对平利县经济社会发展的调研思考

中共安康市委政研室

近些年来，平利按照统筹城乡发展的要求，立足资源优势，着力调整产业结构，加快转变发展方式，县域经济呈现出蓬勃活力。一是茶饮产业率先突破，产业化体系初步建立。2010年全县茶饮产业综合产值突破10亿元，初步显现出园区化的现代农业发展雏形；二是新型工业快速增长，支撑县域发展能力增强。去年工业总产值、增加值分别达到23亿元、8.56亿元，连续两年进入全省工业增速十强县；三是“百里生态经济长廊”建设扎实推进，示范作用明显。建成长安省级绿化示范镇和一批生态新村，山水田园、经典农家的“魅力乡村”成为名片。随着安平高速公路的规划建设，平利作为我市“一体两翼”重要一翼的后发优势更加明显。抓住机遇，乘势而为，坚持循环发展，加快产业升级，打造魅力城乡，必将推动经济社会跨上新台阶。

一、围绕“三个升级”，深入推进一业率先突破

推进茶叶基地向有机化升级。有机化生产是茶叶产业发展的必然方向。平利已经具备生产有机茶的基础条件。一个有效的措施就是，把生产有机茶的要求，外化为推行“猪沼茶”循环发展模式。按照“保护环境、科学选址、相对分离”的原则，依据相宜比例，在茶园周边合理布局发展标准化生猪养殖和沼气，引导茶农使用沼液、沼渣为茶园喷施追肥、防虫防病。保证茶叶在生长源头上无害有机化。同时，按照“品种相宜、搭配科学、设计美观”的要求，选择间套能够提升茶叶内在品质，又与茶树生长相宜的桂花、金银花等乔、灌树种，形成复合生态系统，改善茶园小气候，收到提升茶叶品质、打造“园艺”茶园的双赢效果。

推进“庄园经济”向现代企业升级。平利茶业在长期的发展中，涌现出了一批“茶庄”式产业大户，这种经营模式在平利茶叶产业的初始阶段起到了巨大的推动作用。但这种家庭经营模式，已很难适应平利茶业发展新阶段的现实要求，更难适应日趋激烈的市场竞争。应按照现代产业的发展要求，适时引导、支持这些“茶庄”主按照“分工更细、合作对接”的模式，向专业化的现代企业演进；引进大资本、大企业，发展精深加工，在更大更广的平台上开展市场营销。

推进茶饮产业向高效利用升级。平利茶业是否取得真正意义上的率先突破，应该有三个标志，一是高效茶园应达到较大规模；二是茶叶产品形成系列，尤其是工业终端产品茶多酚的落地生产；三是茶产品区域交易市场的形成。其中，基础是基地，引领靠市场，关键在资源高效利用为特征的新产品开发加工，如果只是生产单一的绿茶，不仅难以适应当今主流市场特别是高端消费群体对红茶、乌龙茶等品种的多样化需求，把自己局限在有限的市场，更重要的是，只利用了宝贵资源中最精华的不到三分之一，浪费了大头。应在继续抓好绿茶生产的基础上，着力开发红茶、乌龙茶等系列产品，扩大生产规模，使鲜叶利用从“一芽”扩大到“一芽三叶”，这相对于绿茶而言，鲜叶利用提高了几倍；再有茶多酚加工的上马，可使茶叶资源得到更充分、更彻底的高效利用，将使平利茶叶加工向更深层次延伸，整个产业将发生质的飞跃，这一业的主导地位也就水到渠成了。

二、坚持“三个着力”，深入实施工业强县战略

着力推动循环发展。青山绿水是平利最可宝贵的生态资源。一切经济活动尤其是工业发展必须具有生态环保性质，既要有更多的经济效益，又要安全、节能、低耗，实现“资源合理化、废物产生减量化、生产过程无害化”。 一应充分利用平利生态环境优良、生物资源丰富的优势，大力发展以茶叶深加工为主的农产品加工业；二是科学、稳步推进重晶石、水泥等矿产资源开发，按照“循环利用、吃干榨尽”的要求，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用，全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，大力推进节能降耗；三是在稳步推进水电开发的同时，积极开发风力发电，发展清洁能源产业；四是着眼市场需求，积极发展“两头在外”的劳动密集型加工业，在壮大县域工业的同时，创造更多的就业岗位。

