抢抓安平高速建设机遇 打造安康半小时经济圈
平利县交通局
道路因人类活动而产生，随着生产力的发展，才由双脚踩踏逐步演变成了工程建设。在这一历史进程中，其里程不断延伸，宽度日益拓展，作用也成几何级数般放大，成为沟通社会联系，整合社会资源，维护社会稳定，带动社会发展的重要基础。安平高速作为我市启动的第三条快速干线，也是陕西省“2367”高速公路网的重要组成部分，也必将发挥这些重要作用。
一、平利的地缘经济价值
平利位于安康市东南部，素有秦头楚尾之称，全县辖11镇23万人，国土面积2627平方公里，拥有耕地43万亩。由于地处汉水河谷以南，大巴山北麓的南北过渡带，平利属于典型的北亚热带大陆性季风气候，山不险峻，舒缓而秀丽；水不湍急，丰沛而畅流。境内由灞河、黄洋河、岚河、吉河冲积而成的河谷，形成了川坝相连的地形地貌。靠着大自然的这种恩赐，这里土地肥沃，风调雨顺，物产丰富，生活在这片土地上的人民，自人类社会进入农耕文明以来，很少遭受自然灾害的侵袭，始终过着平安顺利、相对殷实的生活。在安康市九县一区中，除月河川道外，平利可供开发的自然资源相对丰富，土地条件最为优越。
从自然环境来看，平利、镇坪、岚皋同处大巴山北麓，其辖区皆为大巴山主峰化龙山余脉，山水相连，一衣带水。从历史沿革来看，自春秋时期至新中国成立后，在相当长的历史时期内，现今镇坪县域归属平利管辖，直至上世纪六十年代。期间，现今岚皋县花里镇等地域也曾为平利辖区的一部分。从社会活动来看，基于地理位置和历史渊源，三县群众来往较为密切，在经济社会活动上相互渗透、相互影响，具有较大的依存度，从某种意义上讲是一个密不可分的整体。三县总人口占安康1/6，但平利人口却为岚皋、镇坪两县之和，所以，平利的经济社会发展对这一区域的发展影响也最为广泛和深刻。
长期以来，市委、市政府为加快安康发展做出了不懈的努力。在不断的探索实践中，“十一五”末，市委、市政府从历史和现实的角度出发，提出了《安康市“一体两翼”产业布局总体规划》。即：以月河川道为主体区域，以旬阳、平利为两翼，以清洁能源、高新技术材料、优势资源深加工等循环产业为支撑，按照“要素集中、产业聚集、生态环保、效益最佳”的总体要求，着力打造绿色载能、优势资源深加工和高技术新材料等循环经济产业链条，把月河川道和平利、旬阳建设成为生产要素聚集、产业特色明显、经济带动效应突出的陕南新型循环工业示范样板区、城乡统筹发展试验区，尽快形成加快发展的增长极，以川道经济率先发展辐射带动全市经济社会又好又快突破发展。这一规划把平利作为安康发展的重要增长极提上了重要议事日程，可见平利在安康处于非常重要的地位。
二、平利的发展现状和制约因素
历史的进程告诉我们，小农经济只能解决温饱，而要全面建设小康社会，必须推进三次产业协调发展，尤其是工业和服务业的发展。为走出一条富民强县之路，平利县委、县政府坚持以科学发展为指导，在长期探索的基础上确立了生态立县战略，着力构建绿色农业、环保工业、生态旅游三大经济体系，不断推动社会事业和谐发展，取得了显著的成绩。在农业上，通过土地流转，大力培植产业大户，基本建立了以茶、桑、畜为主体的农业产业化体系。在工业上，不断优化投资环境，狠抓招商引资，初步形成了城关、老县两个工业园区和富硒食品、医药化工、绿色能源、新兴材料、建筑建材五大工业支柱。在三产上，坚持传统服务业和现代服务业并举，结合丰富的人文底蕴和自然景观，积极推进一山两线生态旅游开发，以休闲度假为主体的旅游业取得了长足发展。特别是坚持城乡统筹发展，大力实施山水园林城市和社会主义新农村建设，城乡一体化进程不断加速，取得了令人瞩目的成就。靠着坚忍不拔的努力，平利已成为全省社会主义新农村建设示范县、安康工业强县、西北名茶大县，经济社会发展始终位于安康市各县区的前列。
