江口回族镇江镇村塔儿沟的村民在县委书记陈伦宝的关心下，不久前彻底告别了“交通靠走”的历史。村民石宣民高兴地说：“现在的干部好啊！不仅镇干部经常到农户家中来，上门给我们办实事，就连县委书记都住农家与村民谈心哩。”

塔儿沟的变化和群众对干部的评价，仅是宁陕县实施“连心工程”的一个缩影。从今年初开始，该县先行在江口回族镇和太山庙乡开展试点，随后在全县推开了以机关干部联系农户、办实事为主要内容的“连心工程”活动，让农民群众得到了实惠、机关作风得到了转变、党员干部得到了锻炼。

“一个电话就能解决问题”

秦岭腹地宁陕县的6万农民散居在大山深处，由于山大人稀、交通不便，随着农业税取消和乡镇机构改革，县直部门干部到农村和乡镇干部到农户的次数相应减少。太山庙乡党委书记李忠华说：“干部到群众家去的次数少了，群众没有大的问题也不找乡上的干部，久而久之，干部群众间的感情有了距离。”

针对这一实际，今年该县在全县开展基层党员干部与群众“连心工程”活动。通过县级领导联点示范，镇村干部连心联农户，县直单位“三联共建”联支部，巩固学习实践科学发展观活动成果和建立长效机制，进一步密切干群关系，转变干部作风，推动升级晋档，达到“农民群众得实惠，机关作风得转变，党员干部得锻炼“目标。全体县级领导每人联系一个乡镇，在“连心工程”活动中带头完成安排部署抓发动、督促检查抓落实、创新提高树典型三项工作，以县级领导的示范带动，推进全县“连心工程”活动高质量开展。

开展“连心工程”活动中，太山庙乡结合乡情实际采取“送下去、带回来”的方式，变“群众上门”为“干部下去”，丰富为农民群众提供服务的形式和内容。每一名乡干部围绕乡镇职能，及时上门开展宣讲政策法规、调解邻里纠纷、劝返辍学学生、料理红白喜事、解答疑难问题等 “十上门”服务。在此基础上，在乡政府设立了便民服务中心，各村设立便民服务室，对农民群众需要办理的林木采伐手续、建房审批有关手续等合法事项，由乡、村干部上门进行收集、登记、整理“带回来”，交给乡、村两级便民服务机构，在规定的时限内负责予以办结，并及时将办理结果送到群众手上。太山村一组村民张兴友，常年和儿子在外打工，去年返乡后准备发展竹鼠养殖，但是一直不知道这事该找谁，在哪儿办手续。正在他不知所措的时候，联包他家的乡干部上门将他需要询问的问题认真的记下来，帮他向相关部门咨询。张兴友高兴地说：“现在好呀！有个啥事晓得找哪个了，乡上干部知道政策、信息比我们灵通的多。这可帮了我大忙了。”

作为“连心工程“试点乡镇之一的江口回族镇，通过带“连心本（民情日志）”、建“连心卡”、设“连心箱”、架“连心桥” 、开“连心会”等形式随时听取群众意见和建议，为群众送政策、送文化、送科技、送教育、送项目，切实帮助群众解决实际困难，让群众享受到实惠。今年2月份，该镇双河村村民王传生养殖白山羊，遇到了资金和征地难题，他抱着试一试的态度，按照连心卡上的电话号码给联系自己的镇干部打了个电话难。江口回族镇很快为王传生协调扶持资金2万元、租赁种植牧草用地110亩，从标准化羊圈建设、购买种羊等方面给与大力支持。自从镇村干部向群众发放“连心卡”后，镇村干部普遍反映自己电话比以前多了很多，群众反映问题、咨询政策有了对象，很多群众说：“有了连心卡，很多事情一个电话就能解决问题，再不用跑路了”。

开展“连心工程”活动以来，县级各部门充分发挥职能优势，做好技术指导、资金争取和项目落实工作，开展便民服务，组织好形式多样的连心帮扶活动；广大党员干部要以“八承诺”、“十上门”为主要内容，多走一步到群众中去，广泛宣传党的政策，及时掌握群众所需所盼所想，力所能及帮助群众排忧解难，让广大农民群众得到了实惠。目前，全县党员干部为群众做实事、办好事1200多件，帮群众解决难题300多个，调解矛盾纠纷60多起。

