秋去冬来，霜雪已至。正值贯彻落实党的十七届五中全会精神之际，我们来到安康的北大门、有西安“后花园”美誉的宁陕县，进行“连心工程”的专题调研。通过深入乡镇村组查、看、听、访、问等实地考察，我们认为：宁陕县实施的“连心工程”，不仅是一项党联系群众的“民心工程”，更是实实在在的贯彻落实科学发展观，推动农村经济全面发展的＂惠民工程＂；不仅是改善干部作风、构建和谐社会的“利民工程”，更是转变经济发展方式，促进农民全面进入小康生活的“富民工程”。这个工程决策准、抓得实、开局好，奠定了牢固的思想基础，基本形成一套促进经济又好又快发展的机制。   

一、基本情况与印象

宁陕素有“安宁陕西”之意，地处秦岭中段南麓，是安康进入关中的要塞，也是通往川渝的交通枢纽，宁陕东临柞水、镇安；南接石泉、汉阴、汉滨；西连汉中佛坪；北靠长安、周至、户县，属亚热带湿润型气候，是我国南北气候的过渡带。其植物区系和动物种属具有明显的过渡性、混杂性和多样性，被称为陕西最具有生物多样性、分布立体化的典型山区。地域广阔（总面积为3678平方公里），人居分散（总人口为74547人，分布在10镇4乡），资源丰富（被称为“天然动物园”、“自然生态大观园”），立体分布（多样化的生物分布于海拔540米至2965米的山林中），独具特色。因而“生态立县、旅游富民”就成为宁陕必然选择的发展战略。一方面，自然秉赋的多元性决定着产业发展的多样性，资源含量的分散性决定着生产主体的个体性；另一方面，生态保护客观约束下的自然资源合理利用与产业开发的分散性和农民致富的趋利性始终影响和制约着宁陕这个国家级贫困县的发展。充分调动散居在大山深处千千万万农民群众的积极性、主动性和创造性，也就成为宁陕发展所必须思考的问题。2006年以来，随着国家一系列惠农政策的出台，宁陕率先在民生领域实现多项突破：率先在全国贫困地区普及高中阶段教育，高中学生全部享受免费教育，蛋奶工程率先在全省实现了学前教育到高中教育的全覆盖；启动新型农村社会养老保险试点工作，参保农民3万余人，参保率达90.7%，参保覆盖率走在了全省11个国家试点县的前列；农村农民新型合作医疗制度全面推行,参合率达98.8%，农民群众看病难、看病贵的难题得到有效解决；集体林权制度改革工作圆满完成，受到省政府表彰，经验在全国林改座谈会上交流。宁陕县一系列配套政策的落实，使农民打心眼儿里感谢党和政府的亲切关怀。但是，由于山大人稀，交通不便，“民工潮”使一些村劳动主体成为老人、妇女、孩子，群众生产生活所遇困难增多。加之农村农业税取消和乡镇机构改革干部人数减少后，乡镇政府职能转变和干部工作方式还未真正适应当前“三农”工作的需要。从而导致发展仍然滞后，农民增收缓慢，一些地方干群关系仍不和谐等问题还比较突出。解决这些问题必须进行全方位的机制创新。于是，宁陕县委县政府从2009年开始试点并全面推广“连心工程”建设，取得了明显成效。

通过调研，给我们留下了非常深刻的印象：一是“连心工程”不是形象工程，而是实实在在的“惠民工程”，实质是“富民工程”；二是“连心工程”是一个系统工程，涉及农、林、水、电、路、气、医、学等方方面面。它需要各行各业从领导到一般干部包括村干部的有力配合，形成立体式的农村服务网状体系；三是“连心工程”是一项基础工程，它是密切党群关系，转变政府职能，构建和谐社会，促进科学发展等各项农村工作的基础。诚如县委书记陈伦宝所说：“连心工程不搞短期行为，能不能出成果，就看能不能坚持长久。既然广大群众拥护，我们就一定能坚持下去。”

