30.68%，高于全省11个百分点；人均纯收入在2000元以下的低收入村有988个，占全市行政村的40.5%，高于全省9个百分点。二是脱贫难度加大。目前，全市尚有88万农村人口居住在中高山偏远地区及灾害易发区，这些地方自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，公共服务欠缺，彻底解决这部分群众发展难题，只有通过移民搬迁及基础设施配套建设，脱贫成本高，难度大。受庞大的贫困人口规模影响，当前的减贫趋势呈马鞍形，返贫面临新的压力；发展严重不平衡，连片特困地区的矛盾更加突出；自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足；收入差距扩大，相对贫困现象凸显，城镇的繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了多数人收入不高。三是扶贫资金投入不足。我市地方财力十分有限，市县配套资金难以落实，群众自筹难度较大，扶贫开发投入主体只能依靠中、省扶贫项目支持，投入渠道单一。四是扶贫责任有待加强。个别地方对扶贫开发重视不够，重视“锦上添花”，缺少“雪中送炭”，真扶贫、扶真贫的问题没有从根本上解决，对特殊贫困群体和特殊贫困区域重视不够，仍然存在着重点不够突出，扶贫对象不够准的情况；个别地方机制创新不够，沟通协调不足，资源整合不力；少数地方项目资金管理制度不够健全，规划不到位，执行力不强，个别地方违纪违规现象依然存在。五是新农村示范村建设帮扶工作存在消极厌战和进度不平衡的现象。经过两轮示范村建设，一些部门逐渐出现消极厌战和畏难情绪，不管是在领导精力的投入上，还是在项目资金的投入上，都有弱化现象。同时，由于示范村自然条件、经济基础、群众基础的制约和帮扶部门在帮扶力度、项目投入等方面的差异，导致示范村之间进展不平衡，影响了整体示范效果。

消除贫困，事关国家长治久安，事关社会主义现代化建设大局，事关党的执政基础建设。扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要工程，是落实科学发展观、统筹城乡区域发展的必然要求，是改善民生、缩小贫富差距的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是促进全体人民共享改革发展成果的有力保障。在新的发展阶段，我们一定要充分认识搞好扶贫开发的重大意义及其长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强搞好扶贫工作的责任心、勇挑重担的使命感和时不我待的紧迫感，把扶贫开发和新农村建设工作持之以恒地抓紧抓好。

三、下一阶段及2011年扶贫开发和新农村建设工作重点

按照国家对未来十年扶贫开发工作的总体要求，结合安康实际，新一轮扶贫开发将紧紧围绕75万贫困人口脱贫目标和88万人移民搬迁任务，以各级政府、贫困群众、社会各界三大主体为依托，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为三大支撑，突出产业扶贫、移民扶贫、基本公共服务均等化三个重点，强化资金、项目、政策、机制四大保障，努力形成扶贫开发的强大合力。在指导思想上，坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以改善民生为目标，以培育主导产业为中心，以提高贫困人口的基本素质和能力为重要手段，不断加大扶贫开发投入和工作力度，加快贫困人口脱贫步伐。在工作方针上，继续坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与农村居民最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。在总体目标上，到2015年，贫困人口减少一半；到2020年，稳定解决深度贫困人口的温饱，基本消除绝对贫困现象。在主要措施上，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作为未来扶贫战略的三个重要支点。专项扶贫重点实施整村推进连片开发、移民搬迁、产业扶贫、就业促进、老区建设等五个方面工作。行业扶贫重点明确部门责任，在发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展文教事业、改善公共卫生和人口服务、提高社会保障水平、重视能源生态环境建设等七个方面加大支持倾斜力度。社会扶贫继续加强党政机关和企事业单位定点扶贫，动员企业和社会各界参与扶贫工作。

2011年作为“十二五”的起始年，起着承上启下的关键作用。为确保“十二五”期间全市扶贫开发和新农村建设目标任务的顺利实现，今年要着重抓好八大工程，确保贫困农民人均纯收入增速高于全市平均水平，全年脱贫8万人。

