今天来杨柳新区，主要目的是检查去年“8.13”座谈会后的工作落实情况，研究如何贯彻市委全会和省、市农村工作会议精神，把杨柳新区统筹城乡发展试点工作做得更实、推得更快，真正在全市起到示范带动作用。上午大家现场观摩了各项工作的进展情况，刚才又听取了县委、县政府的工作汇报，市上参会的部门作了很好的表态发言，从中可以感觉到，大家对杨柳新区统筹城乡发展认识明确、目标一致、充满信心。我相信，只要大家保持干事创业的热情，发扬团结协作的精神，杨柳新区一定会在全市统筹城乡发展中发挥重要的示范作用。

    去年中央一号文件在总结改革开放三十年来“三农”工作经验和教训的基础上，指出这几年农民收入增长不快关键是城乡二元结构问题，提出要把统筹城乡发展、新农村建设作为当前和今后一个时期“三农”工作的重要任务，把统筹城乡发展作为推动“三农”工作的持久动力。去年3月，市委在深入分析市情的基础上，研究了统筹城乡发展、促进农民增收需要做的主要工作，提出把鼓励农民进城、农民变市民作为统筹城乡发展的抓手，制定出台了3号文件，对农民进城的鼓励政策进行了规范。石泉县委、县政府在贯彻落实市委3号文件上认识明确，推进有力，确定在杨柳新区试点。我在杨柳新区实地调研后，建议上升确定为市上的试点。去年7、8月份，刘书记和我分两批带队赴成渝考察学习两地统筹城乡发展的经验，学习之后，我们认为在杨柳新区开展统筹城乡发展试点，符合安康实际。市委二届十一次全会又把杨柳新区确定为全市统筹城乡发展综合改革实验区，工作任务非常艰巨。向大家交代这些背景，就是要大家明白，抓好杨柳新区试点工作，对引领全市推进统筹城乡发展所具有的重大意义。下面，我讲三点意见：

一、10个月试点的成效值得肯定

去年5月启动杨柳新区试点以来，石泉县委、县政府行动迅速、精心实施、试点组工作指导深入扎实、试点领导小组成员单位积极支持，短短的10个月时间，做了大量工作，取得了很好成效。去年11月份，省委政研室、西北大学、长安大学的有关专家对杨柳新区统筹城乡发展工作进行了调研总结，给予了很高的评价和充分的肯定。一是发展思路清晰。“以城带乡、由乡变城”总体要求的确立，打造“兼具城市优点和乡村特色的田园新西城”整体构想的提出，建成“推进‘三集中’的承载地、探索‘三置换’的试验田、统筹‘三化’的核心区”目标的定位，“一年打基础、两年大发展、三年见成效”阶段任务的确定，符合实际，理念超前，思路清晰，目标明确，任务具体。今年中央农村工作会议提出了“三化同步”，杨柳新区就是“三化同步”的“缩影”；世博会提出“城市让生活更美好”，杨柳新区提出“让农村比城市更美好”，这个定位很好，也符合中央、省委和市委的决定精神。二是规划体系基本形成。县上把规划作为新区试点的基础工作，在很短的时间内，高质量地完成了总规和各专项规划的编制工作，形成了杨柳新区统筹城乡发展“一心、二轴、三园、多片区”和“核心拓展、双轴并进、三园支撑、多点融合”及“以旅游富村、山水园共荣”的功能布局，很好地发挥了规划的引领作用。三是政策创新效果明显。在住房、产业、户籍等方面大胆探索创新，出台相关文件16个，形成较为完善的政策体系，在破解难题、激活投资、促进统筹、加快发展中显现了重要的政策效应。四是项目建设推进有力。10个月，启动建设项目49个，竣工项目7个，完成投资1.85亿元。基础设施建设加快，完成杨柳大道拓宽改造工程，一四桥竣工投用，杨柳大桥和环线公路顺利开工；产业发展有效推进，2户企业落地工业园区开工，现代农业设施大棚新发展210亩，发展农家乐、农家宾馆23户；住房建设进展良好，红岩新型农民社区建到6号楼，珍珠商住社区一期工程加紧建设，廉租房竣工验收，公租房完成主体改造，集中安置、统规统建、统规自建、统规联建住房60多户；服务功能不断完善，石泉三中迁建工程、杨柳医院和社区卫生室竣工投用，其它项目也正在加快推进，呈现出又好又快的喜人局面。

总的来看，杨柳新区10个月的实践探索，使统筹城乡发展“农民往哪里去”、“钱从哪里来”的问题得到初步解决；通过完善基础设施、配套公共服务，使农民进得来；通过建设工业、发展三产，使农民进城有事干、稳得住。基于此，我个人对杨柳新区的发展充满信心，只要按照这样的路子坚定地走下去，一定会走出石泉特色，走出安康特色。

二、今年的目标定位

关于今年的工作，县上制定了很好的方案，与会的市直部门也提了许多很好的意见，县上要根据大家的意见，进一步修改完善。特别是对项目的名称要进一步规范，与各部门的业务衔接一致。今年是杨柳新区试点出经验、见实效的关键之年。按照“两年大发展”的总体要求，县上提出了实现“投资4亿元、聚集5000人、兴业100家、收入过万元”的年度建设目标，我认为，这个目标提的很好，定位准确，这四个目标完成了，“两年大发展”的成效也就体现出来了。