    二、主要做法与特点

    “连心工程”就是县级领导联乡镇，乡镇领导联村组，县直部门联支部，镇村干部联农户。工作到一线，农户全覆盖。推进科学发展，实现农民增收，转变政府职能，服务人民群众。主要做法是：

   （一）县级领导联点示范。全县全体县级领导每人联系一个乡镇，落实安排部署抓发动、督促检查抓落实、创新经验抓典型三项工作，引导“连心工程”在两大社区与10镇4乡高质量开展。

   （二）镇村干部联系农户。14个乡镇747名党员干部直接联系15900户农户，分别与农户对应“连心”，建立“三连”平台，即：党委领导连支部，站办所连村组，所有干部（包括村干部）连农户。各乡镇和村组公布连心榜，标识连心干部和农户；乡镇为每一位干部发放连心手册，要求真实记录去农户的时间、内容、结果和问题，并有连心户的签名。每一农户的门上都贴有一张统一制作的“连心卡”，印制着连心干部的照片、姓名、职务、电话号码，并填上农户的姓名、性别、文化程度、身份、状况，写明家庭所有成员的姓名、出生年月、职业、住址，填写连心户的经济来源、人均纯收入、新农合参保人数、子女上学情况等，还注明主要产业及发展规划。要求每个连心干部在圆满完成本职工作的基础上，除在乡镇重点工作中联系农户外，每月至少要去连心户家两次；并要定期召开连心户参加的连心会，通报情况、开展工作。  

  （三）县直机关联社区连居民。县直机关领导联点，各部门按照联片区域划分，全面参与连心工程。各党员干部连心结对重点帮扶，突出对下岗职工、零就业家庭、残疾人家庭、特困居民、鳏寡孤独和不稳定群体等重点户的“连心”，真正解决他们实际问题。并且干部对社区常住居民和本单位职工家属，一年走访不少于两次。全县75个部门1337名党员干部直接联系两大社区1799户居民。

    （四）夯实内容与责任。在工作责任制上，实行县、乡、村三级书记是“连心工程”的第一责任人制度，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体干部共同抓的工作责任制。在工作岗位制上，推行“八承诺”、“十上门”。“八承诺”即：党的政策经常讲，农民增收记心上，红白喜事及时去，邻里矛盾快到场，娃娃失学上门劝，平安创建不能忘，民生工程户户到，群众困难我来帮。“十上门”即：干部上门宣讲政策法规，指导致富门路，兑现惠民政策，代办证照审批，叮嘱安全生产，调解矛盾纠纷，劝返辍学学生，协理红白喜事，解答疑难问题，消解干群隔阂。在监督机制上，一是设立连心箱和举报电话，由农民监督连心干部；二是定期不定期地检查连心日志；三是干部每月向乡镇党委汇报一次连心工作情况，如有无力解决连心户困难的情况，应及时反映到乡镇党委政府解决或联系有关部门协调解决，仍有困难的，上报县委县政府予以解决；四是“三评三考”，即农民交叉测评连心干部，连心干部相互测评，召开座谈会面对面讲评，所有测评的内容采取听、看、查、访等形式，即听群众评价、看活动现场、查相关记录、走访党员群众核实情况。由县“连心工程”办公室组织考试实行“三考”，即：一是考户名（即连心户的户主名字），二是考户情（即连心户的情况），三是考户事（即为连心户所办的事），对连心干部的工作进行综合考评。在奖惩机制上，把综合考评的结果与党员民主评议、干部年度考核、后备干部管理、领导干部选拔任用挂起钩来。

宁陕“连心工程”启动一年以来，结合县情，坚持“三抓”、“四会”，在创新中有序推进。“三抓”即：抓领导、抓考评、抓典型。“抓领导”主要抓乡镇党委，具体抓乡镇党委书记。“抓考评”就是建立对党员干部的考核机制，与各项奖励挂钩。“抓典型”主要是开好四个会：一是县委每月召开一次乡镇党委书记座谈会，汇报总结，及时掌握“连心工程”中的新情况；二是每季度召开一次“连心工程”搞得好的乡镇现场会，推广经验；三是每半年组织一次“连心工程”先进事迹报告会，树立典型人物；四是每年召开一次先进表彰大会，把“连心工程”不断引向深入。

