建设文化大县 增强发展活力
平利县文化文物广电局
文化是一个地区凝聚力创造力的重要源泉，是一个城市综合竞争力的重要因素。近年来，平利县把文化大县建设纳入经济社会发展的重要目标强力推进，着力打造女娲文化、八仙文化、茶文化为中心的 “三元文化”品牌，形成群众节庆文化、“三元文化”、民间文化交相辉映、协调发展的文化格局。
一、“十一五”期间我县社会文化事业发展迅速，取得可喜成果
(一) 公共文化服务体系建设取得突破
“十一五”期间，我县11个乡镇文化站建设项目顺利实施，25个农家书屋建设任务全面完成，文化信息资源共享工程共完成了一个县支中心，八个乡镇基层服务点的建设任务，目前所有设备已经安装到位，并投入运行。非物质文化遗产的申报工作取得了可喜的成绩，期间我县共申报了《女娲传说》、《女娲茶艺》等8个市级非物质文化遗产保护项目，完成了平利地方戏剧弦子腔申报第三批国家级非物质文化遗产代表作名录的工作。“村级文化活动器材配送”及“送书下乡工程”按照计划有序推进。一系列的公共文化服务体系建设，有力地推进了我县文化事业的发展，极大的提升了我县公共文化服务水平。
(二)品牌文化开发逐步推进
一是女娲文化研究发掘取得历史性突破，召开汇聚国内顶级专家参加的女娲文化研究国际学术讨论会，编辑出版研讨会论文集《女娲文化研究》一书，成为国内相关领域研究的里程碑。以申报非物质文化遗产保护项目为契机，组织人力开展《女娲传说》、《平利弦子腔》等项目申报工作，截至目前，《平利弦子腔》已被列入“第三批国家级非物质文化遗产代表作名录”。为有效传承这一传统民间艺术，通过自身力量，成功创作、编排了六场大型弦子腔现代戏《吴祥义》，将我县非物质文化遗产的保护和传承工作推向了一个新的起点；《女娲传说》被列入“安康市非物质文化遗产保护项目”并向省级申报。通过项目支撑，增加了女娲文化开发的投入力度。同时，县文化馆还抽调专业干部，深入开展“女娲民歌”的挖掘、搜集、整理和传唱，加大女娲文化的传播力度，为开展女娲民歌“六进”活动打好基础。二是茶文化发掘。围绕“女娲茶韵”这一茶艺品牌，组织创作，精心编排，代表陕西参加俄罗斯“中国文化节”，不仅成功走出去，还在全县得到推广普及。
(三)群众文化生活日益丰富，各类文化活动精彩纷呈
“十一五”期间我县成功举办了两届“茶之旅”文化节及八仙“夏之旅”文化节，同时开展了书画摄影展、茶艺竞赛和茶山对歌等一系列大型赛事活动，为弘扬我县茶文化、女娲文化，彰显地域特色，扩大知名度起到了关键作用。二是综艺节目积极参加了“西洽会”、“药洽会”、“茶博会”、“常博会”等各类宣传推介演出活动，有效促进了我县旅游和茶饮产业的发展，提升了平利的知名度。三是扎实开展节日庆典及文化下乡活动，丰富了群众文化生活，最大限度地满足了人民群众对精神文化生活的需求。四是群众文化活动进一步繁荣发展。抽调专业干部深入广场、机关、社区组织辅导文化节目，联合相关单位和企业举办各种形式的文艺演出，基本形成了“周周有活动、月月有演出”，群众文化进一步繁荣发展。
(四) 文化市场管理健康有序，文化产业的发展取得了一定的成绩
“十一五”期间，面对文化市场出现的诸多不良态势，我们始终按照“慎批、严管、重打”的原则，对于网吧和电子游戏场所，采取禁批制度；对于歌舞娱乐场所、棋牌娱乐等经营单位，实行规模经营予以审批，从源头上维护了文化市场的稳定。建立健全文化经营单位尤其是网吧的长效管理监督机制，经常保持高压态势，对违规的经营行为实行严查重罚，规范了全县文化市场的经营秩序。
二、坚持规划先行，优化文化发展布局，按照“十二五”文化事业发展的指导思想和总体目标努力实现文化大县建设目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，关注民生，不断健全公共文化服务体系；进一步繁荣艺术创作，为人民群众提供更多的精神食粮；整合资源、优化配置，加快推进群众文化城乡统筹均衡发展；为文化发展提供强大动力；不断扩大平利文化在旅游业中的作用力、影响力；加快文化专业人才培养和队伍储备，奠定文化发展的坚实基础。坚持科学合理，符合县情和时代特点、符合群众文化发展规律、体现人民群众文化需求，实现平利文化在新的形势下的可持续发展。
（二）总体目标
“十二五”文化事业发展的目标是：保持发展的良好势头，扩大巩固其正在形成的影响，进入更加广阔的发展空间，积蓄更多的社会力量，向群众文化新的高度冲刺。同时，“十二五”期间，文化发展还面临着基础设施建设、人才队伍培养、地方文化挖掘等诸多挑战。必须怀有强烈的危机意识和忧患意识，居安思危、未雨绸缪，抓住当前工作的契机，理清思路，明确文化发展的主要任务积极应对挑战，寻找对策。通过大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，深化文化体制改革，支持和保障公益性文化事业的发展，加大投入，增强活力，改善服务，加强文化基础设施建设，发展各类群众文化，活跃群众文化生活，以优秀的作品和良好的服务满足人民群众不断增长的精神文化需求。完善文化产业政策，支持文化产业发展，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，增强文化的影响力和感染力，实现经济、政治、文化的可持续发展。
