树立科学发展理念 努力建设新型城关
中共城关镇党委 城关镇人民政府
加快农业产业化、新型工业化和宜居城镇化建设是秦巴区域统筹城乡发展的基本路径。产业兴县、循环发展是平利县建设陕南经济强县重大战略举措，按照这一目标和要求，平利县城关镇积极探索，树立科学发展理念，引领城乡一体化发展生动实践。
一、精心谋划城关“十二五”科学发展
“十二五”是步入城乡统筹发展快车道、构建富裕和谐幸福城关的关键时期。必须坚持发展第一要务，坚持产业兴县、循环发展战略和“1357”基本工作思路，不断解放思想、开拓创新、团结协作、狠抓落实，奋力开创城关科学发展新局面。
城关“十二五”经济社会发展的总体思路是：在县委的坚强领导下，以党的基本理论为指导，坚持产业兴县、循环发展战略，加快转变经济发展方式，围绕城乡一体化发展目标，按照一城四区、一线四点、东接西衔、南北收缩、城乡统筹、科学发展的基本格局，扎实推进承载板块建设，加快各项基础设施建设，着力提升服务保障水平，奋力实现镇域经济社会发展的新跨越。
今后五年的奋斗目标是：到2015年底，生产总值达到30亿元，年均增长30%以上；城乡居民收入分别达到30000、10000元，年均增长18%左右；财政一般预算收入年均增长20%；工业产值达到20亿元，年均增长30%以上；完成固定资产投资20亿元以上；一、二、三产业结构更趋合理，城镇化率达到70%以上。
“一城四区、一线四点、东接西衔、南北收缩、城乡统筹、科学发展”是城关在“十二五”推进城乡一体化建设的大背景下经济社会发展的基本构架、格局和要求，要服务建好宜居县城，建成陈家坝工业园区、龙头、纸坊沟、三河旅游示范区；在境内308省道沿线，规划建设徐家坝、长（沙铺）普（济寺）太（平寨）、药妇沟（含陈家坝）、金（华）龙（古）等四个村镇，其间茶饮、蔬菜产业园相连，向东推进对接长安生态农业观光区，向西延伸承接女娲山风景区，收缩南北两山村组农户到川道居住发展，科学打造城乡统筹示范长廊，倾力推进城乡一体化建设进程。
二、明确重点加速推进城关城乡一体化进程
实现既定的目标，必须明确重点，率先突破，从四个方面抓好落实：
（一）进一步明确城乡一体化发展目标
城乡一体化的主要内容是城乡规划建设、市场体系、产业发展、经济主体、基础设施、社会管理、生活方式一体化。结合实际，明确四个方面目标，实施突破。
第一，加快农民市民化。认真宣传和落实移民搬迁和农民进城优惠政策，创造条件支持农民进城落户置业和发展。切实维护进城农民承包地、宅基地、林地等利益不受侵害。倾斜给予劳动技能培训、就业、创业扶持等城市待遇，加速人口转移。
第二，加快农村城镇化。坚持全域城关、规划先行。坚持县城建设总体规划，编制“四区、四点”村镇建设规划，用规划引领发展。依据发展规划，尊重群众意愿，整合区域资源，拓宽发展空间，加强政策调控，促进城镇化发展。
第三，加快农业产业化。突出茶、畜、菜，加快土地流转，扶持产业大户，培植龙头企业，带动农民增收。加大农村综合产权交易推介力度，集中发展业主农业，促进农业产业化发展。
第四，加快公共服务均等化。加大社会事业投入，拓展社区功能，服务城乡居民，改善基础设施条件，不断提高社会发展水平，提升公共服务质量，努力改善人民生活。
（二）着力提升三大板块承载能力
以山水园林县城、陈家坝工业园区和龙头、纸坊沟、三河旅游示范区为重点的“一城四区”是城关城乡一体化建设的重要承载板块，必须服务建好。
1、促建宜居县城。城市建设水平高低是衡量一个地方经济社会发展的标尺。服务建好宜居县城是我们义不容辞的责任。要千方百计服务好重点项目、市政工程建设和房产开发，加快移民搬迁集中安置区建设，推进城中、城郊村民居改造。全力做好国家卫生县城和园林县城创建，提升县城品味，让农民进城安居乐业，享受城镇建设成果。
2、抓建工业园区。工业经济是城关发展的重要支撑，要充分发挥陈家坝工业园区的聚集效应，着力发展一批承载能力强的工业企业，带动工业经济突破发展。要服务建好园区配套基础设施建设。加大招商引资力度，切实优化投资环境。建好社区服务中心和企业公租房，为园区发展提供服务。
3、建好旅游村镇。依托平利优美的生态环境，大力发展旅游产业是加快经济结构调整，增加群众收入的重要途径。以打造西北最美丽的乡村为目标，全力提升龙头旅游村建设水平，努力打造
（三）切实增强城乡一体化服务保障水平
搞好服务保障是有效推进城乡统筹发展的生命线。
1、倾力服务农民进城。农民进城的基本工作定位是以进县城为主、村镇为辅。首先，在“一城四区四点”，建好保障性住房和安置小区，承载农民进城。其次，捆绑政策、项目和资金，简化、减免购建手续和费用，促推农民进城。第三，明确重点转移人群，加速农民进城。成立机构，专职专责搞好服务，致力形成“一城四区一线”的人口分布新格局。
2、加大农村综合产权交易服务。加快农村综合产权交易是促推农民进城、解决进城农民后顾之忧、促进农业主导产业快速发展的有效手段。依托镇农村综合产权交易服务中心进一步搞好信息收集和推介服务，为产业发展，促农增收创造条件。
