一、精心组织，迅速掀起水利系统学习贯彻《决定》热潮

　　2011年的中央1号文件，是党的十六大以来党中央、国务院连续印发的第八个1号文件，也是新中国成立62年来第一次以1号文件的形式全面部署水利工作。《决定》充分体现了科学发展观重要思想，充分体现了经济社会发展对加快水利改革发展的客观要求，充分体现了党中央、国务院加快水利改革发展的坚定决心，对我们安康这样一个水资源分布不均、洪旱灾害频繁、生态环境脆弱的地市，更具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要准确把握中央1号文件的精神实质和丰富内涵，在全市水利系统迅速掀起学习贯彻《决定》的热潮。在学习中要着重从三个方面把握其精神实质：一要准确把握新时期对水利的战略定位。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。二要准确把握水利投入机制上的新突破。一号文件提出，水利建设要以政府主导，建立水利投入稳步增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，并每年从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。2010年全国的水利建设投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元；2010年全国的土地出让收益是7000亿元，10%是700亿元。也就是说，2011年至2020年，中央将拿出4.7万亿元用于水利建设。三是要把严格水资源管理作为转变经济发展方式的战略举措，坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新，突出加强薄弱环节建设，促进水利可持续发展，力争通过5到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。要把学习《决定》与学习全市农村工作会议、全市水利局长会议结合起来，作为当前工作的头等大事，摆上首要议事日程，认真抓紧抓实抓好。

　　二、认真谋划，积极做好与中央1号文件的政策对接

中央1号文件出台了一系列具体明确、含金量高、操作性强的水利政策措施。各县区水利局要善于抢抓机遇，深入研究政策，搞好项目对接，争取县区党委、政府的大力支持。一要做好主动汇报工作。各县区水利局要在认真学习贯彻《决定》的基础上，主动向县区党委、政府做好汇报，积极争取支持。目前，市水利局已经草拟了《中共安康市委、安康市人民政府关于加快全市水利改革发展的意见》，各县区也要结合一号文件精神和当地实际研究制定本县区的具体贯彻意见和措施，确保《意见》的各项政策规定得到全面有效地落实。二要认真做好项目前期准备。市县水利部门要立足实际情况，准确把握国家投资方向和重点，找准自身发展方向与上级政策要求的结合点，谋划一批能够取得国家和省委、省政府政策资金支持的大项目、好项目，抓紧做好规划、可研、初设等前期准备工作，尽最大努力充实项目库建设，赢得水利发展的主动权。三要加强与上级部门沟通衔接。市县水利局要成立专门组织，分别由主要领导带队，主动和省厅各处室联系，宣传当地的水利资源、工作优势、跑省跑部跑委，积极争取各级支持，引进资金，争取项目，努力争取更多的项目进入全省、全国扶持的盘子，为“十二五”水利发展打下坚实基础。项目争取的多少、资金争取的多少，是衡量市县水利局长工作责任心和工作能力的铁尺子。　　

三、多措并举，不断加大水利建设投入力度

各单位要结合中央一号文件加大对水利投入为契机，积极向县委、政府汇报与沟通，以重点项目、关键项目、效益项目为抓手，争取县级财政向水利建设倾斜支持，确保水利建设项目各级配套资金足额落实到位；要主动与发展改革部门联系，每年安排一定的专项资金用于水利基础设施建设，并逐年增加投资水利基础设施建设的比例；要进一步深化投融资体制改革，通过发展生产、增加积累、盘活水利资产,足额落实人员管理费和工程维修养护费，加大集体投入力度;　要发挥农民投资主体作用，调动农民群众建设水利的积极性，使农民群众自愿捐资筹劳搞建设；要引入民营投入机制，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，通过市场引导，尽可能地鼓励和吸纳社会资金投入水利建设，搭建水利融资平台；要认真落实水利规费征收政策，依法足额征收水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费和河道采砂管理费等水利规费，做到以水养水，使水利建设步入自我积累、自我发展的良性循环轨道。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　四、工作提速，切实加快工程建设进度

　　近几年，水利工程建设总体来讲是不错的，市县两级党委、政府都比较满意。但因各县区水利局人员少、技术弱、前期准备不足等问题，导致了很多工程建设进度慢的问题越来越突出，必须下大力在今年得到纠正和解决。在前期工作方面，要重点解决前期工作进度慢、质量不高、深度不够、审查审批进程慢的问题，认真研究和提高项目初步设计的可操作性，避免初步设计变更较多，耽误和浪费时间、精力和资金；对规模小、项目分散的项目前期工作，可采取打捆的方式，让资质较高的勘测设计单位承担项目前期工作，提高前期工作质量；对涉及土地、环评等具有前置条件的项目，要提前与相关部门做好沟通，不能延误时间。在计划下达方面，市水利局分管领导、业务科室要及时加强与市发改委、市财政局等有关部门的沟通协调，缩短计划下达在中间环节的滞留时间，切实解决好下达投资计划不及时的问题。在建设管理方面，要重点解决建设管理人员力量不足、项目开工率较低、建设进展缓慢、资金使用管理不规范的问题，切实强化项目法人的责任，充实项目管理力量，提高建设管理水平。对于数量多、规模小的项目，可通过打捆方式组建项目法人开展建设。对在建项目，要加快资金结算和支付，已经完工的项目，要及时申请或组织项目竣工验收。

　　五、强化管理，确保工程建设质量

　　水利工程三分在建、七分在管；建设是基础，管理是关键，要做到两手抓，两手都要硬。要通过体制机制的创新，较好地解决一次性投资与长久发挥效益这一突出矛盾。对较大规模工程，要参照基本建设项目进行管理，积极推行项目法人负责、招标投标、建设监理和合同管理“四项制度”，把好初步设计、招标投标、工程建设、施工监理、竣工验收等环节；对小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程和小型饮水工程，要组织专业队伍施工，确保工程质量建设；对农户自建、自用、自管的水窖等分散式工程，要加强技术指导与服务，帮助农民建设管好，真正发挥应有作用。同时，要加强质量监管与检查验收，形成建一处、成一处、验收一处、发挥效益一处的良性建设管理机制，争取把每一项水利工程建设成为质量达标、效益发挥充分、群众满意的优良工程、精品工程和民心工程，以实实在在的建设成果惠及广大农村群众。每个县区的农村饮水工程、“丹治”工程、防洪工程、口粮田建设、水产养殖等都必须至少要有3－5个以上的精品亮点工程。

六、加强领导，进一步夯实工作责任

今年水利工程建设项目多、投资大、任务艰巨，各县区要加大工作力度，加快推进步伐，做到领导到位、责任到位、工作到位、措施到位。主要领导要亲自抓、亲自推进，分管领导要具体抓、配合抓，共同推进。市水利局将组织检查组到各县区开展督促检查工作，重点检查工程施工进度和施工质量，及时掌握工程进展情况，及时解决存在的问题。对建设进度较慢、重视不够、建设管理混乱、存在问题较多的单位，进行通报批评或核减、或暂停当年新上水利建设项目。

当前要高度重视抗旱工作，全市已有50多天没有有效降水，70多万亩农作物受旱，个别县城和农村群众饮水出现较为严重的问题，希望各县区高度重视这个问题，千方百计解决抗旱保春耕、保夏季作物、保人畜饮水，与此同时，要加快县城自备、应急水源工程建设的前期工作，争取今年挤进全省资金计划盘子。