（三）发展重点
以底蕴深厚的女娲文化、八仙文化和茶文化为支撑，加强文化基础设施建设力度，突出重点，打造亮点，着力建设具有龙头作用和基础效应的文化设施；延伸阵地建设，构建县、乡(镇)、村三级文化网络，为完善公共文化服务体系奠定物质基础。以文化活动为带动，以完善文艺人才管理为保障，以繁荣和发展为主题，不断丰富和满足全县城乡人民群众日益增长的精神文化需求。
三、大力改善文化基础设施条件、重视项目建设，努力打造“文化艺术精品工程”，发展繁荣群众文化，不断提高广大群众精神文化生活水平
(一）文化基础设施建设
一是文化活动中心建设。整合文化资源，建设平利县文化活动中心，总体规划分为群文活动、文物展示、图书阅览、行政管理四大版块。规划占地面积
(二)强力推进文化民生工程
“十二五”期间，将继续以民生八大工程为依托，加快推进我县文化阵地建设，提高我县文化服务水平。继续加大对乡镇文化站的扶持力度，积极争取配套设施，使乡镇文化站真正发挥其功能；“十二五”期间全面完成全县190个行政村的农家书屋建设任务；全面完成信息资源共享工程的建设任务，包括12个乡镇基层服务点和190个村级服务点的建设任务，使县、乡(镇)、村级文化网络全面贯通；村级文化活动器材配送工程、送书下乡工程稳步推进；积极争取我县的农村舞台繁荣工程和农村文化人才培训工程，使这些惠民工程真正服务于民。
(三）不断创造文化艺术“精品工程”
努力创作，繁荣和发展文化艺术事业，紧紧围绕“女娲文化、八仙文化、茶文化”打造精品，树立和强化文艺精品意识。坚持“二为”方向和“双百”方针，积极实施精品战略，精心打造一批文化艺术精品，组织重大题材的创作活动，提高艺术产品质量，力求在戏剧、音乐、舞蹈、曲艺等方面推出一批把握时代精神，具有强烈艺术感染力的优秀作品。县文化馆在“十二五”期间每年要创作上演一台新节目，做到年年有新品，三年、五年出精品。
(四）发展繁荣社会群众文化
要巩固建设好文化馆、乡镇文化站、村文化站点，发挥其基层群众文化活动主阵地作用，完善县、乡(镇)、村三级文化网络，并积极发展城镇、社区和农村村、组、户文化网络，大力开展社会文化、村镇文化、校园文化、城乡党政机关文化、企业文化、少儿文化、节庆文化等群众文化事业，结合我县女娲文化优势，塑造鲜明的女娲文化，以其丰富的文化内涵，支持全县文化事业全面协调发展。坚持广泛开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动，以贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则作为改进和加强社会文化工作的突破口，不断增强文化的吸引力、感染力，用先进文化引导群众，优秀文化鼓舞群众，民族文化团结群众，把全县人民群众的热情调动起来，干劲鼓舞起来，信心激发出来。以县城中心广场及乡镇文化站、村社文化室为活动平台，以县文化馆和城乡各类艺术协会及文艺骨干为依托，以乡镇社区文化、行业文化、企业文化、校园文化、机关文化、老年文化和农村民俗文化、节庆文化、生态文化和村社文化为活动内容，坚持经常性地开展各类群众文化活动，丰富群众文化生活，使群众能够就近、就地充分享受基本的文化权益，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。
四、加强人才队伍建设
要建立一支精干高效的文化艺术人才队伍，加强人事制度改革力度，建立新的用人机制，以招聘、招考等方式选聘专业人员，确保专业职称人员的比列不低于75％。以学习、培训等方式提升从业人员的素质，以绩效考核、拉大收入分配差距激励从业人员的工作热情。在镇、村两级文化服务单位配备1-2名专业的文化干部，提高农村文化队伍的基本素质。以资金补贴扶持、业务培训支持等，培育发展镇、村和个体文艺演出团队、业余文体队伍，丰富群众文化生活，逐步建立县、乡(镇)、村三级文化网络体系。
五、大力发展文化产业
文化产业是整个国民经济中有待加强的薄弱产业领域，要进一步解放思想、提高认识，制定统一协调的产业政策，为加快发展文化产业提供良好的环境和有力的保障。目前，我县文化产业的发展还很落后，文化产业数量少、规模小，整体发展水平还不高；文化产品生产和文化服务能力不够强，不能满足人民群众的文化生活需求。“十二五”期间必须鼓励规模经营和专业化协作，促进文化产业各行各业形成适合自身特点的组织结构。按照现代企业制度的要求，规范文化生产单位的组织形式，形成科学合理的法人治理结构和经营管理制度，建立开放性的创新发展机制。
六、加强组织领导，形成合力推进的格局
县委、县政府成立平利县文化大县建设领导小组，切实加强对宣传文化工作的领导。领导小组定期研究文化发展的重大问题，督促文化产业发展规划和有关政策的落实。县委常委会定期听取工作开展情况的专题报告，加强对文化大县建设情况的检查和考核，将这项工作与党政领导干部的任期目标责任制相挂钩。县委宣传部门充分发挥指导协调作用，职能部门和相关部门切实承担起文化大县建设的工作任务。加大文化领域的招商引资力度，对达到一定规模的投资，给予贴息、规费减免等优惠政策加以扶持。协调各部门各单位紧紧围绕文化大县建设，优先安排重点文化项目、文化旅游景区(点)的基础设施、生态环境、文化扶贫和文物保护。