石泉县留守儿童教育管护工作的实践探索

石泉县教育体育局

一、 基本情况

石泉常年在外打工人数4.8万人，农民劳务收入占人均纯收入48%，与农村劳动力大量流动相伴生的农村留守儿童问题比较突出。为此，该县在2007年初，组织对留守儿童现状进行了调查摸底，并相应建立了留守儿童信息库。统计结果显示：全县义务教育在校学生2.46万人，其中留守儿童1.18万人，占在校生的48.4%。在留守儿童当中，父母双方在外打工的3396人，占留守儿童总数的28.7%；父母一方在外打工的7053人，占59.6 %；单亲家庭1219人，占10.3%；孤儿166人，占1.4%。父母外出打工后，父亲或母亲一方监护的6508人，占55%，委托隔代监护的3302人，占27.9%，委托亲属监护的1053人，占8.9%，委托邻里朋友监护的733人，占6.2%，自我监护的238人，占2%。由于父母长期在外，留守儿童亲情缺失、监护缺位，导致产生自卑、自闭心理；加之配套的生活抚育、教育管理、安全保护措施没有及时到位，整体生存和成长环境堪忧。留守儿童问题已经成为一个重要的社会问题，不仅关乎到农村经济的健康发展、农村社会的和谐稳定，而且关乎到下一代的健康成长，关乎到社会主义新农村建设的长远大计。

针对上述问题，该县自2007年开始，就将解决留守儿童问题纳入经济社会发展总体规划和党委、政府工作的运行、考评体系，经过近一年多的深入探索实践，初步建立了 “党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的“六位一体”留守儿童教育管护长效工作机制。通过持续加强和深化全县留守儿童教育管护工作，极大地促进了县域经济和社会和谐发展。一是留守儿童学习生活环境有效改善，身心得到健康成长。据调查统计，该县84.41%的留守儿童自信心有所提升，93.33%的学业成绩、行为习惯有所改进。二是解除了家长的后顾之忧，促进了劳务经济稳步发展。2009年，在受到金融危机影响的情况下，全县外出打工人数比上年增加了3000人，创劳务收入3.8亿元。三是促进了城乡教育均衡发展。以留守儿童成长中心建设为切入点，多方筹措资金1.5亿元大力改善办学条件，全县基础教育硬件设施发生了根本性变化。学校丰富多样的活动载体，为学生树立正确的人生理念、培养良好的兴趣爱好，开发他们的潜能，促使学生向德智体美全面发展创造了条件，同时也加快了中小学教育教学管理科学化、规范化、精细化管理进程，学校管理水平和办学质量得到大幅提升。四是维护了家庭稳定，促进了社会和谐稳定。在工作中该们充分发挥相关部门的职能作用，积极开展外出农民工维权行动、妇女儿童维权行动，及时有效地对问题儿童进行心理疏导和帮扶教育，对贫困外出务工家庭实施救助，以此促进家庭和谐、社会长治久安。五是在全县形成了人人奉献爱心的良好社会风尚。通过深入持续开展关爱留守儿童工作，极大地激发了全县各级党委、政府关注民生和抓教育的热情，进一步增强了各级党委、政府改善民生和发展教育的政治责任感和历史使命感；极大地激发了广大教师、教育工作者爱岗敬业和潜心教书育人的职业追求；极大地激发了全县广大干部群众关心未来、甘于奉献的良好道德情操。据不完全统计，三年来，社会各界组织和爱心人士共向该县留守儿童献爱心捐助物资1600余万元。六是引起国家领导及社会各界广泛关注。新华社、中国教育报、中国妇女报等省内外200多家媒体先后来该县采访报道留守儿童工作。国内动态清样两次刊发了该县的做法，国务委员刘延东及教育部副部长陈小娅、省委副书记王侠分别对该县关爱留守儿童工作做过重要批示，教育部把该县的做法总结为“石泉模式”在全国推广。2009年11月，全国妇联、国务院农民工办授予该县为“全国农村留守儿童工作示范县”，2010年1月，该县“关爱留守儿童长效机制建设”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。