着力抓好工业园区。工业园区是实现产业集聚、强化要素集约利用的重要平台。引导工业企业向园区集中，有利于集约使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企业营运成本和政府服务成本，有利于中小企业集聚发展。坚持项目带动、园区承载、集群发展，建好陈家坝绿色农产品加工工业园和老县新型建材工业园，把关联企业集中布局，实现上下游产品循环利用，促进企业集聚，形成产业集群。关键是应着力培育大企业，说到底，只有大企业、大集团才有能力发展循环工业，尤其是矿产资源开发，一定要将资源打包成大项目，招引大企业。

着力推进产业融合。统筹城乡发展离不开强有力的工业支撑，三化同步是统筹城乡发展的内在要求。就平利的资源特点看，显然不能就工业抓工业，而应该发挥工业“接一联三”的作用，把发展工业与现代农业特别是茶饮产业相对接，大力发展特色农产品加工业，让以茶叶为主的现代农业成为工业稳固的原料基地，让工业成为发展现代农业稳定的销售市场；同时，把发展工业与三产服务业相配套，发展关联产业，形成若干区域性交易市场。支持大企业、大集团下功夫开发、打造三、五个市场前景好、生产规模大、经济效益高的终端产品，使众多的、不同产业领域的企业紧紧围绕“拳头产品”连接起来、聚集起来，互动发展。

三、把握“三个关键”，深入开展魅力城乡建设

突出重点区域。综合分析多种条件和因素，应以安平路为轴线、夹在五峰山、马盘山、女娲山、关垭这“三山一垭”山脊以内的区域为核心区，按照“山上森林覆盖、川道田园风光、城镇环境优美”的空间发展目标，以发展休闲、健身、体验式生态旅游为定位，以保护生态环境、改善人居条件、培育绿色文明为抓手，聚力提升宜居县城、长安茶博园、龙头农耕园、陈家坝工业园、琵琶岛“一城三园一岛”建设水平，着力打造“山水田园、经典建筑，产业融合、城乡一体”的核心示范区，塑造“女娲故里、绿色平利、魅力城乡”的崭新形象，辐射带动其他区域跟进发展。

打造精美县城。根据建设山水园林县城的总体要求，着眼于县城未来发展，应将长安纳入县城发展总体规划，按照“主城人居、西区工业、东部田园”的功能划分，实施“两镇一体化”发展战略，打造独具风格、布局清晰、分工明确、板块鲜明的宜居宜游大县城。主城区建设应按照“水在城中、城在林中、人在绿中”的生态定位，树立“建的从容、美的自然”的理念，坚持规划先行，打造经典建筑，不留遗憾工程；突出抓好城区植树增绿、坝河六级提水、五峰山森林公园开发和马盘山革命公园改扩建等重点工程，提升县城休闲于河滨品茶论道诗情画意、健身于两山公园漫步攀登、体验于农家茶园摘芽制茶等生态旅游功能；以平利高中新建工程和县医院提等升级为重点，不断提高城区教育文化、医疗卫生、养老保障等公共基础设施和服务水平。西城区应着力提升农产品加工业的聚集水平，加快河滨“女娲大道”工程进度，同步搞好绿化建设，使其成为“环境优美、生产清洁”的工业新区。城区东部应以“长安茶博园”建设为抓手，着力塑造以“优质生态、高效茶园、经典民居”为标志的山水田园区。

坚持文化引领。文化是推动经济社会发展的重要驱动力。女娲文化中“崇尚自然的绿色情结，尊重生命的人本意识，天人合一的社会理想，勇于奉献的人生态度，自强不息的奋斗精神，艰苦创业的价值观念”，对于当代平利发展的促进作用不可低估。应发挥文化的引领作用，将女娲文化的深刻内涵内生为全县人民的精神动力，奋发有为，艰苦创业，追求富裕文明的美好生活；外化于城乡建设的个性塑造、经典民居的格调定位和民俗风情的传承发展之中，促进人与自然更融洽、更和谐地共生共荣；延伸到茶叶种植、采摘、制作的生产经营过程和传统茶艺的挖掘、创新之中，打造真正具有平利特色的茶文化，让人们在品鉴天然佳茗、欣赏茶艺表演中陶冶情操、感悟人生。努力塑造积极向上的人文精神和风光优美、社会繁荣的县域形象。