一、2010年林业工作简要回顾
在市委、市政府的正确领导和省林业厅的大力支持下，全市各级林业部门坚持以科学发展观为指导，以“兴林富民”为目标，团结奋进，共克时艰，战胜了“7.18”暴雨洪涝灾害，各项工作都取得了较好成绩。
――造林绿化成效显著。当年育苗10387亩，为计划的129.8%；完成营造林55.4万亩，为计划的106.6%。汉江绿化完成造林5.2万亩，为计划的116%，在今年1月13日全省林业工作会议上作了经验交流。中心城市周边绿化力度加大，在前年56个市直部门帮扶的基础上，去年又新增46个帮扶部门，完成造林1442亩、管护6469.8亩。继续坚持各级领导包抓造林绿化示范点，县区领导和市县区林业局长抓点41处、造林9921亩。完成桥头路口绿化1.18万亩。全国绿化委员会在去年4月授予我市“全国绿化模范城市”，人民日报6月24日介绍了我市造林绿化工作，石泉县荣获“全国绿化模范县”，这是我市多年来党政领导高度重视、全民积极动手推进绿化造林工作取得的最高褒奖。
――林业产业发展强劲。茶叶产业产销两旺，产量达到8800吨，比上年增长10.8%，销售收入9.3亿元，增长12.04%。蚕桑生产形势好转，各级政府出台奖励扶持措施，养蚕42.9万张，比上年增长 %。据统计部门年终统计，当年产茧、蚕农收入分别比上年增长45%和117.5%。经济林基地建设势头强劲，当年新发展经济林34.08万亩，新发展万亩特色经济林基地乡镇15个、千亩特色经济林重点村80个、百亩特色经济林示范户105个。
――林权改革稳步推进。汉滨、紫阳、汉阴、旬阳4县区集体林权主体改革于2010年10月底通过省集体林权制度改革领导小组的检查验收，标志着我市集体林权制度主体改革全面完成，其中紫阳、旬阳两县被省委、省政府授予全省林改先进县称号，汉滨区被省林改领导小组授予全省林改先进县称号。全市共有199个乡镇、15972个村民小组完成确权勘界2201.27万亩，占林改总面积的100%，调处林权纠纷6056起，调处率达到98.4%。镇坪、岚皋、石泉、白河、平利5县林权改革进一步深入，配套改革方案正式出台，宁陕县林权交易要素市场逐顺利推进，抵押贷款规模进一步扩大，金融部门当年发放林权抵押贷款469万元，成为全国林改先进县，在全国林改百强县经验交流会上作了交流发言。
――林区秩序保持稳定。森林公安、资源林政加大了对林业违法犯罪行为的打击力度，全年共查处各类破坏森林资源案件394起，震慑了犯罪,教育了群众,维护了林区秩序的稳定。森林防火工作成效显著，当年仅发生一般性森林火灾2起，过火面积6公顷，受害面积1.7公顷，受害率远远低于0.2‰的控制指标。主要森林病虫害得到有效控制，全年发生森林病虫害58.3万亩，其中成灾面积5.4万亩，成灾率仅为2.8‰，低于4.3‰的控制指标。
――项目争取成绩明显。市县林业局进一步强化项目争取意识，当年争取退耕还林、天保工程投资计划9万亩和28.7万亩，分别占全省计划任务的18%和15%；争取长防二期工程计划5.2万亩,占全省计划任务的34%；争取退耕还林补植补造计划23.6万亩、后续产业基地建设资金4249万元，分别占全省计划总数的14.5%和17.8%；争取国有林场扶贫资金项目6个，占全省计划的14.5%。全年争取林业投资5.6亿元，继续位居全省前列。
――自身建设全面加强。市县林业部门和林业基层单位坚持从实际出发，深入开展了“创先争优”活动，牢记服务宗旨和“兴林富民”的职责，深入林区、深入群众，改革创新，求真务实，在推动科学发展、促进林区和谐，服务人民群众、增加林农收入的工作实践中建功立业。市县区林业局全面开展了“创建学习型党组织”和“创建学习型机关”活动，林业干部职工的学习意识进一步增强，凝聚了人心，增进了团结，树立了正气，塑造了形象，促进了工作。党风廉政建设进一步加强，审批以服务为主、检查以促进为主、执法以纠正为主，建立健全行业执法规范，防止不正之风的长效机制初步形成。坚持“管行业必须管行风”，部署开展了“创建人民群众满意的基层单位”活动，有19家基层单位通过了市局的检查验收，今天被授予“全市林业系统人民群众满意先进单位”称号，有4家基层单位被市政府纠风办拟命名为“人民群众满意优秀单位”。