二、主要做法

(一)加强组织领导，健全工作机制。为切实提高留守儿童教育管护工作的针对性和实效性，确保这项复杂的社会系统工程和民生工程能深入持久地开展下去，经过三年的深入探索实践，基本建立健全了“党政统筹、部门联动、教育为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的“六位一体”留守儿童教育管护长效工作机制，为工作持续深入推进奠定了坚实的工作基础和组织保障。一是党政统筹。成立了以县委书记为组长的留守儿童工作领导小组，制定了留守儿童教育管护工作三年规划和分年度工作计划，出台了一系列政策，建立了经费保障机制和督查考核考评体系,确保政令畅通和各项决策落到实处。二是部门联动。全县各级部门积极响应，广泛开展“履行工作职责，服务留守儿童”活动，制定留守儿童教育管护工作考评办法，并对部门履职情况进行考核评比。三是教育为主。留守儿童教育管护工作是义务教育阶段工作的拓展与延伸，教育行政部门和学校充分发挥主渠道、主阵地作用，不断提高留守儿童的教育管理水平，从而为留守儿童教育管护工作落实了真正的责任主体。四是家庭尽责。在以各中小学“家长学校”为载体，充分利用务工人员返乡时机，积极组织家长参加培训，安排代理家长与留守儿童父母见面，签订家长、监护人、代理家长三方协议书的基础上，着力构建以政法部门为主体的法律监督网络，大力组织开展维权活动，不断增强留守儿童家长和临时监护人的法定责任意识，五是社会参与。通过推行代理家长制度，开展志愿服务活动等方式，广泛动员社会各方面力量参与到关爱留守儿童教育管护工作中来。六是儿童为本。该们始终牢固树立儿童为本理念，坚持以留守儿童为工作主体，尊重留守儿童成长规律，不断增强教育管护工作的人文关怀意识，避免把留守儿童标签化、问题化、弱势化，积极引导留守儿童自立、自强，竭力促进广大留守儿童健康全面发展。

（二）建设三大中心，构筑关爱平台。为全面改善留守儿童的成长环境，自2007年下半年开始，该县大力实施留守儿童教育成长中心、校外活动中心和托管中心项目建设，全方位构筑留守儿童教育管护工作平台。一是以学校为主体，建设留守儿童教育成长中心。由于学校是留守儿童学习生活的主阵地，为解决学校寄宿容量小、条件差的问题，两年来，该县想方设法、多渠道争取资金投入5400万元，先后在15个乡镇的中心小学和初中建立起了26个留守儿童成长中心。按照“校园、家园、乐园”的“三园”理念，中心设有学生宿舍、餐厅、浴室、阅览室、亲情接待室、卫生保健室、心理咨询室等功能部室，配置了亲情电话、电视、电脑、空调、课外文体活动等设施，配备了专职的生活管理老师和心理辅导老师。为充分发挥成长中心的功能作用，县教体局着力强化了学校成长中心的规范管理工作，及时制定出台了《石泉县留守儿童教育成长中心管理办法》等一系列规章制度，明确了成长中心管理人员的工作标准和要求。各学校也通过组织开展“星级宿舍”、“笑脸娃娃”评比等活动，狠抓留守儿童行为习惯养成教育。二是县民政、教育等部门牵头，依托社区综合服务中心，建设留守儿童校外活动中心，解决留守儿童校外活动的阵地与管理问题，使留守儿童的校外活动有归属、有平台、有专人管理。目前全县已有县城向阳社区等15所校外活动中心建成投入使用。三是县妇联牵头，通过采取政策激励、部门帮建、社会参与、民间投资、市场化运作相结合的方式，建设留守儿童托管中心，解决以学龄前留守儿童为主体的生活抚育和不同需求层次留守儿童教育管护问题，进一步完善社会服务体系和促进社会专业分工。目前全县已有7所托管中心建成投入使用。

