中共岚皋县委岚皋县人民政府

关于大力加快魔芋产业发展的实施意见

（2009年7月16日）

为认真贯彻落实省委、省政府“一县一业”产业发展精神，切实加快“产业富县”工作进程，做优魔芋产业，促进农民增收、企业增效、财政增长，现结合县情实际，特提出如下实施意见。

一、进一步认识魔芋产业发展的重要性，全面增强加快魔芋产业发展的责任感和紧迫性

我县属全国魔芋最佳适生区，经过20余年的探索，特别是近几年来的发展，魔芋产业已成为在全省乃至全国范围内叫得响、最具竞争优势的特色产业，到2008年已建成基地乡镇12个，专业村38个，基地面积4.09万亩；产业化体系初显端倪，魔芋协会组织、初加工、深加工企业已初具规模，初步形成了产加销一条龙、科工贸一体化发展格局；“明珠”牌魔芋精粉曾在国内外获31项大奖；《魔芋标准综合体》通过国家质检总局评审验收，向全国发布实施；岚皋魔芋分别获全国魔芋种植基地重点县、全国魔芋加工重点县称号和国家无公害生产基地认证、国家地理标志产品认证，无形资产价值巨大，品牌效应潜力无穷。但目前魔芋产业尚未成为农民增收的支柱产业，与省上提出的“一县一业”要求还有较大差距。各级党委政府要务必站在深入学习实践科学发展观的高度，务必站在岚皋突破发展、跨越发展的高度，认清发展形势，统一思想认识，坚定信心和决心，突出魔芋产业比较优势、广阔的市场前景、产业发展政策等方面，加大宣传动员力度，打牢产业发展思想基础，迅速形成全党动员、全民动手、齐抓共管的产业发展新格局。

二、指导思想和基本原则

 (一)指导思想

紧紧围绕“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略和“产业富县”思路，坚持以市场为导向，以农民增收、企业增效和财政增长为目标，以科技为动力，以繁育培育芋种为突破，以规范化种植为基础，以龙头企业为核心，以强村大户和协会组织为依托，以地理标志产品认证为名片，彰显品牌优势抓种芋，发挥带动作用强龙头，强化体系支撑促服务，努力构筑融标准化生产体系、产业化经营体系、社会化服务体系和市场化运作体系为一体的产业化格局，全面提升魔芋产业发展整体水平，真正使魔芋产业成为县域经济的支柱。

(二)基本原则

1、坚持品牌战略的原则。依据《魔芋标准化综合体》指标和地理标志产品保护的技术规范，严格生产经营管理，强力打造岚皋魔芋地理标志、富锌富硒、天然标志三大品牌，不断扩大市场占有份额。

2、坚持产前产中产后统筹协调发展的原则。突出产前抓种芋、产中防病害、产后强龙头，在人力、物力、财力上重点倾斜，从政策、资金、技术上重点支持，争取更大突破。

3、坚持以科技为先导的原则。大力推广标准生产技术，加大科技创新力度，提高产业科技含量，促进产业产品升级，提升竞争能力。

4、坚持市场主导与政府引导相结合的原则。遵循市场经济规律，尊重农民意愿，加强政府引导、支持、保护、调控职能，突出做好龙头企业培育和产业发展服务工作，促进产业健康发展。

三、发展目标

 (一)总体目标

按照建设魔芋产业“一县一业”基地县目标，到2015年建成林下育种基地10万亩，建成标准化魔芋商品基地5万亩，其中林下育种示范园5万亩，商品芋丰产田3万亩，全县魔芋总产17.5万吨。建成2户龙头企业和10户中小企业，形成产业集群，实现产业收入11亿元以上。其中企业生产、加工系列产品1.1万吨，产值4.75亿元。魔芋产业使农民人均收入2200元，实现财政收入2200万元。

(二)种植基地建设目标

1、种植基地建设。充分发挥全国魔芋种植基地县和全国无公害生产基地认证的知识产权优势，强化基地建设，通过6年努力，全县总种植面积达到15万亩，总产量17.5万吨，产值6.15亿元。

(1)种芋建设：充分利用“岚皋魔芋”地理标志产品保护知识产权效应，千方百计突破制约岚皋魔芋产业发展的主要瓶颈，集中人力、物力、财力和精力，强力推进以林下育种为重点的种子产业，配套发展种子包装业，将岚皋魔芋种做大做强做精，使岚皋真正成为全国魔芋种源基地大县。到2015年，在17个乡镇建种芋基地10万亩，其中示范园5万亩，总产量7.5万吨、产值3.75亿元。