（一）重规划，抓落实，大力实施移民搬迁工程。移民搬迁是未来十年扶贫开发的重要措施和目标。在刚刚召开的市扶贫开发领导小组会议上，方市长专门就安康未来十年88万人口搬迁工程作了重要讲话。如何组织实施这一浩大工程，在工作思路上要切实做到八个结合：一要紧密结合全市城镇化进程，鼓励有条件的农民到县城、到中心城市居住；二要紧密结合产业发展，围绕工业园区建设，将园区员工就近安置在产业发展聚集区或者工业园区，围绕农业产业化建设，打造一批重点镇，围绕旅游景区建设，鼓励农民从事三产服务业；三要紧密结合新型社区和新农村建设进行移民，改善农民居住条件；四要紧密结合各类移民搬迁，整合扶贫移民、生态移民、工程移民、劳务移民、教育移民资源，多管齐下，确保移得出、稳得住、能发展；五要紧密结合灾后重建，以去年确定的灾后重建安置点为核心进行移民，培育新的集镇；六要紧密结合农民培训工程，切实增强培训的针对性和实效性，提高农民素质，提高致富能力；七要紧密结合调动各类社会资源，鼓励外出创业人员回乡投入集镇建设和开发，回报家乡；八要结合城乡统筹发展，打破区域界线，在全市范围进行移民搬迁。在工作落实上，一要抓规划编制，解决人往哪里去的问题。项目实施，规划先行，要从总体规划、村庄规划、经济发展规划和社会事业规划入手，统筹考虑，统一设计，用科学、合理、可持续、可操作地规划去引领搬迁户的新生活。按照 “农村集镇化、村庄小区化”的建设标准，高起点规划、高标准建设，高质量推进，把移民村建成基础设施齐全、服务功能完善、致富路子明晰的新农村，以整村移民示范村的启动建设促进农村集镇化进程。二要抓调查摸底，解决搬迁哪些人的问题。要围绕75万贫困人口、地质灾害易发区和边远高寒山区，抓紧搞好88万搬迁对象的调查摸底工作，制定搬迁方案，在对象选择上，要实行群众公选，三榜定案。三要抓项目整合，解决钱从哪里来的问题。建一个移民新村，仅仅依靠扶贫移民的专项资金是远远不够的。要进一步整合涉农资金，解决示范村的基础设施和社会事业发展问题。四要抓项目管理，解决项目建设质量的问题。要按照统一规划的要求，采取市场化运作与分户自建相结合的办法，高质量、高标准、高品位推进社区建设。在补助程序上，要实行资金直补，一折到户，充分体现“公平、公正”的原则。五要抓工作进度，确保今年目标任务全面完成。要结合各地实际，采取扎实有效地措施，加快项目进度，确保全年完成2万户8万人的搬迁任务。

（二）重基础，抓突破，大力实施扶贫板块开发工程。国务院及省上将连片开发作为今后扶贫重点村的建设方向和主要措施，对秦巴山区尤其适用。我们要调整工作思路，在坚持和完善以往扶贫重点村建设好的做法和经验的同时，以更超前的思路、更宽广的视野、更有力的措施推进连片开发工作。要继续以基础建设为突破，以扶贫重点村建设项目为支撑，以整合资源为抓手，集中力量，狠抓路、水、电、沼等基础设施配套建设，力争通过项目建设，使今年启动实施的13个片区70个低收入村经济社会得到全面发展。

（三）重增收，抓发展，大力实施农民增收工程。贫困地区脱贫，关键在发展，核心是产业，要立足资源禀赋和群众经营习惯，切实抓好村级互助资金项目、农户贴息贷款、产业化项目资金、企业扶贫贷款等项目，规范项目运行，注重提高贫困村自身“造血”能力，大力发展主导产业。进一步理清发展思路，制定发展规划，按照“一村一品”的要求，实施强村大户战略，采取配套措施，实施综合投入，扶持贫困户发展具有区域优势的特色种植和养殖业，帮助他们培育稳定的增收产业。要继续培育壮大扶贫龙头企业，加快建设特色农产品生产基地，促进贫困地区产业结构调整和农业产业化经营，增加贫困群众收入。在巩固提高150个互助资金试点成果的基础上，今年新启动27个扶贫互助资金项目村，扶持5万户贫困群众发展主导产业，扶持20个扶贫龙头企业，建立产业示范基地10万亩。

（四）重提升，抓亮点，实施城乡统筹新农村示范工程。按照市委、市政府统一要求，今年，将启动第三轮新农村示范村建设。这次全市共启动108个市级重点示范村，由123个市直部门包抓，同时，启动304个县级示范村，由县区负责包抓。重点示范村的目标任务已经由两办以正式文件下发，本次的目标任务是经过村组、乡镇、县区逐级申报落实后制定的，请各包抓单位紧紧围绕年度建设任务和示范村验收标准开展工作，确保示范村能够达标验收。要继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，扎实搞好示范村资源整合工作，提升新农村示范村建设水平，打造示范村亮点。各县区新农村办和市直包抓部门要协调市、县涉农部门按照示范村规划，将2011年涉农项目资金向新农村示范村倾斜，保障新农村建设的资金投入。市直包抓部门要在重视协调项目资金的同时，力争投入更多的自有资金，提供更多的智力支持，促使新农村建设的帮扶工作更加有力，工作更见实效。

（五）重质量，抓培训，大力实施农民素质提升工程。富裕农民必须培训农民、提升农民、转移农民。要高度重视培训工作的组织化程度，继续采取“到乡、进校、见人”的办法，加大培训招生的宣传力度，确保培训对象都能得到高质量、有针对性的培训输出。要加强对培训学校经常性的检查，保证培训课程设置合理、培训课时足额到位，确保培训质量。要对培训输出的企业进行考察和评价，看企业环境、看工资待遇、看规范程度，确保培训输出的贫困劳动力能够真正靠技术赚钱，带动全家脱贫。同时，要结合不同经济区域和主导产业，有针对性的开展农业先进适用技术培训，不断提高贫困群众发展农业生产的适用技术水平。同时要重视抓好贫困大学生的援助工作，确保培养一名大学生，带动一户脱贫。全年实施扶贫“雨露计划”培训0.7万人，完成农民实用技术培训4万人。