（三）培育四支队伍，构建管护网络。为切实构建起留守儿童教育管护立体关护网络，石泉县在大力推进留守儿童教育管护三大中心项目建设的同时，着力加强留守儿童教育管护四支队伍建设，全面提升教育管护水平。一是建立学校留守儿童教育管护队伍。2007年以来，从在职教师中经过考察遴选组建一支年富力强、富有爱心的留守儿童生活管理老师，2008年，县人劳、教育部门从县人才库中招录了30名师范类大中专毕业生志愿者任留守儿童教育成长中心专职辅导教师。目前，全县中小学内部已基本形成了校长负责、班主任和辅导教师主抓、科任教师密切配合的学校留守儿童教育管护工作队伍体系，有效地解决了留守儿童在学校的课外活动、生活服务与管理。二是建立代理家长队伍。全县已有2477名干部、教师及社会各界爱心人士与2493名双亲在外的留守儿童和孤儿结成爱心对子，担当起他们的代理家长。通过代理家长活动的开展，有效弥补了留守儿童的亲情缺失和生活抚育、教育管护方面的缺位。三是建立留守儿童工作志愿服务队伍。团县委、关工委等各级群团组织通过招募青年、“五老”等志愿者，积极为留守儿童提供健康保健、心理辅导、心理抚慰、经济扶助等方面的志愿服务，目前全县关爱留守儿童志愿者总数达到300人。四是建立留守儿童教育管护工作研究队伍。在省教育厅领导的关心支持下，组建了陕西师大专家团队对该县留守儿童工作进行理论研究和指导，同时在教师队伍中组建成立了近70人的课题研究队伍，深入开展对留守儿童教育管护“石泉模式”和留守儿童心理健康教育的研究，各学校还将留守儿童心理健康教育作为新时期中小学德育重点，列入了校本教研工作内容。通过扎实开展留守儿童课题研究，不仅大大提升了全县留守儿童工作科学化、规范化水平，也为留守儿童工作理论研究提供了生动实践范例。

（四）坚持儿童为本，引导自立自强。为不断增强留守儿童自立自强意识，促其健康全面成长，在工作中，该们牢固树立人本理念，狠抓各项关爱救助政策落实，广泛开展系列关爱主题教育活动，积极为留守儿童健康成长营造良好社会环境。一是狠抓关爱救助政策落实。县民政、教育等部门制定出台了《石泉县留守儿童贫困救助暂行办法》，于2008年底开始将全县732名困难家庭留守儿童全部纳入了城乡低保范畴；县卫生、教育部门联合出台了《关于认真做好留守儿童医疗卫生保健工作的通知》，在各中小学建立了卫生保健室，开辟了留守儿童卫生保健和医疗救助绿色通道；县教育部门为确保受金融危机影响部分返乡农民工子女顺利入学，及早谋划，周密部署，切实将关爱措施落到了实处；同时在节假日期间，组织全县各级各部门深入开展为留守儿童“送温暖、献爱心”慰问活动，使广大留守儿童充分感受到社会大家庭的关怀。2009年秋季开学，及时启动了惠及全县中小学6674名寄宿生的“蛋奶工程”和学校食堂管理改革工作，有效改善和加强了全县中小学生和广大留守儿童的伙食营养。二是积极开展系列关爱主题活动。县教育、政法委、妇联、团委、关工委、总工会等部门紧密结合自身职能，从留守儿童认知特点和成长需求出发，广泛开展了系列寓教于乐的留守儿童关爱主题活动，积极引导留守儿童自立自强。县教体局在全县中小学留守儿童中组织开展了“该的故事”、“亲情恩情”书信征文和“自信自强，快乐成长”主题演讲活动，并将优秀征文和获奖演讲稿编印成书作为激励留守儿童的自编读物。2009年暑假，还将全县近百名双亲在外、无人监管的留守儿童集中在一起，在城关镇中心小学试点举办了为期30天阳光儿童夏令营活动，通过开设学习辅导、体育活动、美术手工、舞蹈电子琴、社会实践等内容，有效增强了留守儿童自信自强意识，帮助他们度过了一个安全而有意义的暑假，为全县建立留守儿童节假日活动长效机制奠定了基础。各学校把留守儿童心理健康教育作为德育重点，通过开设心理健康教育课程、开通心理健康热线、知心姐姐信箱等方式积极开展心理咨询活动，留守儿童的心理健康状况得到明显改善。县政法系统加强了对校园周边环境整治，在全县各校建立了法制副校长，定期为学校组织法制教育讲座，宣传和普及《未成年保护法》《预防未成年人犯罪法》等引导儿童成长的法律知识；县妇联经常组织代理家长与孩子们进行谈心活动，每年开展“自强儿童”和“优秀代理家长”评选活动；团县委先后组织开展了“城乡儿童手拉手”等主题活动，在全县启动实施了“大学生志愿者助成长”计划，开通了青少年服务热线；县总工会也开展了“关爱留守儿童进万家”主题实践活动……为唤起社会更多爱心人士参与到留守儿童工作中来，县慈善协会、圆梦基金会也经常组织募捐活动资助留守儿童，县教体局还创办了“石泉县关爱留守儿童网站”，进一步加大舆论宣传，为留守儿童健康全面成长营造了良好环境。