(2)商品芋建设：按照标准化生产、轮作倒茬的要求，在蔺河、溢河、石门等13个重点乡镇发展100个标准化高产栽培示范村。2015年全县商品芋基地面积达到5万亩，其中丰产田3万亩，产量10万吨、产值2.4亿元。

2、加工企业建设。发挥全国魔芋加工重点县的品牌优势，突出龙头企业建设这一核心，延伸产业链条，做大产业蛋糕。

(1)初加工：按照500亩以上魔芋产业大村布局一个初加工厂的规模，建优质芋干初加工厂100个，到2015年，全县鲜芋初加工生产能力达到10万吨。

(2)精加工：改造现有企业与招商引资新办企业相结合，突出加强对外合作交流，着力培育食品龙头企业，力争年生产精(微)粉能力达到0.6万吨以上。

(3)深加工：重点建10个终端产品中小加工企业。即：休闲魔芋食品、仿生魔芋食品、魔芋健身胶囊、魔芋饮料、魔芋保健酒和魔芋挂面等为主的科技含量较高的系列产品，努力扩大生产能力，拓宽开发应用领域，拉长产业链条，提高产品的附加值。

3、社会服务体系建设

(1)市场营销体系建设

一是按贮藏库500-1000平方米、交易场所1000-3000平方米的规模及网络信息设备相应配套的标准，建设民主、城关两个集散市场。到2015年，全县重点产地集散市场年总吞吐量达到10万吨。

二是按照贮藏库1000-3000平方米、交易场所3000-5000平方米的规模，在安康城区建设专业批发市场一个，并配备相应的网络信息设备。到2015年，全县的魔芋系列产品在安康批发市场的年吞吐量达到万吨以上。

三是在西安、重庆、北京、香港等大中城市建立专业销售网点，切实加强同主要出口贸易国经济组织的合作，积极创建国外销售办事机构或联销网点。

(2)科技和人才服务体系建设

——引导企业与国内、省内科研院校联系，合作开展科技课题攻关，建立以市场为导向、以企业为主体的联合研发运作机制，突出魔芋病害、新品种选育、新产品研发、鲜产品贮藏等重点项目攻关，逐步解决产业链各环节中的难题。

——健全完善县、乡镇两级魔芋技术推广机构，加强技术推广和成果运用，重点搞好魔芋种植、加工、贮藏和销售环节的服务，组织技术培训，引进和推广使用新品种、新技术、新工艺、新设备。

——培养魔芋产业专业人才，有计划有步骤地引进和培养产业建设所需的各类人才，重点建设魔芋专业研发、营销、管理等三方面高层次人才队伍。

(3)质量标准及品牌体系建设

到2015年，标准化生产应用率、产地认证率、产品认证率、商品标准注册率均达到100%，建立起岚皋魔芋系列品牌体系，唱响“中国魔芋之乡”品牌。

四、主要措施

 (一)加强组织领导。魔芋产业是一项投资大、见效快、风险高、效益好、关联度强的富民富县产业，也是一项系统工程，必须加强组织领导，夯实各方责任，认真组织实施。一是全县各级各部门要站在岚皋突破发展和统筹城乡发展的高度，充分认识将魔芋作为“一县一业”的重大意义，统一各级领导班子、领导干部、广大干群的思想认识，坚定发展信心，下定落实决心，将魔芋产业发展列入重要议事日程，重点突破，一抓到底，抓出成效。二是进一步加强县魔芋产业化建设领导小组及其办公室的力量，强化指导、协调、检查、督促等职能作用，各乡镇也要建立完善相应机构，加强魔芋产业的规划、指导和协调服务。三是完善工作机制，夯实各方责任。建立完善责任考核制度、联席会议制度和督促检查通报制度，将魔芋产业发展责任落到实处，切实解决魔芋产业发展中的难题。县上将魔芋产业列入各部门、各乡镇的年度重点目标考核内容，重点考核规模、产量、产值和增收指标，并与领导干部的晋升晋级、单位财政拨款等挂钩，实行重奖重惩，严格兑现。四是坚持县级领导联乡镇、部门乡镇领导挂村、干部包大户、技术干部包技术和“双百双千”工程倾斜抓魔芋产业建设的做法，明确任务，夯实责任。各相关部门要各尽其能，各司其职，倾力搞好服务，形成主要领导带头抓、主管领导亲自抓、班子成员共同抓、一般干部具体抓的产业发展态势，确保在短期内实现产业跨越式发展。

