实施移民搬迁工程  推进城乡统筹发展

石泉县农业发展办公室

省委、省政府作出陕南移民搬迁工程决策后，石泉县委、县政府高度重视、迅速行动，以移民“搬得出、稳得住、能致富”为目标，坚持把移民搬迁安置与统筹城乡发展有机结合，进一步转变发展理念、整活资源要素，今年，计划实施移民搬迁安置1360户5440人。截止目前，全县共启动建房1178户，安置4598人，占计划任务的87%，其中集中安置1111户4343人（含特困户141户403人），分散安置67户255人。在集中安置对象中，进县城256户994人，入集镇158户621人，进集中安置点697户2728人。初步探索出了一条依托移民搬迁推进城乡统筹发展的新路子。

一、抓宣传动员，使搬迁户自觉自愿，实现“搬得出”目标。一是宣传发动。群众自愿是实施好移民搬迁的前提，部分群众由于家庭缺乏劳力或因病因灾经济条件差，筹措资金难度大，思想上存在想搬迁但心有余而力不足。对此，我县坚持“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，一方面通过报纸、电视、广播、政府网站、统一印制宣传手册、宣传单和明白卡等方式，广泛宣传移民搬迁政策，引导群众自愿搬迁。另一方面通过工作人员进村入户，面对面解答群众疑问，解决困难，消除了群众顾虑，稳定群众思想，形成了人心思迁的局面。二是政策推动。按照陕南移民大政策要求，我们结合县情，制定了实施方案，明确了搬迁对象条件、安置方式、补助标准，大大激发了搬迁户的热情。在对象确定上，优先安排居住在地质灾害高易发区、洪涝灾害高易发区、边远贫困山区（含海拔1000米以上的高寒山区）地质灾害农户，优先安排特困户、五保户、无房户和危房户，做为首选对象。在对象审定上，按照“户申请、村评议、镇审核、县审批”的程序并“三榜公示”予以确定。在安置方式上，以集中安置为主，分散安置为辅，梯次搬迁，“串珠式”安置。在补助标准上，将省市补助标准全额兑付的基础上，县财政挤出285.4万元对搬迁户实施配套补助，一般搬迁户每户补助1.7万元，特困户每户补助达到2.2万元。三是典型带动。按照“一名包抓领导、一个包抓部门、一支工作队伍、一个安置规划、一本搬迁安置台帐、一套增收措施”的“六个一”要求，我县确定了“进县城、入集镇、扩社区、包建型”四种类型示范点22个，其中市级示范点1个，县级示范点4个，镇级示范点9个,中心社区8个，每点规模30户以上。四是各级联动。首先，县上成立了以县委副书记、政府县长，县人大主任为组长，分管副县长为责任组长，相关副县长任副组长，县监察局、计划局、财政局等有关部门负责人为成员的县移民搬迁安置工作领导小组，负责解决移民搬迁安置工作中存在的问题。抽调相关部门人员组建办公室，负责日常办公。在财力十分紧张的情况下，挤出工作经费10万元。其次，县委、县政府将移民搬迁安置工作纳入2011年度全县重点工作和县对各镇、部门年度综合目标考评范围。县督察考核办采取定期和不定期的对各镇移民搬迁工作进展情况进行检查。县移民搬迁安置工作领导小组办公室建立了办公室主任、副主任联镇督查制度，实行一月一督查，一月一评比，一月一通报的工作机制。再次是领导小组成员单位各负其责，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，整合交通、水利、农业、民政、电力等涉农部门的项目资金，用于集中安置点的基础设施配套、主导产业发展和公共服务建设。通过上述四条措施实施，使移民搬迁政策深入人心，搬迁对象主动申请搬迁安置，成为自发行动自愿行为。

二、抓基本保障，使搬迁户搬有所依，实现“稳得住”目标。一是调整土地。土地是农民赖以生存的根本。我们按照户均不超过120平方米和人均不超过25平方米的标准落实搬迁户的宅基地；对发展产业的搬迁户，实行土地流转、转包、租用等形式为其解决农耕地，人均不少于0.5亩。二是制定政策。为了使搬迁户共享改革成果，对进县城的享受进城落户优惠政策，既享受农村原有的惠农政策，也享受市民保障政策，并在一定时期内来去自由；对所有搬迁户享受建房奖补、贷款贴息、建房税费减免、产业扶持奖补、实用技术培训、就业创业扶持、基础设施和公共服务配套等优惠政策。三是保障住房。根据搬迁户的居住需求、经济承受能力，从节约用地出发，我们选择了60平方米、80平方米、100平方米三种基本户型，统一设计，科学规划，采取统规自建、统规统建、统规联建等方式建设移民新村。对特困户实行“政府统建、功能齐全、奖补到户、直接入住”的方式解决住房问题。四是配套到位。首先是基础设施配套。对集中安置点实施院场硬化、亮化、绿化、安全饮水工程和垃圾处理等设施建设配套；其次是服务设施配套。对移民新村根据需求配套建设卫生室、图书室、健身活动场所、超市等服务设施；再次是保障措施配套。按照“领导重视抓整合、扶贫牵头做规划、部门出力为保障、注重创新出特色”工作思路，我县把贫困搬迁人口分为五种类型，采取五项措施，建立八项机制，实施分类指导、开展分类施助。即对不适宜居住的高寒山区、滑坡灾害区的实施“搬迁”；对有一定发展能力缺乏资金或技能但可以扶持脱贫的进行“帮扶”；对扶不起的无能力发展的进行供养；对因就学致贫的贫困人口实行“包扶”。建立健全移民搬迁机制、包抓帮扶机制、综合开发投入机制、救助供养机制、健康保障机制、扶贫基金会机制、技能培训和促进创业就业服务机制、考核奖惩机制八项保障机制。与此同时，我们还在搬迁上注重创新。总结出了“五统一、五结合”做法，即统一规划设计、统一征地建房、统一施工建设、统一质量标准、统一检查验收；坚持移民搬迁安置工作与农民进城入镇、保障性住房建设、产业园区建设、重点集镇建设和新农村建设有机结合，总结出了“梯次搬迁、‘串珠式’安置和‘公房式’安置”的模式。

三、抓“三业”富民，使搬迁户发展有路，实现“能致富”目标。为使搬迁户有稳定的增收渠道，县政府创新思路，制定了就业、产业、创业三业富民优惠政策，编制了横向到边，纵向到户的增收规划。各镇都把搬迁户分出不同类型，每户落实了相应的富民措施。一是围绕劳务产业，提供输出前、输出中、输出后的系列优质服务，落实创业增收。二是围绕新型工业、现代农业和以生态旅游为龙头的第三产业发展，配套产业聚集区，建设新型农村社区，加大招商引资力度，建好工业园区，提供就业岗位，落实就业增收。三是围绕县域农村主导产业，大力发展蚕桑、畜牧、食用菌产业，落实产业增收。做到了户户档案齐全、措施明确、增收明白。