    从实际效果看，“连心工程”的运作机制是党群干群关系的连接机制，是它密切了党和群众的血肉联系，实现了党政工作与群众工作机制的统一；它又是县乡政府职能转变的创新机制，把管理寓于服务之中，真正成为服务于民的政府；它还是社会的和谐机制，通过便民服务双向沟通、了解民情、帮民致富；它对干部而言又是一种“倒逼”机制，促使连心干部实施“一线工作法”，要解民忧、帮民富必须全面掌握党和国家的各项涉农政策，懂得相关的农业技术，通晓乡镇工作的各项业务。

    总结“连心工程”的顺利开展，具有如下几个特点：

    一是抓得准。“连心工程”是做好一切工作的基础。特别是面对地处秦岭大山的农民，既要关注他们的生活，更要转变他们的观念，带领他们依靠科技尽快致富，通过“连心”解决“听得进、人心服”的问题，应当说，它抓住了解决一切问题的要害。如今一提到连心干部，老百姓连连点头称好。太山庙乡胭脂坝村农民杨忠义高兴的说：“我今年发展食用菌，连心干部多次给我们搞技术培训，到我家现场指导，今年仅香菇食用菌一项可收入4万元，我真是感谢他们！”

二是力度大。“连心工程”从党委到政府，从领导到党员干部，从城市社区到乡镇村组，数千名干部牵动七万群众，先试点后带面、有布置有检查，形成了“连心”的大气候。各乡镇连心干部共走访农户6.5万次，召开连心会578次；县直连心干部走访居民3590次，召开各类会议92次，为居民解决问题380件。太山庙乡一名干部说：“原以为有28年工龄可以吃‘老本’了，没想到‘连心工程’督促我还要学习很多新东西，不然就会落后的。”

三是落得实。宁陕“连心工程”没有高调空喊，而是朴实无华的要求，行动在群众需要之前，办事在群众开口之前，尽力所能及之心，办力所能及之事。龚忠是江口回族镇党委委员、武装部长，又是该镇社区、江镇村50户的“连心”干部。通过走访、座谈，当了解到江镇村塔尔沟组29户102人眼下急需解决农民用电低压电网改造、通组道路修复拓宽、民居环境改善、人蓄饮水困难等问题后，及时汇报镇党委政府，在县委主要领导的高度重视下，经过部门、乡镇和当地群众的共同努力，今年改造低压电网3.8杆公里，修复拓宽该组公里4.8公里，修建4个自来水供水点，29户全部实施了民居改造，结束了该组不通公路、吃不上自来水的历史。至目前，乡镇连心干部为农户解决实际问题1653件，搜集乡镇无力解决需报县直部门解决的突出问题128件。

    四是内容新。“连心工程”虽在许多地方已经开展，但对于宁陕这个大山区来说，它的出发点和落脚点是：更加注重宣传政策、教育群众；更加注重为民办事、促进增收；更加注重构建和谐、推动发展，解决农民的急难问题。

五是机制好。其运作机制的创新在于：县委县政府决策→乡镇各站办所统一建立便民服务中心，县直部门实行职能服务,县“连心办”处理日常事务→全体干部连心，把记有相关政策规定、工作程序的“便民服务指南”，“连心卡”发到农民手中，记载“连心日志”，把连心工作做到群众家中；农户→连心干部开展连心工作→乡镇、部门统一解决急难问题，统一组织考评，协调解决重大问题→县连心办发现典型及时总结，发现问题及时督查并上报→县委县政府调整和完善相关决策，注重不断创新，坚持持续推动。这样就形成了自上而下、自下又上的良性衔接、运作规范、制度健全、富有活力的机制。

    三、成效与启示

   “连心工程”建设取得的成效主要表现为：

   （一）联系群众的方式实现了创新。通过实施“连心工程”，架起了便民利民的连心桥，使服务群众、服务民生与党委、政府的职责及其工作运行机制有机统一，实现了政府职能由“管理型”向“服务型”的真正转变，创新了联系群众的工作机制。

