打造“魅力乡村”  发展生态旅游产业

平利县旅游局

平利县地处陕西东南部，陕鄂渝三省市交界处。东接湖北省十堰市竹溪县，南邻重庆市城口县，具有构建省际旅游通道的区位优势。全县总人口23万，行政区划面积2627平方公里，森林覆盖率67%，地貌为“八山一水一分田”。平利最显著的特征有三个：一是人类始祖女娲的故里，人文历史悠久，女娲文化源远流长；二是绿茶之乡，全国绞股蓝生产第一县和西北名茶大县，“女娲银峰”茶和“平利绞股蓝”系列产品在市场上具有一定的知名度；三是西北最美丽的乡村，拥有大面积的生态观光产业园和陕南徽派民居群，良好的生态环境、优美的田园风光，是发展生态旅游的理想之地。

近年来，平利县坚持“生态立县”战略，以打造“西北最美丽的乡村”为目标，以“女娲故里、绿色茶乡、休闲养生”为形象定位，着力构建绿色农业、环保工业、生态旅游业三大经济体系，把旅游产业作为县域经济新的增长点予以扶持、打造，取得了积极成效。景区景点建设快速推进，服务体系逐步完善，宣传推介有效提升，交通条件日益改善，平利旅游产业在周边区域逐渐形成一定的知名度和市场影响力。平利旅游产业建设特别是乡村旅游开发虽然取得了突破发展，但从全局角度来看仍然处在起步阶段。突出表现在投入乏力、发展主体单一、核心景区建设滞后、“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素发育不全、以市场为导向的旅游开发机制还不完善等方面。如何实现全县旅游产业跨越式发展，把旅游经济培育成县域经济的重要增长极，是面临的重要课题。

要明确发展思路和目标。要坚持“生态立县”战略，以建设“西北最美丽的乡村”为目标，按照“一城两区三线”旅游布局，完善三条精品线路，打造六大重点项目，建设十大旅游新村，努力做全功能、做好景区、做响品牌、做优服务、做旺人气，实现旅游产业的新突破。“一城”即平利县城，努力打造成西北知名的乡村旅游目的地；“两区”即以天书峡、女娲山为核心的南北两大景区，南线围绕天书峡景区，打造巴山风光游线路；北线秉承“北有轩辕黄帝、南有始母女娲”的历史，开发始母祭祀圣地，打造神秘女娲山景区，做好人文景观游线路；同时做好茶产业开发，以长安茶乡为基础，打造茶乡风情游线路，形成三条精品线路。即：安康－女娲山－平利县城人文景观游；安康－南宫山－天书峡山水风光游；安康－翠茗园－龙头村－长安－茶乡风情游。六大重点项目即“一山（女娲山）一峡（天书峡）一城（平利县城）一园（长安茶博览园）一村（龙头旅游村）一山庄（翠茗园茶文化体验山庄）”六个一项目。十大旅游新村即：大贵镇百家湾村、城关镇三里垭村、西河镇西坝村、老县镇女娲山村、城关镇普济寺村、纸坊沟村、龙头村、长安镇中坝村、张店村、八仙镇狮坪村。力争到2015年，全县旅游接待人数达到250万元，实现旅游综合收入12亿元，占全县GDP总收入20%以上。

要科学编制旅游产业发展规划。围绕旅游“六大”要素和“三大”构成要件，聘请国内一流规划公司制定全县旅游中长期发展规划，明确目标，分步实施，为旅游业发展提供科学指导。进一步完善重点景区建设规划，确保突出主题、立意高远、特色鲜明，防止随意盲目开发，重复浪费建设。

要加快重点景区建设进度。一是加大天书峡景区建设力度。建成景区人工湖，启动建设景区服务中心，争取明年“五一”前初步建成对外开放。以申报创建“4A”级景区为抓手，积极推进龙洞河瀑布群、正阳高山草甸开发建设，尽快把天书峡景区打造成陕南精品成熟景区。二是尽快启动女娲山景区建设。加大招商引资力度，破解发展难题，“十二五”期间要争取完成女娲祭祀大殿主体工程，形成边建设、边招商、边完善的工作思路。三是切实抓好八仙悟真观、西河朝阳度假村、黄洋河漂流、琵琶岛垂钓、翠茗园休闲、楚长城遗址等旅游景点的建设管理，完善接待设施，丰富游乐内容，提高接待能力。

要扎实推进乡村旅游开发。按照“政府引导、规划先行、典型示范、逐步推广”的原则，实施乡村旅游“观光产业、基础设施、生态环境、服务设施、文化产业和公共景观”六大建设，打造平利“魅力乡村”。一是要完善龙头旅游村建设，持续推进“产业观光园、花卉盆景园、七彩山鸡园、农耕文化园和水上游乐园”旅游项目，在创建3A级景区基础上申报“全国特色旅游景观名镇”，努力把龙头旅游村打造成陕南具有代表性的乡村旅游景区。二是要加快推进长安旅游镇开发工作，迅速启动西入口广场、茶圣广场、水街、观光茶山等重点项目，集中建设力量，通过3－5年的持续开发，把长安旅游镇打造成全省乃至全国知名的茶文化主题景区。三是要抓紧做好纸坊沟村、普济寺等其他旅游村的规划建设，实现旅游村建设由点到面全面推进，进一步打响我县田园风光游品牌。

要进一步完善服务体系功能。结合“山水园林县城”建设，不断完善县城和重点旅游镇住宿、餐饮、商品、娱乐、接待等旅游服务设施建设；在车站、广场、商场、宾馆等场所逐步建立旅游咨询平台，在高速公路、省道及通往景区的道路上设置旅游交通标识体系；建设信息网络平台，发布旅游气象信息，建立旅游电子商务，及时为游客提供旅游资讯服务。搞好全县涉旅人员服务培训，打造一支高水平导游队伍，增强平利旅游的“软实力”。

要扩大旅游市场宣传营销。实行“政府主导、企业联手、市场运作”的旅游宣传促销方式，统一对平利的旅游品牌进行形象策划和整体包装。充分利用现代营销手段，制作旅游宣传片、画册、折页，办好旅游网站，不断提升“女娲故里”和“西北最美丽的乡村”的对外知名度和吸引力。要着力开拓平利乡村旅游市场，推出精品乡村旅游线路，打造乡村旅游产品，突出休闲渡假、体验参与主题，把平利乡村旅游市场做成“全省知名、全市第一”的旅游品牌，真正使旅游产业成为富民强县、绿色环保、可持续发展的支柱型产业。

要积极落实保障措施。一是组织领导必须加强。要成立县旅游产业建设领导小组，由县委县政府主要领导任组长，相关乡镇、职能部门负责人为成员，负责全县旅游的整体规划、工作部署和组织实施。要把旅游建设工作纳入相关部门和乡镇的年度考核，明确各自责任，加强督促检查，形成领导重视、一级抓一级的工作局面。二是运行机制必须健全。政府负责制定规划和基础设施建设，招商业主负责景观开发，乡镇部门按照各自职能包帮援建。三是建设资金必须集中。按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各计其功”原则，把扶贫、工赈、农业、林业、水利、交通、卫生、文化旅游等项目资金，捆绑用于旅游产业建设。积极鼓励社会团体、龙头企业以及社会志愿者参与支持旅游产业开发，充分调动农民的积极性，迅速形成全社会关心、参与、支持旅游建设的格局，迅速使平利生态旅游形成规模，发挥效益，推动全县经济社会全面协调可持续发展。