在全面总结工作成绩的同时，还应看到存在的困难和问题。一是虽然经济林发展势头良好，但由于基础差、起步晚，大林业、小产业、低收入的状况还没有从根本上改变，林业产业发展的科技支撑还有待加强；二是蚕桑产业发展面临诸多困难，尽管茧丝市场价格处于历史新高，但由于比较效益较低，农民养蚕积极性仍然不高，加上蚕桑产业自身发展的周期性，发展前景不容乐观；三是由于劳动力价格大幅度提高，加之汉江等重点区域造林地段立地条件差，致使造林成本大幅上升，日益严重的资金缺口给林业部门带来了巨大的压力；四是虽然集体林权主体改革基本完成，但配套改革还处于探索阶段，绝大部分农民在分得林地以后，还无力投入资金发展林业产业，还需要加快推进配套改革。五是还有少数林业干部职工的思想观念、工作作风、创新能力、执行力度，与林业建设面临的形势和任务不相适应，急需改进和提高。这些问题需要采取措施，尽快加以解决。
二、“十二五”林业发展总体思路
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快林业改革发展、实现兴林富民目标的战略机遇期。这一时期，我市林业发展面临诸多难得机遇。
第一，加快经济发展方式的转变，为林业发展带来了新的机遇。加快转变经济发展方式，是国家在“十二五”规划中确定的重大战略选择。转变经济发展方式，就是要以最少的资源能源消耗和最小的生态环境代价，实现最快的发展和最大的收益。一方面要最大限度地减少资源消耗，另一方面要尽最大努力加快生态建设。为此，中央决定在生态区位重要地区和生态脆弱区，继续实施退耕还林，今年先在三峡库区、南水北调水源涵养区实施，并将木本油料发展列入新兴能源产业建设内容。国务院常务会议去年12月29日审议通过了天然林保护工程二期实施方案，今后十年总投资2195.2亿元，是一期投入的2.4倍，提高了工程建设投资标准，取消了地方配套资金要求。这些都为我市林业提供了千载难逢的发展机遇。
第二，建设生态文明，为林业发展注入了新的活力。党的十七大首次提出了“建设生态文明”的要求，并将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列为五大建设；党的十七届五中全会明确指出要“提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力”。建设生态文明，包括三层含义：一是改善生态，没有生态的改善，生态文明就无从谈起；二是转变生产方式和生活方式，使人类的行为自觉地与自然和谐相处，自觉地节约资源、保护环境；三是增强全社会的生态文明意识和提高全社会的生态道德水平，促进生态状况的改善和生产生活方式的转变。由此可见，生态文明是一种更高的文明类型。林业生态是生态文明的基础，与生态文明息息相关。回良玉副总理明确要求“建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务”。由此可见，生态文明建设为今后林业发展注入了新的活力。
第三，应对气候变化，为林业发展增添了新的动力。森林的增汇减排功能已经得到国际社会的一致认可，成为许多国家履行减排承诺的重要途径。2010年底召开的坎昆世界气候变化大会，在减少毁林、防止森林退化和建立绿色基金等方面达成了共识，进一步凸显了林业在应对气候变化中的特殊作用与地位。为此，在国家经济发展评价体系13项约束性指标中，已明确将森林覆盖率和森林蓄积量两项指标纳入其中。可以说，森林覆盖率和森林蓄积量指标已经成为影响各地经济社会发展的“指挥棒”，必将引起各级党委、政府和全社会的更加重视，必将会以更大的举措抓好林业工作，提高森林覆盖率和森林蓄积量。