(二)加大资金投入。一要按照“渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各记其功”的原则，将农业、扶贫、财政、水利、林业、计划、交通、信合等部门的涉农资金捆绑使用，重点投向魔芋产业及相关基础设施建设；二是实施项目带动战略。县财政、计划、农业、扶贫、林业、水利、电力、交通、金融等部门要通力合作，围绕魔芋产业，建立健全魔芋产业项目的开发、贮备、推介制度和体系，加强项目的申报工作，积极争取符合国家产业政策、带动性强的产业项目挤进中省市计划盘子。同时，要围绕魔芋胶、魔芋面、魔芋保健酒、魔芋健身胶囊等系列产品开发，加大招商引资力度，实施重点招商，注重引进年产值超500万元以上的企业投资魔芋产业开发经营。三要管好用好县财政安排的专项经费。

(三)培育龙头企业。始终将龙头企业的培育壮大工作作为产业发展的核心。从项目扶持、协调贷款和政府贴息、用地优惠、环境优化、税费优惠等方面扶持培育。一方面要尽力改造现有龙头企业，恢复生产能力，逐步技改扩能，扩大生产规模，努力开发新产品，提高市场竞争能力和市场份额；另一方面突出向化工、保健品、系列食品、医药等精深领域深入，结合招商引资，新建并扶持培育壮大一批带动能力强的深加工龙头企业，全面增强产业的拉动作用。要全力支持企业科技创新和创建名优品牌，增强竞争优势，不断提高自我发展能力和企业综合实力。

(四)实施集约经营。按照“市场导向，效益优先，突出重点，农民自愿”的原则，把握好种源、病害防治、土地轮作和标准化种植四大关口，变普遍种植为适宜区种植，变粗放种植为精细种植，积极拓展发展区域，培育强村大户，建设魔芋种植中心区域，打造魔芋板块基地。推广普及土壤改良、平衡施肥、病害防治、坑堆栽等关键技术，大力试验推广高山地膜魔芋栽培技术，建立标准魔芋原种繁育苗圃，全面推广普及林下种子繁育技术，探索魔芋细胞组培技术，迅速提高种源生产速度和产出水平。

(五)健全服务体系。一是建立健全技术服务体系。以县魔芋站专业技术力量为基础，逐步加强基地乡镇、村技术人员配备，真正形成县、乡、村三级技术服务网络，夯实技术推广工作基础。二是建立健全信息服务体系。依托农业局信息中心，建设上下联通、内外相接、资源共享、反应灵敏、有权威的魔芋信息网站，使魔芋产供销信息的搜集、整理、传递和发布形成网络。三是加强金融对魔芋产业的支持力度，着力打造银企合作平台，引导金融部门支持产业发展。四是建立健全中介服务体系。大力发展魔芋专业合作组织，鼓励引导和规范乡村组建魔芋协会或专业合作社，支持魔芋专业合作经济发展经济实体，支持农村加工营销大户、党政干部、事企业工作人员参与市场营销、提供有偿服务、领办和创办魔芋企业，形成具有带动作用的市场主体，提高农民组织化程度和魔芋社会化服务水平。

(六)创新运行机制。一是创新利益联结机制。大力培育龙头企业和专业合作社，筑牢企业和农户的利益联结纽带，着力提高农民组织化程度，采取“公司+农民协会组织+基地+农户”等发展模式，实行预约生产、订单收购，保障农户收入。二是创新土地经营模式。积极探索农村土地流转机制，扩张企业魔芋基地规模，引导农户利用土地使用权入股，企业对农户按比例进行分红、提成，推进产业健康发展。三是建立抵御风险机制。多方争取国家、省上政策扶持，设立魔芋风险保障基金，对全县芋农实行魔芋种植保险和收购补贴，降低芋农种植风险，增加芋农收入。四是建立发展奖励机制。对魔芋基地建设作出突出贡献的企业、集体、个人，采取“以奖代补”的方法，给予现金奖励。