县域经济作为国家宏观经济的基本单元和重要组成部分，发展要取得突破，必须具备对人流、物流、资金流、信息流进行有效整合的手段和能力，这种能力建设包括主观和客观两个方面，主观上有思想观念、社会舆论、政策措施、行政效能等因素，即投资软环境；客观上有资源储藏量、环境承载力、能源保障、公共基础设施等因素，即投资硬环境。近年来，平利在投资软环境建设上收到了显著效果，连续多年经济增速领先于周边县区就是最有力的证明，虽然与发达地区相比尚有差距，但这种差距已不足以影响发展速度。在投资硬环境上，平利有着极其丰富的自然资源，除规模庞大的茶、桑、畜、药等生物资源外，地下还蕴藏着煤、铁、铅锌、铌钽、钒、硅石、板石、大理石、石灰石、重晶石、硫磺等大中型矿床，以及丰富的风能和水力资源，新上工业项目具有灵活而宽泛的选择空间，尤其是平利良好的地理环境和土地条件，相比安康市其他县区具有更大的项目承载能力，这也是平利发展潜力之所在。但平利发展短板也显而易见。一是远离襄渝铁路和汉江黄金水道，更无航空和高速公路，只有一条308省道沟通安康中心城市和鄂西北地区，且途径县河、老县、城关、长安等经济重镇，街道化现象严重，抑制了人流、物流的有效增长，也阻挡了平利快速发展的脚步。二是能源因供电体制的原因得不到有效保障，与国家电网供电区相比，供电负荷有限，电网建设滞后，电价政策缺少灵活性，致使许多资源开发项目受限。
要想富先修路。为改善交通条件，新世纪以来，平利在省市大力支持下，先是对308省道实施了二级公路改造，接着又举全县之力，在县乡道路上实施了黑色化工程，并全面启动了通村水泥路建设，现已形成“四横四纵十一个循环圈”的县内公路交通网，境内
三、安平高速带给平利的发展机遇和挑战
秦岭和大巴山环抱着的安康，占据着北接关中，南连巴渝，东进荆楚，西出汉中的战略要地，历史上仅有汉江水道可达武汉，陆地交通却给人们留下了“蜀道难，难于上青天”的感叹。即便是到了近代，安康也只有靠西万公路连接南北，靠汉白公路和襄渝铁路沟通东西。封闭的环境和落后的交通，导致安康在百舸争流的改革开放大潮中始终处于劣势。直到新世纪，西康铁路、襄渝复线、西康高速、川陕高速、十天高速等一系列重大项目的启动，安康的山林才失去往日的寂静，安康的经济才驶入奋起直追的快车道。
伴随着上述铁路和高速公路的建成与运营，安康丰富的自然资源逐步被外界所认识，开发的进程也逐步提速。但如果不修建安平高速、打通平镇高速，安康就不能形成与鄂西北和巴渝地区的有效连接，也就无法深度融入成渝、江汉两大经济区，在产业转移的浪潮中就会丧失承接外来生产要素的先机，进而导致平利乃至安康的经济发展难以取得重大突破。从一体两翼产业发展布局总体规划的实施上看，安康犹如一只雄鹰，平利这一翼动脉供血不足，自然无法展翅高飞。所以建设安平高速，再打通平镇高速对平利和全市的经济社会发展意义及其重大。
已经开工的安平高速，西起汉滨区窑垭子与十天高速相接，东至平利县关垭子和谷竹高速相连，全长
任何事物都是一分为二的。安平高速在给平利带来发展机遇的同时，也让平利面临着诸多考验。一是安平高速横跨平利
四、把握机遇，推动平利经济发展迈上新台阶
安平高速建设需要平利县乃至安康市付出极大的代价，但用发展的眼光看，这种牺牲是值得的。安平高速和平镇高速建成通车后，平利抵达安康仅半小时车程，抵达省会西安和武汉、重庆等周边大中城市也不出半日，方便快捷的交通必将迎来巨大的人流、物流和资金流，这会给平利的经济发展注入源源不断的活力。特别是平利作为安康挺进东南、承接外来生产要素转移桥头堡的地位会更加凸显。为把握这一重要的发展机遇，我们应扎实做好各项准备工作，全力推进市县经济一体化进程。
