推进村镇建设  打造秀丽曾家

陈抨印

曾家镇作为镇坪的“北大门”，又是全县规划的三个区域性中心集镇之一，必须抢抓统筹城乡机遇，务实推进村镇建设，奋力打造绿色生态的秀丽曾家。

一、深化村镇建设认识

（一）村镇建设是大事，是统筹城乡的“重头戏”。村镇建设是城乡一体化建设的重要组成部分。通过村镇建设，可以实现人口的再分布、资源的再整合，从而推进土地集约集中，加快产业化和城镇化进程。“十二五”期间，曾家镇村镇建设将围绕“两个4000人”（即集镇居住4000人、村庄居住4000人）的目标，重点抓好“一个中心六个社区”建设，即集镇这个中心区和金坪、鱼坪、花坪、星明、光华、向阳等六个农民聚集社区建设，全面推进城乡统筹建设步伐。

（二）村镇建设是好事，是乡镇投资的“牛鼻子”。缺乏投资是乡镇经济发展的“瓶颈”。通过村镇建设这个载体，可以有效整合各类项目，优化组合各类资本，可以开展招商融资，可以激活民间资本，拉动乡镇固定资产投资。“十二五”期间，曾家镇在村镇建设上的各类资金投入年均将过亿元，其中政府项目资金投入年均将达6000万，拉动民间资本投入年均将达4000万，这种前所未有的投资必将助推乡镇经济快速发展。

（三）村镇建设是实事，是群众致富的“金钥匙”。村镇建设是农村经济发展水平的直接反映，是最大的民生工程。通过村镇建设可以实现人口聚集，国家通过项目对集聚区的公共基础设施进行配套建设，解决了一家一户解决不了的问题，让他们居住在安全、方便、优美的地方。可以实现土地集约，在建设用地上进行了合理规划和控制，有利于加快土地流转步伐，推进产业集中，让农民群众居住在村镇、劳作在田间，过上城里人一样的生活。同时，按照陕南大移民政策，农民建房还可以享受15500元的建房补助款，直接增加了农民收入。

二、明确村镇建设核心

（一）集镇抓开发扩容。围绕集镇居住4000人的目标，按照“规模适度、布局合理、功能健全、灵动宜居”的要求，全力抓好集镇开发扩容。一是启动开发集镇新区。抢抓鼓励农民进城镇和陕南大移民机遇，迅速启动集镇新区（集镇北部区域，规划面积达3万平方米）200套保障性住房开发建设。在开发建设中，坚持基础设施先行、房屋开发跟进的原则，采取市场化运作的模式，盘活土地资源，集聚民间资本，吸纳有条件的农民进新区居住。二是改造提升集镇老区。按照居住、休闲、商贸于一体的原则，对集镇1.7公里的街道进行全面改造，加快街道两旁的绿化进程，更换现代美观的环卫设施，规划建设农贸市场和停车场，完善供水、排污等基础设施，提升餐饮住宿娱乐品位，让集镇更加生态靓丽。三是加快集镇基础建设。完善集镇道路、桥梁、河堤等基础建设，推进集镇河道综合整治，清理河道污染，启动1公里集镇过境道路、1公里河堤景观道路和1座环镇桥建设，真正形成“一河碧水相映、两座桥梁相连、三条道路保畅”的集镇基础网络布局。

（二）村庄抓综合治理。深入推进村庄综合治理，美化绿化村庄庭院，改善农村面貌，展现农民精神。一是抓好农村公共基础改造。按照“有广场、有标石、有绿地、有环卫设施”的要求，争取项目资金和财政“一事一议”奖补资金，有序推进农村公共基础设施建设，每村树立一块村标石，建成一个垃圾填埋池，建设一个休闲广场和一片公共绿地。二是抓好农户庭院绿化建设。按照每户农户“有一片硬化院坝、有一个绿化花池、有一个垃圾设施”的要求，采取农户投入与政府补助相结合的办法，对农户的庭院进行统一设计，统一改造建设，使每户农户都清洁、干净、卫生、舒适。三是抓好农户房屋风貌改造。对照《镇坪县农村民房风貌改造图集》，按照“主体排危、风貌改造、环境治理”的原则，采取“户参与、村组织、镇统筹和部门帮扶、县级奖补”的办法，力争通过2-3年努力，率先完成金坪、鱼坪、花坪、琉璃、光华5个村、1000户的民居风貌改造，彻底将农户房屋整治好、弄漂亮，让青灰、盐白、铁红的民居格调与蓝天、青山、绿水的自然环境相辉映。