   （二）为民服务的宗旨得到了夯实。通过“连心工程”建设，解决了群众多年企盼而又始终没有从党政工作机制的角度真正解决的问题，使为民服务的宗旨体现在党政工作运行与经济运行、社会管理相衔接的机制运行之中。

   （三）党群干群关系得以增强。“连心工程”从党政工作机制的角度着力构造党群、政群利益纽带的一体化、行为取向的同向化，促使广大党员干部转变作风，进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心；注重以心换心，以心交心，及时为群众送政策、送技术、送项目，进一步增强了党群干群感情，密切了关系。

   （四）社会和谐稳定的基础得以巩固。“连心工程”建设实现了联系群众的规范化、制度化,使党政干部能准确、全面地把握群众的思想动态，及时化解社会基层的矛盾纠纷，构建了社会基层的和谐稳定机制，有力地维护了社会和谐稳定，真正做到了小事不出村、大事不出镇，难题能解决，纠纷能化解，人人谋发展，关系很和谐。

   （五）经济社会发展得以加快。连心工程建设聚合了广大群众投身发展的力量，破解了各种影响和制约发展的难题，创建了有利发展的平台和环境，提供了有利发展的各种条件，从而有力地推动了全县经济社会各项事业的大发展。止2010年10月，农业总产值实现3.49亿元，同比增长6.6%；工业总产值完成6.73亿元，同比增长48.2%，占年度计划的96%；城镇居民人均可支配收入10992元，同比增长25.9%。农民人均现金收入3375元，同比增长28%。全县生产总值止2010年9月完成8.4亿元，同比增长14.1%。

   “连心工程”建设虽时间不长，但其间蕴含着深刻启示，有着普遍意义和长远影响：

启示一：“连心工程”是统揽县域发展的总基石。县域经济社会的发展是区域经济社会发展的主体。坚持科学发展观，着眼时代要求，适应客观形势，立足县域实情，逐步形成专业化生产、特色化经营、社会化分工协作的县域经济发展格局，已成为县域经济社会发展的必然选择和大势所趋。但如何把县域经济社会的发展根植于现实之中，使之具有雄厚的社会基础和强大的发展动力？宁陕的“连心工程”则启示我们：县域发展的基础就在于千千万万的群众中，群众中蕴藏着县域经济社会发展无穷的创造力；群众发展经济的产业选择正是我们调整产业结构的现实依据；群众对生产、经营环节的诸多期盼，正是我们创新经济与行政运作机制的契机；群众对县域产业发展的广泛而积极参与，也正是我们调整产业结构的巨大动力。发挥人民群众的作用，挖掘人民群众的创造能力，就成为制定和实施县域经济社会发展战略最根本的基石。

    启示二：“连心工程”是构建和谐社会的康庄道。当今，社会变迁加快，利益关系多变，在宁陕县这个相对落后的地方，社会矛盾更是纷繁复杂，构建和谐社会成为人们的共同追求和利益所在。在社会基层，如何构建和谐社会？不仅需要党和国家宏观体制的完善和各种安民、惠民、富民政策的落实，更需要社会基层和谐机制的创新运作。宁陕的“连心工程”建设从社会角度看，也是社会的和谐机制，它为我们提供了有益的典范：必须从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把连心活动的工作机制与和谐社会的实现机制有机统一。深入农户听民意、察民情、解民忧、暖民心、帮民富，从而在社会最基层建立起疏通群众诉求机制、矛盾纠纷排查化解机制和群众利益保障机制，构建社会基层利益有保障、诉求能表达、矛盾能化解、发展有活力的和谐机制，使群众的企盼与政府工作实现了具体运作的完美结合，在政府与群众的有机互动中铺垫了和谐社会的康庄道。