“干部的好作风又回来了”

“现在干部的心离我们更近了,心里真正装着我们老百姓。”如今，行走在秦岭腹地的宁陕城乡，无论是在集镇还是在边远农户家中,这样的话随处可以听见。

该县把“连心工程”活动与 “三联共建”活动有机的结合起来，县直部门领导联点、示范带动建班子、抓产业、保稳定；支部联建、城乡互动，机关支部与农村支部结对子，提高联建支部的创造力、凝聚力和战斗力，促进农民增收、升级晋档规划的落实；党员联帮，结对帮扶、扶贫送智、扶危济困，增强农村党员和群众的发展能力。要求县直单位党政主要负责人到联系点每年不少于3次，除解决所联系村实际困难外，还要解决好全县“连心工程”收集整理交办给本部门的应办事项。

深入开展的“连心工程”活动无疑给农民群众送去了一股温暖而清新的春风，同时也震动和教育了县直部门和乡镇机关干部。一位机关干部在自己的“连心体会”文章中这样写道：“看到单位包联村的困难群众的生活状况，心里感到很震惊，我们作为人民公仆，却不知道困难群众在干什么、想什么、需要什么，在工作中有时对群众的事进行敷衍，真是惭愧。由于机关干部思想感情的变化和觉悟的提高，以前群众反映的机关门难进、脸难看、事难办的衙门作风转变了，办事程序简化了，效率与质量提高了，态度变得热情可亲了。县人事和劳动社会保障局、县国税局等单位结合各自职能建立了便民服务大厅；县法院新设立了巡回法庭，县文化广电局将送村村设备送到农户家中。

已有二十多年乡镇工作经历的四亩地镇干部李朝志介绍说，以前有群众对镇上干部缺乏信任，甚至还有部分群众对镇上的干部存在抵触情绪，工作推动起来难度大。现在，通过干部主动下去，帮他们提供致富信息、选项目、解决实际问题、办好事办实事，群众的态度发生了很大变化，群众又重新开始信任干部了。

 “实施‘连心工程’在一定程度上，加快了乡镇转变职能，促进了机关作风转变，”太山庙乡乡长王新进一步解释说，服务群众是乡镇政府的职能，而为民解忧、帮民办事也是乡镇干部的职责，干部只有自觉走出机关到服务一线，才能真正实现乡镇职能由“管理型”向“服务型”的转变。把群众要跑的路，让干部跑；把群众要办的事，让干部代办，从机制上推动了干部作风转变。长坪村民廖某因心脏病手术，花了大量的医药费，联户干部知道后，帮他办理了新农合报销手续，仅用半个月时间，就将20000元报销款送到了廖某家里。现在上班时间，除了有工作任务的干部在机关外，其余大部分干部都在进村入户为农服务中。村民看到了乡干部为他们服务的真心，一些老人信任干部超过自己的儿女，把自己的新农保待遇存折交给乡干部帮其从信用社取钱。

如何确保“连心工程”真正取得实效，由短期集中活动转变为经常性工作？宁陕县明确县、乡、村三级书记为“连心工程”的第一责任人，制定出台了 “三考三评”办法，第一次考包联户的姓名、第二次考包联户的基本情况、第三次包联户要求办的事情，以此掌握干部实施“连心工程”的实绩；采取干部自评、交叉入户发放测评表民主测评、召开座谈会面对面讲评的办法，对联户干部的工作进行综合评价。最终考评结果与党员民主评议、干部年度考核、后备干部管理、领导干部选拔任用紧密结合。14个乡镇“连心工程”进展情况检查考试结果表明：全县“连心工程”活动启动顺利，实际参加考试干部343人，最高分100分、最低分68.2分，全县平均分达96.25分。