（三）社区抓民居建设。结合陕南大移民政策和《镇坪县移民搬迁安置规划（2011-2020年）》，围绕村庄（以社区为主）居住4000人的目标，全面推进金坪、鱼坪、花坪、星明、光华、向阳等6个农民聚集社区建设，力争通过2-3年努力完成移民搬迁任务1000户，使生存在地质灾害区、洪涝灾害区、生存环境恶劣区和土坯房的群众都向社区聚集。社区建设要坚持“科学布局，因地制宜，着眼长远、相对集中”的规划原则，采取“政府主导、农民自愿，基础先行、服务配套”的工作思路，按照居住30-50户以上农户的规模和“四有”（即有公共服务中心、有小型文体活动场所、有绿化亮化环卫标石、有水电路桥渠堤基础设施配套）的标准，全面统筹推进。在建设过程中，对基础设施采取捆绑项目予以配套，对农户建房实行统一补助到户；同时，对家庭特别困难，自身无力建房的农民，实行“交钥匙”工程，即按照30-50平方米的标准，由政府统一规划建设，村组负责监督管理，免费或低租费交由特难群众居住，让广大群众都能住上安全、经济、实用的新住房，过上舒心、美好、幸福的新生活。

三、破解村镇建设问题

（一）严格规划提升建设水平。规划是村镇建设的灵魂与核心。立足“重视路网、基础配套、方便宜居、功能拓展、多点融合”的要求，聘请高资质、有经验的设计院所和专家进行指导，高标准、务实地做好村镇发展规划，即按照城乡一体化要求，迅速评审通过集镇总体规划，科学编制集镇新区和六个农民集聚社区规划，形成以产业和人口空间布局为主的村镇建设规划体系。在实施过程中，要建立刚性的规划执行监督体系，严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保规划严格执行。在建设过程中，坚持做到“一本图集建设、一个标准改造”，充分把握村镇建筑色彩、风格风貌特色、路网配套延伸等关键环节，确保单体是亮点、连片是景观的良好效果。

（二）创新机制确保高效推进。在认识层面上，无论是乡镇干部、还是村组干部，都要将村镇建设作为改善农村生活环境、提高农民生活质量的重要抓手，以民生工程的理念统揽村镇建设和村庄综合整治各项工作。在执行层面上，都要坚持维护民利、尊重民意的原则，出台最大优惠政策减轻农民负担，并统筹考虑关乎农民生产生活的产业、就业等问题，积极营造全民支持参与村镇建设的浓厚氛围。在项目整合上，要将上级的扶贫搬迁、陕南移民、农村交通、人畜饮水、农村环保等涉及农村的项目、资金进行捆绑打包，发挥项目资金的聚集效应，形成强大的工作合力，确保村镇建设工作高效推进。

（三）多元互动解决融资难题。村镇建设是一项系统工程，最大的制约因素是资金。对曾家镇来讲，资金问题更为突出。在村镇建设上，必须创新机制体制，树立起“有钱会办事、小钱办大事、无钱也要办事”的创新精神，用改革的办法找资金，用市场运作机制来经营集镇，开放投资领域，加快建立健全村镇融资和投资平台。要积极搭建村镇建设融资、开发、建设平台，迅速成立曾家村镇建设开发有限责任公司，通过公司开发运作土地，通过市场化运作模式推动村镇建设。要拓宽村镇建设融资平台，大开山门出台招商优惠政策，带动社会资本参与村镇建设，通过多渠道、多元化的投入，破解村镇建设资金难题。同时，要借助农民进城定居、宅地基“地票”收益补偿、农民工就业、被征地农民养老保险等系列政策，充分激活企业、集体和社会资本投入，多渠道筹集村镇建设资金。（作者: 镇坪县曾家镇镇长）