（六）重考核，抓协调，大力实施社会扶贫工程。通过长期的扶贫开发实践，我们发现社会扶贫可以挖掘的潜力巨大，要把社会扶贫作为今后扶贫开发工作的一项重点工作，夯实措施，强化考核，激发社会扶贫的强大活力。今年，要重点抓好市县领导帮扶100个特困村脱贫攻坚工作，100个中省党政机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作，500个市县区部门联村帮扶工作和200个企村结对扶贫工作。要不断创新社会扶贫工作方式，强化对社会扶贫工作的组织领导，采取加大考核力度、扩大宣传范围等方式，引导社会各界了解扶贫、关注扶贫、参与扶贫。

（七）重效益，抓精品，大力实施现代农业示范工程。围绕4.5万亩农业综合开发土地治理项目，坚持以改善农业生产条件为基本任务，以中低产田改造为主要内容，逐步提高项目建设标准和投入标准，综合运用工程、科技、生物等措施，进行山、水、田、林、路综合整理，解决制约农业生产发展的主要障碍，建设高产、稳产、节水、高效的基本农田，进一步提高农业综合生产能力。要把土地治理与发展现代高效农业有机结合起来，把土地治理项目区建成农业产业园，突出发展设施蔬菜、花卉苗木、大棚瓜果、丰产菜园等；把多种经营项目建成优势农产品种植、养殖和加工基地，并在优势农产品集中产区有重点地扶持一批辐射带动作用和市场竞争力强的产业化龙头项目。要把农业综合开发和新农村建设有机结合起来，把农业综合开发项目区建设成为新农村精品工程。同时要积极争取将剩余县区挤进省级农业综合开发县。

（八）重特色，抓典型，大力实施旅游扶贫工程。要紧密配合“双创”工作，加大景区周边贫困村建设力度。要将扶贫连片开发、整村移民、技能培训、小额信贷以及农业综合开发项目向符合条件的景区周边村倾斜，通过改善旅游村基础设施条件、提高农民素质和致富能力，大力发展农家乐等三产服务业，着力建设以生态乡村游为主要内容的旅游示范村，以旅游带动农民增收。

四、切实加强扶贫开发队伍建设

2011年是新一轮扶贫开发规划实施的启动年。我们一定要振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，狠抓落实，以敢为人先的精神全力打好第一仗，实现扶贫工作“开门红”。

一要统一思想。新阶段、新形势、新任务，扶贫部门必须要有新举措。全市扶贫系统首先要把思想统一到市委、市政府的总体安排部署上来，站在统筹城乡发展、全面建设小康社会的高度，认识、定位、谋划、推动新阶段的扶贫开发和新农村建设工作。要进一步强化扶贫开发责任意识，坚持扶贫开发一把手负责制不动摇，确保各级扶贫政策能够落到实处。要把扶贫济困作为各级扶贫部门义不容辞的政治责任，并把这种责任意识尤其是到2020年之前基本消除绝对贫困现象的责任意识宣传到各级党委、政府、工作部门和社会各界，形成全社会关注扶贫开发、推动扶贫开发的责任意识。

二要狠抓落实。扶贫工作面对边远贫困山区，面对贫困弱势群众，条件艰苦，任务繁重。我们从事扶贫工作的干部，一定要切实增强服务意识，勇挑工作重担，在问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推拖、挑战面前不畏惧，扎扎实实地做好每一项具体工作，讲实话、出实招、办实事、求实效。要加强调查研究，深入贫困地区，走访贫困群众，及时发现问题，在一线解决问题。要着力解决工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，对反映出来的问题，必须认真纠正，严肃查处，不捂盖子，公开透明。

三要廉洁从政。我们所从事的行业是一个特殊的行业。因为我们服务的对象是贫困弱势群体，我们管理的资金是党和国家关心、关怀弱势群体的专项资金，是阳光雨露，也是高压线。这就要求我们扶贫干部必须要坚持有良心、有公心、有爱心，真正做到扶真贫、真扶贫，替穷人说话，为穷人办事，做一个让党放心的好干部，当一个让穷人贴心的娘家人。因此，扶贫系统干部要自觉加强党性修养，端正价值追求，提升道德情操，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀，堂堂正正做人，干干净净做事，始终做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，要严格扶贫资金管理，按照相关要求，加快拨付进度，强化监测管理，确保扶贫资金使用规范、及时、有效。扶贫系统的领导干部，要在廉政勤政上发挥模范带头作用，带头遵守制度规定，带头按党的原则办事，不以私情废公事，不拿原则做交易，始终保持共产党人的清廉本色，做一个组织和群众放心的人，做一个问心无愧的人。