在这种机制的激励下，乡镇党员干部积极主动地到所联系的农户家中去，与农民群众同吃同住同劳动。太山庙乡太山村村民杨忠义说，还是在收农业税的时候干部到家里来的多，后来渐渐少了，总感觉有距离；现在，搞“连心工程”使干部好的作风又回来了，到家里来的次数又多起来了，干部群众的距离变的更近了。

“一定要为群众多做事情”

宁陕县在开展“连心工程”活动中，以“千名干部联万户”，推行党的政策经常讲、农民增收记心上，红白喜事及时去、邻里矛盾快到场，娃娃失学上门劝、平安创建不能忘，民生工程户户到、群众困难我来帮的“八承诺”、和干部上门宣讲政策法规，指导致富门路，兑现惠民政策，代办证照审批，叮嘱安全生产，调解矛盾纠纷，劝返辍学学生，协理红白喜事，解答疑难问题，消解干群隔阂的“十上门”为主要内容。整合镇村干部力量，合理划分联帮农户，实现村不漏组、组不漏户，达到全县农户全覆盖。将“连心工程”便民服务指南送到农户手中，填写张贴连心卡，做好“连心工程”民情日志记录，及时掌握群众所盼所想，实事求是，尽力而为，量力而行帮群众排忧解难。

筒车湾镇海棠园村党支部书记李华文告诉记者，自从“连心工程”以来，乡干部为群众解决了不少的问题，最关键的是这个机制，给村村干部减轻工作量。给他感受最深的是群众会开的多了，政策知晓率比以前高了，群众对干部的满意率大幅度提升。

 “以前深入农户少，对农户情况基本不了解。现在通过这种与群众的‘连心’活动，我亲身体会到了农民的艰辛，相比我们一个月拿这么多工资，一定要为群众多做事情。”参加工作时间不长的新场乡干部柴腾如是说。而江口回族镇文化站干事张磊在走访到冷水沟村一户叫伍正彦家中时，伍正彦十分高兴说：“很久都没有干部进我家门了！”接着把家里仅有的一个放了很长时间的橙子递给了张磊。张磊在民情日志里写道：伍正彦给我的这个橙子虽然有点干，但我认为这不仅仅是一个有点干瘪的橙子，是老百姓的一份心意，一个小小橙子拉近了我们的情感，我还有什么理由不为老百多办点事呢？

太山庙乡维稳干部田起超介绍说，原本以为有28年的工龄资本，不需要学习就能应付工作，但在连心活动中，有几次群众提到问题答不上来，有的政策信息还没有群众了解的多。迫使自己要学习新的知识，不然就不能开展好自己的工作。通过经常进村入户，记民情日记和连心手册，让我掌握的情况更全面，使我的工作方式方法得到了创新。现在，我与群众接触的多了，感情更融洽了，群众对我更信任了，“让我找回了乡镇干部以前在群众中的好形象”。

干部在给联户群众宣讲政策、解决难题过程中，切身地感受到了自身能力的不足。为了做好工作，无论是县直部门还是乡镇干部都积极“充电”、加强学习，通过向书本学政策、法规、技术，向群众和向老同志学习农村工作工作方法和经验。一时间，在全县上下兴起了学习热潮。6月 13 日，宁陕县举行了第五次科级后备干部选拔考试，内容涉及政治理论、县情、实际工作能力及履职等方面， 全县318名科级后备干部参加考试，及格率和平均成绩同比大幅度提高。

在“连心工程”活动中，该县从县级领导到一般干部都积极深入基层、深入一线、深入群众，访贫问苦、谈心交流，广泛听取群众的意见和呼声，积极为群众办好事、做实事、解难事。联户干部积极做好政策法规宣传、农村实用技术推广、民事纠纷调解、公益活动服务等项工作的同时，帮扶农户发展产业、加快增收致富步伐。

深入推进的“连心工程”活动，进一步拉近了机关与基层的距离、密切了党群干群关系，聚合了广大群众投身发展的力量，有力地加快了县域经济发展步伐。上半年，全县实现地方生产总值5.5亿元，固定资产投资6.05亿元，财政收入4328万元，同比分别增长16.5%、21%、44.1%；城镇居民可支配收入达到7266元，农民人均现金收入达到1932元，同比分别增长13.8%和16.4%。