石泉县林地流转工作的有益尝试

石泉县林业局

石泉县林权制度主体改革基本完成后，为认真解决好全县3万多农户135万亩集体林地承包到户后依靠林地发家致富的问题，县林业局认真开展集体林权主体改革“回头望”，积极稳步推进完善配套政策措施，依照“改革兴林、科学育林、依法护林、产业强林”的发展思路，重点抓好林权抵押贷款、林地流转等工作，不断健全和完善林业发展的体制与机制，促进林农快速增收，已取得初步成效。截至目前，全县已累计完成林权抵押贷款550多万元，组建林业专业合作组织18个，林地流转6000余亩，发展桑枝食用菌2000多万袋，在中高山建设经济林特园3万亩，发展花卉苗木2000余亩，据初步预测今年全县林业产值可达5亿元，农民人均可增收500元。特别是曾溪、中坝两乡镇，在县林业局的指导下，积极探索林地流转新机制，依照“自愿、依法、有偿”的原则，引导农民将林地向龙头企业流转，建设了1000余亩的茶园，企业主投资百万元建成年产20吨富硒绿茶加工能力的生产线，注册了“六台云峰”茶叶商标，试产出的第一批绿茶产品应邀参加“2011中国陕西（安康）茶叶节”，受到消费者的青睐。林地流转后不仅让越来越多的农民与土地“松绑”，他们通过劳动可以再次在自家林地上获得二次收益，挣钱与照顾老人孩子两不误，像我县后柳镇长兴村这样受惠的林农就有 80多户200余人。林地流转既盘活了林地，发展了企业，也富裕了村民，石泉林业产业发展通过土地流转走出了一条新的致富路。我们的主要做法是：

一、因地制宜，出台了林业流转规范管理办法

全县的林地到户面积小，而且林地质量不高，只有通过流转集约经营，流转后在改林上下功夫，提高林地质量，发展林下种养业及其它林业产业，才能达到兴林富民的目的。为深入推动森林、林木和林地流转工作，建立健全林地林木流转机制，真正放活林地经营权，把资源优势转化经济优势，使广大林农充分享受林改所带来的成果。县政府印发了《石泉县森林、林木和林地流转管理暂行办法》（石政办发〔2010〕129号），该办法作为一个规范性文件指导林农依法流转，林地流转以有偿为前提，能使林地流入方和流出方达到双赢，流转双方都能受益。县委、县政府还将林地流转工作纳入各乡镇年度综合目标考核内容，下达林地流转计划任务，使该项工作具有规范性、计划性和可量化操作性。

二、示范引路，培育龙头企业和大户集约经营

林权制度改革以后，广大林农拿到了具有法律效益的《林权证》，并且已充分认识到森林资源的经济优势，很多林农提出需要流转林地搞集约经营，发展林业产业。发展现代林业必须走规模集约、特色效益之路，其核心是围绕主导产业，培育强村大户，实施板块推进，依靠科技增效。俗话说：“不造无主林”，是因为无主林管理落不实，投入跟不上，成效没保障；发展现代林业，更加要注重主体培育，必须先从拥有优良资本、舍得进行投入的规模经营主体抓起，招大引强，让资金、技术、林地资源和政策支持结合后迸发最大效益。我们采取优惠扶持政策，采取典型示范的方法，本着自愿、互惠、有偿的原则，引导企业大户，流转林地，承包经营，大力发展林草、林药、林菌、林茶等产业，提高林地的经济效益，促进规模化经营，提高林地的资源利用率，从根本上改变一家一户的家庭经营模式，最终形成林业大产业的发展格局。曾溪、中坝乡流转林地建立的产业生产企业就是我县示范引路的典型之一。

三、专家指导，为产业发展提供坚强技术保障

    一是为林农依法流转提供政策指导。县林改办起草了规范性的林地流转合同，并配合乡镇积极为林农流转提供政策咨询服务，引导林农依照“自愿、依法、有偿”的原则，将林地有偿流转给大户或是企业。二是为流转大户和企业提供技术指导。县林业局的林业技术干部为大户和企业提供全程的技术指导服务，从荒山开垦、施肥、良种苗木选择和科学管理等方面进行指导，同时聘请西北农林科技大学的专家进行现场指导和长期咨询服务。三是对龙头企业和大户加大扶持。结合全县“万千百”经济林示范基地建设，从技术、资金等方面倾斜扶持龙头企业和规模大户，扶优扶强，发挥示范带头作用。

四、系列开发，走出一条复合经营的产业路

林地流转是发展林业产业的前提，但流转后如何拉长产业链条、拓展就业岗位、增加综合产值是关键，只有搞系列开发，才能真正走出一条复合经营的产业路，才能真正实现产业致富。以茶叶生产为例，单纯的兴茶园卖鲜叶，就仅是第一产业；如果又发展茶叶加工，就变成了由一通二；如果再发展茶饮及观光旅游，便是接二连三。这由此就实现了产业延伸，实现了三产联动，提升了整体经济效益和抵御市场风险能力。我县的蚕桑产业也是因为产业链条的不断延伸，才能在市场疲软低谷期平稳渡过。我们林业产业的发展除了种树外，还引导广大群众发展林下种植业和林业养殖业，不断丰富产业内容，全面拓宽增收渠道。

五、推行改革，全面激活林业发展诸多元素

林地流转是林业产业发展的一种经营方式的改革，也是深入推进集体林权制度改革的必然，我们按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，逐步将农村林地承包经营权向强村大户、龙头企业等规模经营主体流转，促进人力、技术、资金等多种生产要素向林业发展聚集配置，提升林业发展规模经营效益。我们还在积极探索买断经营型，对荒地、荒坡的经营权进行公开拍卖，租赁，转让承包等，促进生产要素在更大范围内流动和优化组合。

六、合作经营，组建林业专业合作社促发展

我们按照“自我管理、自我约束、自我协调、互惠互利，为社员提供技术培训，政策信息咨询、生产扶持、合同订购等产前、产中、产后系列化服务”的宗旨，以龙头企业为核心，引导林农自主组建林业专业合作社，构建“企业+合作社+林农”的现代林业产业化经营机制，依靠企业为林农提供产前、产中、产后服务，实行订单生产，共同抗御市场风险，促进我县林业产业持续健康发展。