突出四大重点  壮大县域经济

周耀宜

长期以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，着力培育立县之业、做强支柱工业、改善基础条件、保障改善民生，经济综合实力显著提升，三次产业结构由38.0：22.7：39.3调整优化为28.4：30.4：41.2，生产总值在“十一五”期间由2.79亿元增加到6.8亿元，增长了1.4倍。全县的经济发展已站在一个新的历史起点上，要实现更大发展必须进一步解放思想，紧扣统筹城乡发展这一主题，以城乡一体建设、产业建设和社会建设为核心，突出抓好现代农业、支柱工业、城乡统筹和社会管理四大重点，助推经济社会发展全面提速，实现县域经济的新崛起。

一、推进农业产业升级

坚持以现代农业的理念统领农业产业发展，规划建设镇坪县中高山现代生态循环农业科技示范园，建立“猪-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”两个循环产业体系，培育中药材种植和林麝、大鲵两大特色支撑，构建以生猪一县一业为主导、一业带多业的产业发展新格局。

（一）全力推动“猪-沼-蔬菜”循环产业体系建设。坚定不移地推进生猪“一县一业”，以公司经营为载体，以标准化生产为核心，强化激励机制的导向作用，在全县着力建立规模饲料加工销售公司，负责全县生猪养殖的饲料供应和相关技术服务；积极培育优质仔猪繁育企业，并根据产业布局，力争在每个镇都建立优质仔猪繁育厂，满足生猪产业优质仔猪供应需求；整合全县生猪标准化养殖设施资源，以合作经营、股份改造、兼并收购等多种形式组建养殖规模达5000头以上的生猪育肥公司，提高生猪养殖规模效益；通过招商引资、合作开发等形式发展壮大生猪产品深加工企业，提升生猪产业发展综合效益。对于分散农户生猪养殖，充分发挥养殖协会的作用，通过订单生产、仔猪供应、饲料赊销、保护价收购等多种形式，积极与饲料加工、仔猪繁育等专业公司建立利益链接机制，推动生猪产业快速扩张。继续加大生猪产业配套设施建设，建设沼气池，依托沼气、有机肥等生猪养殖附加产品的开发，建设有机蔬菜种植基地，形成“猪-沼-蔬菜”内循环发展体系。

（二）探索推动“林-菌-苗木”循环产业体系建设。以市场化的运作模式，引进和组建林业资源综合开发公司，统筹谋划布局和具体实施全县林业产业资源开发，完成食用菌、苗木花卉、林产品加工、生态旅游观光等各类林业产业开发项目储备库建设，通过对外招商、联合经营、合作开发等多种方式，推动林业产业开发项目建设，初步建立“林-菌-苗木”循环产业体系。率先在食用菌发展方面取得突破，积极引进有实力、有技术的公司推动袋料香菇规模发展。

（三）鼓励推动水产养殖和中药材、烤烟种植等为重点的特色产业发展。大力推进南江河淡水鱼养殖和大鲵驯养繁殖，实现渔业产值突破发展。坚持因地制宜的原则，支持各镇结合实际培育烤烟、中药材等符合自身特点的特色产业，形成“一镇一品”、“一村一品”，促进农民增收，带动农村经济发展。

二、助推工业经济提速

牢固树立“工业强县”理念，坚持走新型工业化的路子不动摇，助推清洁能源加速发展，促进矿产建材提速增效，扶持食品工业迅速成长。

（一）着力打造清洁能源发展基地。坚持“风水并举”的方针，加快风电、水电产业发展。依托水电联合实业开发公司这个平台，包装策划水电、风电、生物质能源等各类清洁能源开发项目，实现电力工业突破发展。加快南江河规划电站建设力度，力促南江河干支流水电站按计划顺利推进；积极推进国电陕西水电开发有限公司已规划的黄安坝、上竹、白家等三个区域风场的测风工作，力争工程尽早开工建设；大力支持湘投国际加快马镇风力发电项目建设，尽早完成测风塔安装并启动前期工作。争取牛头店镇110千伏开关站建设，确保电网建设与清洁能源开发协调同步发展。力争经过几年的努力，确保规划测算可开发的40万千瓦风水电全部建成投产，建成清洁能源发展基地。

（二）竭力促进矿产工业提速增效。按照开发与保护并重的原则，进一步加强矿产资源开发管理，启动资源地勘详查，扩大资源储备；加快与宝钢等有资金、有技术实力的公司对金红石、磁铁矿等优势矿种进行前期开发洽谈，力争取得实质性进展；依托煤炭营销公司进一步整合煤炭资源，在稳定煤炭产量的基础上，加快碳化硅项目引进步伐，搞好五氧化二矾和增碳剂等项目引进工作，延伸煤炭产业链条，提升煤炭产业附加值，确保煤炭产值始终保持较高的增速。

（三）大力扶持食品工业迅速成长。坚定不移地把镇坪腊肉股份有限公司作为“一县一业”的龙头加工企业予以重点培育，采取“自我扩张和招商引资”相结合，深入开发镇坪腊肉系列食品，扩张企业规模；继续加大“镇坪腊肉”品牌的宣传，提升品牌价值，扩大镇坪腊肉对外影响力。积极扶持津元春公司开发蜂蜜、竹笋等特色农产品，促进企业快速成长。大力支持个体私营企业投资兴办食品加工企业，开发五味子、猕猴桃、蜂蜜、板栗等系列绿色富硒食品，努力形成绿色食品产业集群。加快推进县制药厂等半停产企业通过重组、嫁接等方式，盘活资产，走出困境。