投资4亿元。投资是拉动杨柳新区统筹城乡发展的引擎。要把项目建设作为实现投资4亿元的载体，进一步盘清项目底子，理出项目清单，确定项目实施时间，明确形象进度，特别是要发挥公共类政府投资项目的撬动作用，引领拉动招商类、民间投资类项目快速跟进，把实现投资4亿元建立在扎实的项目工作基础上。

聚集5000人。安居是加快杨柳新区城镇化进程关键环节。要把住房建设作为聚集5000人的基础工作，大力推进公租房、限价房、特色民居统规统建、统规自建和新型社区建设，加快公共服务设施配套建设，使集中的人口能够安居下来，稳定下来。

兴业100家。兴业是杨柳新区统筹城乡发展的支撑。要把兴业100家的任务明确到户，逐户建卡立档，落实帮扶措施，加快发展壮大，发挥示范带动作用，引领全民创业。

收入过万元。农民增收是杨柳新区统筹城乡发展的落脚点。要实现收入过万元，必须加大新型工业园、现代农业园和农家乐示范带“两园一带”建设，带动相关配套产业发展，努力扩大就业、拓宽增收渠道，使现代农业、就地务工、三产服务成为新区农民的主业，占到农民收入的80%以上。

三、今年的工作重点

对今年的重点任务，县上讲的五个方面很好，我完全同意。在县上确定的重点任务的基础上，我再强调三个方面：

一要加大项目建设力度。我刚才看了一下，你们今年列入计划的项目共5大类60个，对每个项目也都逐一落实了具体包抓单位，明确了开竣工时限和阶段形象进度要求，责任很具体，任务很明确，关键就是要推进落实。首先要加强督查督办，建立项目形象进度通报制度和责任追究制度，按照工程形象进度要求，倒排工期，每月通报一次形象进度情况，对包抓不到位、落实不力、进度滞后的单位和项目实施问责，促使项目快速推进。其次要加强项目建设监管，对所有的项目，特别是政府投资类项目，要严格按照合同约定的期限和质量组织实施，坚决杜绝少数业主只占资源不建设不开发，严格防止少数施工企业多头或者过量承包超过自身实力的建设工程、贻误建设进度。要通过有力的监管措施、强硬的督查督办，努力在项目建设上创造出杨柳速度，打造杨柳形象。

二要加大激活民间投资力度。今年安排的项目中，80%左右须通过招商引资和撬动民间资金投入实施。这就要求我们加快编制招商引资项目册对外推介，实施全方位、多领域招商，强力吸引更多资本投入新区开发。进一步完善引资兴业扶持政策，推动全民创业，积极鼓励县内外居民到新区兴产业、办企业、创家业。要加快推进试点区农民宅基地、承包地、林地的确权颁证工作，进一步完善试点区外本县农民退宅还田、异地置换到试点区落户的政策措施，积极探索试点区内产业园、大型农机具担保贷款的有效办法，支持村集体经济组织以集体建设用地投资入股参与工商企业经营，鼓励农户之间依托土地、资金、技术联合发展规模经营，真正使农户的财产和资源变成资本，不断扩大民间资本投入。金融机构要加大参与“三农”工作的力度，深化服务“三农”体制改革，尤其要在杨柳新区积极探索房屋、林地确权后的抵押贷款问题。

三要加大环境保障力度。从区位优势和发展的潜力上看，杨柳新区与月河川道的其他区域相比并不占优，惟有以最佳的环境、最优的服务增强吸引力，争取最大最多的投资。县镇都必须把创优发展环境作为最重要的基础工作切实抓紧抓好。要加强对试点区群众的思想教育，引导他们正确处理新区发展和自身发展的关系，树立只有新区发展了、局部才能发展、每一个住户才能受益的意识，全力地支持新区的各项建设，主动地为新区各项建设服好务，避免发生在新区各项建设征地拆迁补偿中漫天要价的问题，以及因为未满足个人要求而阻挡施工的问题。要切实地维护好群众切身利益，对群众应得的合法利益要足额兑现，对群众的正当诉求要理直气壮地支持。要依法严厉打击和查处影响、阻碍新区建设的违法行为，切实保障新区各项建设顺利进行。

四、加强对杨柳新区的支持服务

杨柳新区统筹城乡发展试点工作，市委、市政府高度重视，市级四大班子领导非常关注，县上的工作开展扎实深入，市试点领导小组各成员单位都很支持，特别是去年“8.13”项目对接座谈会后，各部门给予了倾斜支持，在下半年项目大部分已分解到各县区的情况下，想尽办法为杨柳新区安排各类建设项目资金6000万元，到位2000多万元，这很不简单。今年是杨柳新区快步建设、实现大发展的关键年，希望各部门一如既往地给予大力支持，去年已承诺尚未到位的今年要想办法落实到位，去年到位较好的请继续给予倾斜。杨柳新区统筹城乡发展试点工作，是全市的大事，是市直各部门的本职工作，今年要把各部门支持杨柳新区试点工作纳入市对部门的目标责任制考核。今天大家做了很好的表态，也记录在案，下来要落实好，今天没有明确表态的部门，回去后要向主要领导做好汇报，在3月10日前将明确意见报市统筹试点办，3月底进行通报。县上要根据市直部门提出的意见，把握好中省的政策变化，做好项目编报的基础工作，加强衔接汇报。

今天农村工作领导小组的主要成员单位都到会了，最后我再强调一下农村工作会议精神的落实问题。为了把今年的农业农村工作落到实处，农工办根据我和薛市长在全市农村工作会议上的讲话精神，对今年农业农村工作主要任务进行了分解，请大家对照目标任务、时限要求，全方位抓好落实。