清泉流到灶台前 千家万户俱欢颜
——紫阳县大力实施农村饮水安全工程纪实
紫阳县水利局
地处秦巴山区的紫阳县，山大沟深，群众居住分散，饮水极不安全，下雨吃浑水、天旱无水吃、“水在沟里流、人在屋里愁”是该县群众饮水的真实写照。县境内沟溪虽多，但无法直接利用，多年平均降雨量达1100余毫米，但常闹水荒，是一个典型的工程性缺水县。近年来，该县通过重前期、抓水量、提水质、强管理，走出了一条独具特色的山区解决农村饮水安全的路子。
一、重前期，夯实百姓饮水安全基础
农村饮水安全前期工作包括规划、勘测、设计等。只有好的设计，才有好的工程，前期工作的深度和质量是决定工程合理性和科学性的关键因素。近年来，该县坚持自力更生和聘请外援相结合，公开选聘和直接选聘相结合，县政府在财力非常紧张的情况下，每年保证了100万元的前期工作费用，为确保顺利开展农村饮水工程的勘测设计工作夯实了基础。
蒿坪集镇及新区供水工程因工程难度大，技术含量高，需要跨流域调水等原因，通过公开招标，最终由宝鸡峡水利水电设计院中标，该院技术力量雄厚，很快完成了设计任务，并顺利通过市、省水利部门审查，投资计划即将下达。麻柳和广城集镇供水工程因投资小、时间紧，该局技术力量又无法胜任，通过反复比较，选聘了陕西天元水利电力勘察设计有限公司，该公司仅用1个月时间就完成了2处工程的设计任务，并顺利通过市水利局审查。针对投资小（30万元以内）、技术含量低的农村饮水安全工程，该县水利局组织本局技术力量完成，四年来，共完成农村饮水安全工程勘测设计150余处。
紫阳县政府还给水利局充实了专业技术力量，该局努力提高了“装备”水平，添置了全站仪、手持GPS、数码相机等设备，有力保证了设计工作的顺利开展。在设计工作中，变不利因素为有利条件，充分利用自然高差，大力发展重力供水，减少后期运行成本。同时因地制宜、科学合理选择水源、供水方式和规模，作到宜窖则窖，宜提则提，宜引则引，宜分散则分散，宜联村则联村。
二、抓水量，促使百姓用上自来水
“党的政策真是好，百姓吃水不用挑，清泉流到灶台前，家家户户俱欢颜”，这是高滩镇百坝村群众用上自来水后在村中流传的顺口溜。饮水问题的解决，不仅结束了下雨吃浑水、天旱无水吃的历史，告别了过去挑水、背水的日子，该村群众的生活方式和习惯发生了悄无声息的改变，过去洗的是盆浴，现在用的是淋浴，而且是太阳能，原先用的是旱厕，现在用的是马桶或蹲便器，部分农户还购置了洗衣机，过上了和城里人一样的生活。
近四年来，紫阳县抢抓政策机遇，争取国家扶持资金4000余万元。为把工程建设好，县上成立了以县长任总指挥，发改、财政、审计等部门为成员的领导机构。在建设过程中，坚持项目法人制，招投标制（投资大于30万元以及管材和净水器实行公开招标、集中采购）、管理合同制、工程监理制和质量终身制。通过加强技术指导，跟踪检查督催，严格工程难收（坚持半拉子工程不验收、不按设计施工的不验收、不符合技术要求的不验收、达不到质量标准的不验收），严把关口，保证了工程建一处、成一处、见效一处。四年来，累计实施饮水安全工程150余处，解决了12万余人的饮水安全问题。
目前，饮水工程成了农村最受欢迎的项目，据一张姓施工队称，饮水工程竣工通水后，为表谢意，又担心他们回去以后没机会了，农户争着请吃饭。每年县两会，解决农村饮水安全成了代表和委员提的最多的问题，镇、村领导到水利局提到最多的工作也是请求解决饮水安全问题。洞河镇的香炉村，看到周边所有的村都用上了自来水，而本村从未实施过饮水工程（因诸多原因，该村从未下达过项目计划），将请求修建饮水工程的愿望同时发到了县长、市长及省长信箱，县水利局只好想办法找施工队全额垫资修建饮水工程。因群众要求太强烈，而国家扶持力度又有限，该县水利局每年都要给工程队做工作，请其全额垫资修建饮水工程，国家资金计划下达后再结算。
三、提水质，确保百姓用上放心水
“我们吃的水有问题，把人都吃笨了，你看嘛，哪个村像我们村，没一个当官的，没有一个大老板！”这是绕溪镇关庙村群众用农村人特有的幽默对饮水现状的调侃。因紫阳矿点多，大多是露天矿，其对水质影响很大。关庙村就是煤区，70年代左右大量开采，现在虽已关停，但影响仍在。紫阳县在2005年作过调查统计，全县共有饮水不安全人口16.2万人，其中水质不达标的有1.56万人。
近年来，我县在保证百姓用上自来水的同时，还千方百计提高水质，让百姓用上放心水。县政府出台了《紫阳县集中饮用水水源地保护区环境保护实施办法》，建立了源头保护的长效机制。通过积极争取，我县建成了“紫阳农村饮水安全水质监测中心”，购置了10余化验仪器，落实了化验室、检测人员和车辆，具备了浊度、氯化物等21项常规指标的检测能力。水利局在工程建设过程中，关口前移，每建一处饮水工程，首先对拟用水源进行取样，送专业部门化验，若水质符合要求，才选用，否则另选至到符合要求为止。
绕溪镇的关庙村因水源好，地理条件好，建了全县首个农村联村供水工程，用一处水源解决了关庙、两河和蓼坝三个村近2000人的饮水安全问题。听说关庙要建净水厂，净水厂生物观察池要养鱼，净水厂还要用围墙保护，还有值班室。把饮水工程这样建设，没听说过，更没见过，该工程在建设过程中，天天有群众去参观。工程通水后，该村群众相互转告：“这么好的水只能喝、只能煮饭用，若用来洗脸和洗衣服简直可惜了”。
我县及时调整工作思路，陆续在条件好，群众积极性高的村修建了净水厂，净化厂有净水器、消毒加药设备、值班室和生物观察池。目前，全县建有净水厂8座，在建3座，覆盖近10万人。
四、强管理，保证百姓长期用上放心水
工程重建轻管，一直是影响农村饮水安全工程效益正常发挥的重要因素，少部分工程因管理不力，缩短了使用寿命，这也是整个行业共同面对的一个难题。“一年建，二年修，三年成了光秃秃”，这句群众常喊的顺口溜，反映了心中的无奈。如何管？没有经验可借鉴；怎么管？没有模式可参考。该县通过摸着石头过河，探索出了一套适合县情的管理方法。
集镇供水企业管。县城供水由县供水公司管理，为强化管理，制定了管理的长效机制，在分配制度中实行了绩效工资。针对集镇供水管理，我县成立了村镇供水工程管理总站，总站在各镇设立供水站，实行垂直管理。总站实行企业化管理、公司化经营，目前已对蒿坪、汉王等7个集镇的供水工程进行统一管理。
村上供水协会管。对于村级集中供水工程，督促村上成立供水协会，由受益户代表推选协会管理人员对工程进行运营管理，做到有机构、有人员、有制度、有维修基金，确保水费有人收缴、工程有人管护，百姓长久受益。
分散供水群众管。对于零星分散工程（如水窖），采取用水户自行管理。通过明确产权，实行谁建、谁有、谁管、谁用，目前已经取得了良好效果。