三、加快城乡统筹发展

坚持统筹城乡发展不动摇，着力加快城乡基础项目建设，强化城乡综合管理，推进城乡一体化进程。

（一）强力推进城乡基础建设。县城建设要突出抓好“一体两翼”建设：即改造老城区，开发文彩新区、建设上竹镇城乡一体示范区。迅速完成老城区修建性详规、文彩新区控制性建设详规和上竹镇城乡一体化示范区规划编制。改造老城区就是按照“增高、限低，减密、留空，绿化、着装”的建设指导原则，加快老县城功能布局调整，整合县城主街道国有资产，盘活国有土地资源，积极开发高层建筑，加快栈道长廊、滨江公园等南江河景观工程建设，实施老城建筑物立面统一规划改造。积极搞好高中校区建设及周边土地收储工作，加快镇坪高中校区建设详细规划，并完成相关建设项目前期准备工作；搞好18条背街小巷改造，确保按期完成改造任务。文彩新区开发就是以文彩新区开发公司为平台，尽早完成征地并搞好建设用地规划整理工作，启动实施老城与新区道路连接线、新区道路、给排水、通信、电力等基础设施建设工程，搞好新区教育、医疗、休闲娱乐等公共服务设施建设，确保新区开发快速推进。上竹镇城乡一体示范区就是结合生态旅游建设搞好规划，并按规划整合各类项目资金，启动水、电、路等公共基础设施建设，聚集人气，使之成为县城功能拓展区。

（二）扎实推进移民搬迁安置和村庄综合治理工作。抢抓陕南移民搬迁安置政策机遇，积极整合农村基础设施、安全饮水、道路交通、堤防工程等项目，多渠道筹措建设资金，有力有序地把0.66万户2.2万群众搬进县城、集镇和农民新型聚集社区。强力推进村庄综合治理工作，对平镇公路、207省道沿线可视范围内的农村民居严格按照《镇坪县民居方案图集》进行统一风貌改造，打造绿色、包容、灵动的镇坪民居特色。按照“有广场、有标石、有绿地、有垃圾处理设施”的要求，全面完成29个村庄环境综合治理的目标任务。

（三）切实加强城乡综合管理。严格规划控制，所有的城乡建筑必须符合规划，对不符合规划未经审批的项目一律不允许开工建设，发现一起，严肃处理一起。持续深入推进创建省级卫生县城工作，强化城乡结合部综合治理，严格市容环境卫生整治综合执法，确保“创卫”工作顺利达标验收。

四、抓好社会管理工作

坚持以人为本，切实抓好民生工程、社会事业、安全维稳工作，确保公共事业全面发展，社会大局和谐稳定。

（一）切实抓好民生工程。尽快启动新型农村养老保险工作，将60岁以上的老人全部纳入社会养老保险范畴；完成基本养老保险62人。加强免费技能培训，着力新增城镇就业岗位，加快农村劳动力转移就业，推动农村居民进城落户。切实抓好老龄、残疾人和慈善工作，实施好残疾人综合救助扶持工程。加快保障性安居、人畜饮水等工程建设，切实解决农村人口安全饮水问题。积极落实扶贫开发和城乡居民最低生活保障政策，力助贫困人口尽早脱贫。启动县级中心敬老院建设，加快农村社区建设，切实解决困难群众的生产生活问题。

（二）全面发展社会事业。加快实施农村中小学校舍标准化建设，围绕实验教育和“双高普九”的要求，整合教育资源，启动城关小学校建项目，建成2所镇公办幼儿园，确保初中毕业生升学率达86%以上，学前教育毛入学率达59%以上；加强师资队伍建设，强化学校内部管理，切实提高教育教学质量。完成医药卫生体制改革年度任务，确保新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达95%、97%以上；扎实做好传染病防治，强化计划免疫、妇幼保健和地方病防治，确保四苗接种率、住院分娩率分别达95%和98%以上；扎实做好人口计生工作，确保流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范县创建工作通过验收；加快覆盖城乡公共文化服务体系建设，建成乡镇综合文化站1个，确保文化产业增加值增长21%。

（三）保持社会和谐稳定。切实抓好安全生产，落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、矿山、食品卫生、产品质量、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、民爆器材、消防等高危行业和学校、医院、商场等重点部位的隐患排查和整改落实，坚决杜绝重特大事故发生。高度重视防汛减灾工作，突出抓好南江河沿线、沟河两岸、走山滑坡、低洼地带机关、住户的防、抢、撤措施落实，把“乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的措施落到实处，确保安全度汛。要扎实做好信访工作，加大信访积案排查办理力度，确保实现“一控双降”目标。扎实推进平安建设和社会矛盾化解工作、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，确保群众对社会治安满意率高于93.1%，平安建设知晓率高于全市平均水平。（作者：镇坪县人民政府代县长）