3、加强劳动就业保障服务。进一步搞好劳动技能培训，提高农民进城就业本领，增强农民入企就业技能，加快劳务输出，丰富增收途径，增加农民收入，让农民既进得了城，生活发展又有保障。
4、有效推进社区服务。按照社区建设“三有一化”的要求，加大社区建设投入，加强社区干部队伍建设，提高社区工作水平。同时，进一步优化社区布局，加强村镇社区建设，努力建好县城中心社区，规范建好村镇社区，加强和创新社会管理，服务于城乡一体化发展。
5、不断提升群众素质。一手建设新农村，一手培育新农民，实现农民素质与市民素质的有效对接。有计划、有组织、有重点的开展城乡群众素质提升活动，丰富活动形式，培育文明新风，为城乡一体化发展提供智力支持。
（四）大力推进七项建设
1、加强农业主导产业建设。推进城乡一体化，最重要的是减少农民，富裕农民。坚持以土地流转为抓手，大力发展业主农业和设施农业，扶持龙头企业，最大限度发展专业大户和重点村，促进农民增收。
2、加强基础设施建设。加快交通、水利、电力为主的基础设施建设，破除发展瓶颈。有效利用农村公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，服务基础设施建设。
3、加强社会事业建设。优先发展教育事业，加强教师队伍管理，改进教育办学水平，打造省级教育强镇。加强城乡公共卫生体系建设，巩固扩大城乡合疗、医保参合率，努力为群众提供安全、便捷的医疗服务。高度重视民生，不断完善社会保障体系。强化优质服务，巩固提高人口和计生工作质量。
4、加强文化建设。大力发展文化事业，加强文艺人才队伍建设，综合运用宣传、教育、建设、示范等手段，加大城乡思想文化阵地、队伍建设和文明意识、科学生活方式的传播力度，丰富城乡群众文化生活，引导城乡居民树立健康、文明、科学生活方式，不断提高城乡文明程度。
5、加强生态环境建设。保护和建设生态，是建设宜游宜居生态县城的基础和前提。必须加大植树造林、林政资源管护力度，加快改水改厕和沼气配套建设，努力完成创建国家级卫生县城和园林县城的任务。
6、加强平安建设。稳定是发展的根本保障。认真开展“六五普法”宣传教育活动，持续加强社会管理综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度。认真抓好抓实安全生产。切实加强公共应急队伍建设，提高社会突发事件预防控制能力，全力维护群众生命财产安全。
7、加强基层组织建设。坚强有力的基层组织是推动科学发展、带领群众致富、维护和谐稳定的坚强领导核心和战斗堡垒。以领导班子建设为重点，以镇村干部队伍建设为保障，以“升级晋档”活动为载体，不断加强党风廉政建设、民主制度建设，夯实党的执政基础，促进群众增收，引领城乡发展。
三、强化措施确保各项目标任务全面完成
当前和今后一个时期，城关各项任务十分艰巨，立足当前，着眼长远，需要在思想观念、工作机制、工作方法、工作能力和工作状态等方面有一个新的提高、新的姿态、新的面貌，来服务新的发展，确保工作高效推进。
（一）坚持学习提素。进一步加大镇村（居）党员干部教育培训力度，扎实开展创建学习型党组织和党员干部等载体活动，持续办好“城关讲堂”，通过学习提素，创新工作方法，破解发展难题，推进工作落实，为城乡一体化发展提供坚强的人力和智力支撑。
（二）夯实工作责任。坚持集体领导与分工负责相结合，完善一名领导、一批干部、几个方面、多项工作、分口把关、守土有责、一抓到底、崇尚沟通、团结协作的工作体系，明确工作任务，夯实工作责任，确保工作落实到位。
（三）严格量化考核。深化乡镇机构改革，进一步理顺站所办职能分工，突出量化考核和重点工作项目督查考核，推进效能建设，从严兑现奖惩政策，奖优罚劣，激发工作活力。
（四）强化干部管理。不断修订完善镇村（居）干部学习、工作、管理等各项制度，严格规范管理。倡导干部以饱满的工作热情和良好的精神风貌富有创造性的投入工作，建立良好的工作、学习、生活、发展秩序。
（五）抓重点求突破。放眼全局、把握大局、突出重点、实施突破。工作中掌握轻重缓急，分清主次，放开手脚、大胆实践，克难攻坚，务求实效。选准突破口，抓新典型，树立新标杆，以点带面，促推各项工作高效落实。
（六）推行“联心工程”。创新基层党组织设置，成立区域党总支，实行推进城乡统筹更直接的组织领导。落实党员干部、村民代表联户，搭建信息服务平台，促进城乡发展、群众增收。
（七）加强依法行政。不断完善依法行政工作机制，规范行政许可、行政执法，进一步搞好政务、办事、村务公开，规范干部行政行为。加强财政管理，厉行节约，保运转，保重点项目建设。
（八）强化宣传引导。加强对外宣传，把城关的工作动态、发展潜质和特点宣传推介出去，增强城关的关注度和吸引力，争取多方支持更好服务促推城乡一体化建设。