    启示三：“连心工程”是密切党群关系的连心桥。密切党群关系、干群关系始终是我党作风建设的根本要求，也是我党政权巩固、事业发达的希望所在。但在社会基层，面对亿万人民群众，如何联系群众，不断密切党群、干群关系？则是始终没有从机制层面解决的问题。宁陕县的“连心工程”建设则给我们提供了具有普遍意义的宝贵经验：在社会基层，联系群众的关键在机制，而机制的关键又在于党政工作机制与人民群众的利益保障机制的有机统一，党政干部的考核激励机制与人民群众的利益实现机制的有机统一。通过“连心工程”的运作机制理顺党政工作的思路，把为民服务贯穿于各项工作的全过程，赋予全体干部以为民服务的具体职责和要求，从而又把干部素质、能力的提升和对人民群众的教育寓于其中，使之在互动共进的实践中为民服务，通过服务来教育、组织和引导群众，使党群关系、干群关系的不断改进纳入机制化运作的轨道，真正在社会实践中架起了党心连民心、民心向党心的连心桥，形成了具有开创意义的党群、干群关系和谐、融洽的新局面。

    启示四：“连心工程”是推动科学发展的好机制。科学发展的本质和核心是以人为本，其基本要求是发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。科学发展的根本动力则蕴含在亿万人民群众的奋斗和创造中，如何以科学发展观统领县域经济社会发展的全局？如何在社会基层奠定科学发展的基础，提供科学发展的动力？如何把科学发展纳入社会基层的运作机制之中，则要结合各地实际，探索适合本地情况、符合本地经济社会发展规律的经济、社会、政治、文化一体化运作机制。宁陕的“连心工程”建设为我们提供了宝贵的经验：一是在寻求发展的契机上必须以充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性为基本着眼点，在听民意、察民情、暖民心的基点上使科学发展成为民心所向，民愿所求，民利所需。二是在破解发展的难题上，必须以解民忧、帮民富为基本着力点，在与人民群众密切联系中，寻求解决各种制约发展问题的途径和办法，以建立和完善推进科学发展的机制。三是在促进科学发展的动力上，通过与人民群众的联系机制，着力于人民群众广泛参与的社会实践，聚民力、凝民智、得民心、惠民利，形成植根于群众实践的科学发展的社会动力机制。

    宁陕“连心工程”的实践也告诉我们：坚持科学发展，必须创新体制与机制，而“连心”机制也昭示我们，县级机制创新有很大的空间，其定位应当是在宏观体制的约束下倾力机制创新———在运作机制上大做文章。因此，党的领导制度和行政体制的改革与机制的创新，不仅要着眼于宏观，更要着力于基层，宏观立足于方向把握、原则控制；微观立足于实践探索、解决问题。县乡都可以根据本地的实际情况，大胆地试，大胆地闯，走出一条符合科学发展、顺乎民情民意、立足县情乡情、植根基层实践的制度严密、运作规范、上下联动、左右配套的机制创新之路。

启示五：“连心工程”是开启全面实现“十二五”蓝图大门的金钥匙。“十二五”规划以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现“十二五”规划蓝图，县乡党委政府都面临着准确把握发展趋势、科学谋划发展蓝图、努力创新发展模式、加强对发展的统筹协调、切实提高发展质量的问题。宁陕的“连心工程”启示我们：把握发展趋势不但要从大处着眼，更要从小处着手，在准确把握本地产业发展的态势上做出科学的预测和决策；科学谋划发展蓝图既要着眼长远，更要立足实践，在与人民群众的密切联系中寻求发展的契机，制定可行的发展蓝图；努力创新发展模式，各地都不乏有自己的特点而良策各异、精彩纷呈，但万变总有其宗，就是深入实践、植根社会、联系群众，把发展模式的创新放在与人民群众的连心机制中；加强对发展的统筹协调不仅在宏观调控中更在微观服务与指导中；切实提高发展质量，不仅要讲宏观综合效益，更要注重微观具体效益，使发展质量的提高源之于微观，惠及于社会。这些，都成为开启全面实现“十二五”蓝图大门的金钥匙。

总之，宁陕县的“连心工程”建设是立足本县实际、旨在科学发展、贵在机制创新的战略举措，方法之当、特点之明、效果之显、启示之深，都足见其意义所在。当然，作为系统工程，也是在不断创新中进步的，但只要顺应时势、顺乎民心，就具有无限生机的源泉。