三、下一步工作思路

由于留守儿童教育管护工作是一项复杂的社会系统工程，必须常抓不懈持续深入推进方能大见成效，下一步将以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，继续把深化留守儿童教育管护工作与全面实施“素质教育工程”紧密结合起来，进一步完善机制和强化措施，调动一切积极因素，把工作做得更加规范，全面提升工作整体水平，不断增强该们关爱留守儿童工作长效机制建设的可借鉴性、可复制性。

一要继续加大留守儿童教育管护三大中心的投入与管理。继续加大项目资金争取及投入力度，不断完善留守儿童成长中心内部配套设施建设。继续大力推进成长中心精细化管理进程，切实加大中小学后勤管理服务改革，改善寄宿生就餐营养结构，加强课外活动管理，不断提高寄宿留守儿童的生活、学习、娱乐服务水平。积极整合乡镇综合服务中心项目建设，加快推进校留守儿童外活动中心和托管中心建设，进一步加强对已建成投入使用的活动中心和托管中心的管理指导力度，不断拓宽留守儿童托管渠道，继续探索建立留守儿童节假日长效活动机制，为更多留守儿童的校外生活和活动提供便捷服务。

二要继续加强留守儿童教育管护四支队伍建设。一是按照“巩固数量、提高质量”的要求，继续加大代理家长管理培训力度，通过典型引领切实提高代理家长整体帮扶水平。二是按照“壮大队伍、崇尚奉献”的要求，继续面向社会积极招募关爱留守儿童志愿者，细化工作内容，切实提高志愿服务质量。三是继续充分发挥好教育主渠道和学校主阵地作用，以狠抓留守儿童专职辅导教师队伍建设为重点，切实提高学校留守儿童教育管护工作队伍整体业务水平。四是充分发挥陕西师大科研基地优势，狠抓课题研究队伍建设，以强化学校德育为突破口，大力加强新时期留守儿童心理健康教育工作，深入开展留守儿童教育管护系列课题研究，全面提升工作科学化、规范化水平。

三要进一步提高家庭尽责意识和社会参与水平。一方面要建立以政法部门为主体的法律保护网络，充分发挥“家长学校”载体作用，抢抓时机积极组织留守儿童父母开展履行法定监护责任的专项教育活动，积极探索在外出务工人员相对集中的地区，通过劳动部门建立维权岗、同乡会等组织加强家长履行法定监护责任的自该教育和监督工作，不断增强其履行法定监护责任的主体意识；另一方面要继续加大宣传教育工作力度，积极引导社会各界自觉参与到关爱留守儿童爱心行动中来，着力营造全社会共同关心留守儿童健康成长的良好社会氛围，不断提升留守儿童教育管护社会参与水平。

四要进一步健全完善留守儿童教育管护长效工作机制。一是继续坚持“三个纳入”，即坚持将关爱留守儿童工作纳入全县经济社会发展总体规划，纳入县委、政府年度重点工作计划和乡镇部门年度目标责任考评范畴，纳入县本级财政预算提供经费保障，全面加强留守儿童教育管护工作组织领导和专项考评机制，制定工作规划，完善工作措施，狠抓工作落实。二是继续坚持“教育为主”，积极发挥教育主渠道和学校主阵地作用，切实将留守儿童教育管护纳入学校重点工作范畴和校长年度目标责任考核，狠抓学校留守儿童教育管护工作长效机制建设，积极转化留守儿童课题研究成果，大力提升学校留守儿童工作科学化、规范化、精细化水平，积极探索建立更趋完善的寄宿制学校管理模式。第三，要继续捆绑国家各类救助政策，面向全社会广泛争取各类爱心捐助，进一步加大贫困留守儿童资助工作力度，不断完善贫困留守儿童救助长效机制。第四，要进一步强化“儿童为本”理念，不断加大教育宣传力度，广泛组织开展系列主题教育活动，不断增强留守儿童自该主体发展意识，引导自立自强，促进留守儿童全面协调发展和健康快乐成长。