第四，过去五年的健康发展，为今后林业发展奠定了良好基础。累计完成林业投资30.46亿元，营造林306.4万亩，有林地面积由1955万亩增加到2114万亩，森林覆盖率由55.4%提高到59.9%，森林蓄积量由5554万立方米增加到6026万立方米。累计完成汉江两岸绿化造林30万亩，汉江两岸生态状况发生了巨大变化。以茶叶、蚕桑、干杂果、生物质能源林和中药材为主的经济林面积达到533.94万亩，比 “十五”末增长了35%。林业总产值达到24.8亿元，比“十五”末增长65%，农民人均林业纯收入992元，比“十五”末增长148%。审核征占用林地201项，征占用林地897.93公顷，资源管理步入法制化轨道。组建半专业化扑火队6支，组建应急扑火队200余支，扑火队员达到8000人，森林防火得到加强。林业有害生物防控措施得到落实，累计防治作业面积243.1万亩。市、县森林公安机构普遍升格，队伍编制达到148人，市森林公安局治安处罚裁决权和刑事侦查权落实到位。提前一年完成了集体林权制度主体改革，宁陕、岚皋、紫阳、旬阳、镇坪、汉滨分别获得全国、全省林改先进县称号。这些都为今后林业加快发展奠定了良好基础。
紧紧抓住这些机遇，乘势加快林业发展，是时代赋予我们的历史责任。
今后五年我市林业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以国土增绿、农民增收为目标，以发展规模特色效益林业为重点，统筹城乡绿化，转变发展方式，主攻经济林业，突出森林旅游，深化林权改革，强化森林保护，建设生态文明，为实现林业又好又快发展而努力奋斗。力争到2015年，全市森林覆盖率达到62.4%，较“十一五”末提高2.5个百分点；森林蓄积量达到7300万立方米，较“十一五”末增加1273万立方米；林业总产值达到50亿元，较“十一五”末增加25.2亿元。
实现这个目标，第一，必须坚持科学发展。就是要加快实施“一个调整”：在林业发展战略上由“以生态建设为主”调整为“以兴林富民为目标”；推进“两个转变”：一是针对汉江两岸和城镇周围生态脆弱的现状，把人工造林的重点由高山、远山向汉江两岸、公路铁路沿线和城镇周边等人口聚居区转移；二是针对林业产业发展滞后和农民收入增长缓慢的实际，由以生态林为主转向以发展经济林为主；实现“三个提高”：着力提高经济林的比重，提高林业产值在全市GDP中的份额，提高农民的林业收入。第二，必须坚持以人为本。造林绿化，说到底是为了改善人的生存环境，提高人的生活质量，提高全社会的文明水平。如果离开这个目的谈造林绿化，没有任何实际意义，也得不到人民群众的广泛认可和支持。必须把造林绿化与改善人居环境紧密结合起来，让人民群众切实享受到发展林业带来的成果，才能激发人民群众爱林、造林、护林的积极性。第三，必须坚持兴林富民。兴林富民，是辩证统一的，兴林是基础，富民是目的。只抓林业生态建设、不注重林业产业建设不行，只抓农民经济收入、不抓生态文明建设也不行。因此在林业建设中，一定要把生态建设和林业产业建设有机结合起来，因地制宜，适地适树，凡是适合发展经济林的地方，全部种上经济林；凡是只能种植生态树种的地方，也不要违背科学硬性发展经济林。
三、关于2011年林业重点工作
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的林业工作，对于确保林业“十二五”开好头、起好步，实现“十二五”发展目标，意义重大。按照市委、市政府的总体部署和全市林业工作发展思路，重点抓好六个方面的工作。