1、统一思想认识，搞好征地拆迁安置。鉴于安平高速建设机制的变化，应切实加强对安平高速建设工作的领导，通过强化舆论宣传和思想工作，号召广大干部职工，特别是沿线群众舍小家、顾大家、牺牲眼前利益、换取长远发展，在群众意愿和政府可承受能力之间找到一个合理的平衡点。面对自筹资金能力十分有限的现实，必须捆绑一切支农惠农政策和项目，采取各镇分段负责、部门联村、干部包户的办法，举全县之力，凝万众之心，众志成城搞好征地拆迁、补偿安置工作，努力营造良好的建设施工环境，力争安平高速早日建成通车。
2、修编城镇规划，提升经济聚集能力。安平高速途径平利一城两镇，项目建成后，该区域内将有两条高速三处互通和密如蛛网的省、县、村道，发展潜力巨大。但从长远发展角度看，这一区域的城镇规划与建设却显得滞后，应坚持统筹城乡发展的原则，结合安康中心城市建设规划、安康一体两翼产业布局总体规划，尽快修编完成县城和老县、长安两镇的建设规划。首先，要将长安集镇纳入县城建设规划，将西起城关镇普济寺村东至长安镇枣园村全部划归城市规划区，在县城建成区以西至普济寺村建设现代工业园，在县城建成区以东至枣园村建设生态农业观光区和物流集散地，对县城建成区实施改造提升，打造中央商务区，让县城成为引领经济发展的增长极。其次，要将凤桥村至老县村全部纳入老县集镇和工业园区建设规划区，实现与安康中心城市的无缝对接，推进市县经济社会一体化。通过拉大城镇框架，提升项目承载能力，为后续发展预留空间。同时，应视财力状况，对相关地段土地实行统一收储，依靠土地增值收益努力完善城镇基础设施建设，并制定有效政策措施，激励农村人口向这一区域有序转移，盘活人气，刺激房地产业健康发展，奠定消费增长基础。
3、把握自身优势，狠抓项目储备工作。机遇只会光顾有准备之人。平利周边县区乃至全市在资源上有较大的雷同性，如何在产业转移的浪潮中抢得先机，承接更多的外来生产要素，需要认真思考。面对日益激烈的竞争，平利应采取差异竞争，错位发展的策略，尽快制定中长期产业发展规划，努力回避发展的盲目性。要组建专门工作班子，划拨专项工作经费，以地缘经济和资源优势为依托，结合现有工业基础，立足产业配套，构建产业链条，尽快完成一批重大产业项目可行性研究，建立较为完备的项目库，用极富市场前景的项目获取投资者的青睐，实现三次产业协调发展、整体推进。
4、实行全民招商，打造高速经济走廊。资本的趋利性注定了它总是向着效益最好的地区流动。随着安平高速的建成运营，制约平利发展的交通瓶颈不复存在，平利应借鉴各地发展经验，研究制定一系列鼓励支持二三产业发展的政策举措，夯实各级各部门招商引资责任，瞄准大企业大集团，实行全民招商，推动经济跨越式发展。在工业领域，应以清洁能源、富硒食品、机械加工、建筑建材和新型材料五大产业为主导，建好城关、老县工业园，把安平高速沿线打造成新型工业经济走廊；在服务业领域，应依托安康铁路和公路交通枢纽，整合提升传统服务业，大力支持信息中介、金融服务和文化产业发展，重点引进大型连锁经营和仓储物流企业，加快市场体系建设，致力于打造覆盖陕、鄂、渝边区的物流集散地。在旅游业领域，应结合西安——安康——神农架（大、小三峡）黄金旅游线路，按照参入式体验游的思路，建好女娲山、琵琶岛、翠茗园、龙头农耕文化园和长安生态农业示范区的旅游配套基础设施，加大宣传推介力度，在安平高速沿线构筑以寻根问祖、感知体验茶文化、现代农业光为主题的休闲旅游产业带。
古有驿道连九州，今朝高速通天下。安平高速的建设，标志着平利作为安康半小时经济圈业已形成，安康、平利市县经济一体化进程必将因此而加速，平利人民必将迎来更加幸福美好的明天！