（一）着手身边增绿，加快重点区域造林绿化。积极开展全国、全省绿化模范县、绿化模范单位创建活动，全年新育苗8000亩，造林绿化50万亩，其中植苗造林28万亩，飞播造林12万亩，封山育林10万亩。一是抓好汉江两岸绿化造林。承担汉江绿化任务的县区，要提前做好种苗准备，春雨到来之后，开展大规模的植树造林，造林5.12万亩。二是抓好中心城市和县城周围绿化。中心城市周围山体绿化，继续由市区部门包抓，今年主要是做好近两年新造幼林的管护，启动香溪洞风景区－牛蹄岭生态提升工程，为创建国家园林城市和国家卫生城市服务。区林业局要尽快作好设计，由市直24个部门包抓，把区域内的宜林荒山和坡耕地，全部实施绿化覆盖，一包五年，包栽包活包成林。对工程区内暴露在行人视野范围内的坟冢，责成其主人栽植柏树绿化隐蔽。各县要继续抓好县城周边山体的绿化，为创建绿化模范县增绿添彩。三要抓好桥头路口造林绿化。要按照规划设计，认真组织实施。汉滨区要抓好瀛湖干道路产以下弃渣地块的绿化，务必在春季全面实施紫穗槐人工撒播，确保当年绿化覆盖。旬阳、白河、紫阳等县要加强与陕西高速集团安康管理处的衔接，抓好高速公路可视地段的绿化。四要抓好新农村及旅游重点村绿化造林。加快城乡绿化一体化，因地制宜，适地适树，突出一村一品，培育一县一业。要抓好重点旅游村绿化造林，按照市政府的安排，抓紧完成规划设计，抓好组织实施。五是抓好绿化示范点造林。汉江沿岸各县区委书记、县区长、主管书记、主管县区长，其他县县委书记、县长，市县林业局长都要认真落实“书记县长包山头，林业局长啃骨头”的抓点要求，每人抓一个100亩以上的造林绿化示范点，乡镇书记、乡镇长每人抓一个连片100亩以上的管护点。各县区要在三月底以前，将抓点领导名单、地块位置、作业面积、栽植树种等情况，上报市局，市上奖在媒体上对外公布。
春季义务植树活动在即，要围绕提高义务植树尽责率和提高义务植树成活率，及早安排部署，既要轰轰烈烈，又要扎扎实实，富有成效。
（二）着手农民增收，倾力发展林业产业。按照“稳定发展蚕桑，加快发展茶叶，大力发展干鲜果和木本油料基地”的思路，集中林业项目资金，倾力发展林业产业。一是大力发展干杂果。要突出核桃、板栗、狮头柑等干鲜果的发展，下大力气推进特色经济林发展“万千百”工程（万亩特色经济林示范乡镇、千亩特色经济林示范村、百亩特色经济林示范户），发展特色经济林20万亩。要抓住省政府对干杂果发展实行奖补的机遇，加快核桃建园。要突出板栗嫁接改造、提高单产、提高品质，重新塑造“安康大板栗”的品牌形象。要突出狮头柑和金钱橘的乡土特色，下功夫抓好良种选育和苗木繁殖，以创建国家级示范园为抓手，扩大种植规模，增加市场供给。二是加快发展茶叶。抓住国际市场茶叶需求扩大、价格走高和陕西第二届茶文化节在安康举办的机遇，加快茶叶产业发展，新建茶园3万亩、改造5万亩，产茶叶9500吨，销售收入超过10亿元。三是稳步发展蚕桑。调整蚕桑发展思路，不断推进生产要素向优势区域集中，培育强村大户，年养蚕1000张以上的蚕桑专业强村达到100个以上，年养蚕20张以上的专业大户达到3000户以上。要改进发种方法，积极推行蚕种合同订购，维护蚕农的合法利益。要加强技术服务，落实技术责任，提高养蚕水平。四是继续发展生物质能源林。汉滨、汉阴两县区油茶发展项目，是国家在陕西部署的唯一油茶发展项目，要按照规划设计，抓好示范推广，为大面积发展积累经验。汉江沿岸各县区要继续坚持发展油桐，完成点播10万亩。加强对前两年点播桐林的抚育管护，促其尽快成林。岚皋、平利、镇坪等县要继续适度发展生漆林。五是突出发展森林旅游。加大宣传推介力度，积极搞好森林公园招商引资，加快建设步伐。进一步搞好南宫山、上坝河、千家坪等森林公园重点景区开发建设。六是切实抓好苗木花卉基地建设。要充分认识苗木花卉在美化生活环境方面的巨大市场潜力，要把苗木花卉作为新兴产业来抓，加快市县区中心苗圃苗木花卉繁育基地建设，充分利用中心苗圃的基础设施，尽快建成高标准的苗木花卉繁育基地，以满足人民群众不断增长的绿化、美化、香化的需求。
（三）增强发展活力，深入推进集体林权改革。全市集体林权主体改革完成后，要把改革的重点转移到配套改革上来，通过配套改革增强林业发展活力。要巩固林权改革成果。各县区要在上半年，对主体改革进行一次全面的“回头看”，对照产权是否明晰、政策是否落实、群众是否满意等，进行完善补课，着力解决遗留问题，重点是对股份制和集体保留林地进行完善，进一步落实经营主体。要妥善调处林权纠纷，化解各种矛盾，确保改革质量。积极稳妥地推进配套改革。针对林改后广大林农面临的“经营分散闯市场难、技术缺乏搞经营难、资金短缺大发展难、管理分散农民办事难、束缚太多放活经营难”五大难题，采取相应措施，逐一加以破解。要通过资金扶持、政策引领、典型带动，发展合作组织，提高承包到户后林业生产经营的组织化程度，增强市场竞争能力。要全面落实林木抵押政策，组建森林资源评估、林权担保机构，搭建政策性森林保险平台，不断完善林业公共财政制度和金融扶持制度。要依托电子信息网络，加快建设多功能林业综合管理服务中心，最大限度地满足广大林农对产权交易、抵押贷款、审批办证、政策咨询、技术服务的需求。积极探索国有林场的改革。按照国家的统一安排部署，解放思想，积极探索，开展国有林场改革试点，增强国有林场发展的内在动力，改变目前“树在山上烂、人在山下穷”的窘境。
（四）着眼资源安全，加强森林资源保护和管理。一要加强林地管理。严格执行林地征占用审核审批和定额管理制度，严格程序，规范审批。要高度重视林地保护利用规划编制工作，年底前完成县级林地保护利用规划的编制。二是加强林木采运管理。要严格执行森林采伐限额，适时开展林木采伐管理制度改革，做好3月1日开通全国木材运输签证网络化管理的各项准备，启动流动木材检查站的设立和部分固定木材检查站的迁建工作。三要加强湿地和生物多样性保护。完成全国第二次陆生野生动物资源调查，进一步做好野生动物疫源疫病监测，起动宁陕皇冠山省级自然保护区晋级申报工作。四是实施天然林保护二期工程。抓紧编制工程实施方案，待国家计划任务下达后，立即组织实施，当年任务当年完成。继续加大对林业违法犯罪的打击力度，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖和乱占乱建等违法犯罪行为，发现一起查处一起，维护林区社会的稳定。五是全力抓好森林防火。严格落实防火责任，完善预警响应和应急处置机制，强化基础设施建设，不断提高森林火灾的防控能力，力争全年不发生大的森林火灾。六是强化林业有害生物的防治。推行重大危险性林业有害生物防治行政首长负责制，进一步加强松材线虫病的监测和防控，境外调入松木及其制品全部实行复检，境内疫木一律不准出境，确诊感染木一律拔除，严格药物处理，严防疫情扩散蔓延。加强柑橘大食蝇的统防统治，汉滨、汉阴、石泉、紫阳、旬阳等县区要把柑橘大食蝇的防治，作为今年林业有害生物防治的重点，落实防治措施，夯实防治责任，力争用三年时间，把大食蝇危害控制住，把经济损失减少到最小化。
（五）转变发展方式，加强林业实用技术的推广。要彻底改变大林业、小产业、低效益的状况，必须依靠科技进步，加强林业实用技术的推广普及，千方百计提高科技成果的转化率，提高科学技术的贡献率，推动林业发展方式从数量扩张型向质量效益型转变。一要加强林业适用技术培训。要围绕经济林发展，加强新技术、新材料和实用技术培训，尤其要在良种选育、嫁接改造、病虫害防治技术培训上有所突破。要建立健全林农培训档案，实打实培训林农10万人次，让每户林农掌握一到两门林业实用技术。二是加强林业实用技术的推广。要从品种选育、栽培管理、嫁接复壮、防虫治病、加工包装等环节入手，全面推广主要经济林栽培管理实用技术，不断提高经济林发展的标准化、规范化和集约化程度。三是狠抓科技示范工程。认真实施“十百千”科技示范工程，每个县建立1个科技示范基地、10个科技示范村、100个科技示范户。市县两级林业事业单位，要沉下身子，服务林农，在推进科技示范工程中发挥带头作用，市直每个单位抓二至三个示范点，县区直单位各抓一至二个示范点，市局将纳入今年考核的重要内容。四是积极扶持发展各类林业专业合作社。认真贯彻落实《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》，放手扶持发展林业、蚕桑、茶叶以及核桃、板栗、柑橘、油桐等林业专业合作社，增强市场风险的抵抗力。各县区可先从本县区林业主导产业专业合作社抓起，取得经验后再全面推开。