深秋时节，寒意渐浓，但一组组数据却让汉滨干部群众心头火热：前三个季度，全区共完成固定资产投资64.5亿元，比去年增长26%，固定资产投资位居全市排名第一；47个重点项目建设当年计划投资34.6亿元，完成投资22.97亿元，比去年同期增加12.38亿元。

    “十二五”开局之年，汉滨区站在新的历史起跑线上，推出并实施“一抓三建一统揽”的发展思路，促进了经济社会又好又快发展。

                    高起点规划   描绘新蓝图

    经过深入调研，汉滨区委、区政府提出“川道建园区，两山建基地，集镇建社区，城区抓管理，用群众工作统揽全局”的“一抓三建一统揽”发展新思路：城区抓管理就是以创建国家卫生城市和国家园林城市为抓手，不断创新方式方法，着力提高市民文明素质，打造安定有序、和谐稳定、人文宜居的生态园林城市；川道建园区就是在月河川道恒口至关庙沿线集中发展工业，建设恒五工业园区；两山建基地就是在南北两山区域，集中建设百万亩林果基地、设施蔬菜基地、水产养殖基地、畜牧养殖基地，为工业提供原料，奠定农民增收基础；集镇建社区就是按照城乡一体发展的思路，紧紧抓住省上出台鼓励农民进城定居和移民搬迁政策机遇，集中建设中心城市、恒口副中心、中心镇和新型社区四级城镇体系，实施  “112040”（1个中心城市、1个恒口副中心区、20个中心镇、40个新型社区建设）工程，推进农民向集镇和新型社区集中；用群众工作统揽全局就是把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，做好群众工作，调动群众的积极性、创造性，发展依靠群众，发展成果让群众共享。

    诚如市委常委、汉滨区区委书记陈勇的概括：“‘一抓三建一统揽’的发展新思路，更加体现汉滨所处中心城市的地位作用和汉滨经济社会发展趋势，更加符合汉滨‘两山夹一川’的自然状况。”它标志着汉滨区的执政理念登上了一个新台阶。

                  高效率服务   打造新形象

    汉滨区创新体制机制，成立了区委群众工作部，实现覆盖全区、横向到边、纵向到顶的群众工作服务网络，全面协调全区群众工作，形成各级各部门相互协调，相互支持、信息共享，工作共担的群众工作格局；设立区政务大厅和信访接待大厅。按照“有领导机构和工作机构、有建设方案和工作方案、有服务人员和办公场所、有工作制度和工作机制、有办事程序和办事指南、有微机管理和软件资料”的“六有”要求，在全区34个镇办建立了便民服务中心，贴近服务群众；试点探索了村（社区）群众工作站和群众工作室。推行镇办干部每周驻村工作日制度，使服务到村（社区）、到组、到户、到人；同时在机关企事业单位开展“一张笑脸迎候、一把椅子让坐、一杯热茶递上、一句关心问候、一腔热情服务”的“五个一”优质服务活动，实行“一站式”办理、“一个窗口”收费、“一条龙”服务，增强了工作透明度，方便了群众办事，受到群众的好评。

                    高地搭平台   拓宽新空间

    围绕川道建园区、两山建基地、集镇建社区的工作目标，汉滨区坚持扭住重点，打造亮点，以47个重点项目和8项重点工作为抓手，集中推进现代农业、循环工业、休闲旅游、城镇建设四大重点跨越发展。为把恒五循环经济工业园区打造成全区经济发展集聚区，汉滨区有计划、有步骤地引导重点项目向园区聚集，逐步发展和构筑了布局合理、梯度有序、特色明显、功能互补、结构优化、资源共享的工业园区体系，把工业集中区建成区域经济跨越发展的主要承载区、优势特色产业的培育区、城市化发展的带动区。

    汉滨区着力构建四级城镇体系，做美城市、做大集镇、做好社区，配套完善公共设施，重新布局农村人口、土地、资源等生产要素，重建新型农村生产关系，促进农村工作由就农村抓农村，向以城镇化带动工业化、产业化转变。区上抓住省上实施恒口统筹城乡试验示范区建设、省级示范镇和陕南移民搬迁机遇，进一步提升规划水平，建立投融资体制，加大项目策划力度，加快市政设施、生态环境、特色产业建设，努力把恒口打造成月河川道城镇带的三大支点之一、全市统筹城乡发展示范区、陕南宜居的小城市。汉滨区还按照规划先行、分步建设、整体推进的原则，把重点镇和新型社区建设作为统筹城乡发展和移民搬迁安置的重点来抓。制定完善了与四级城镇体系相配套的产业规划、社会事业规划、社会管理规划，把产业项目、社会事业、社会管理、基础设施向重点镇和新型社区集中，加快农村城镇化和农民市民化进程，让更多的农村群众享受均等化的公共服务。力争到2015年，完成20个中心镇和40个新型社区建设，使中心镇及新型社区居住人口达到30万人。

                 高标准管理，扮靓新城市

    汉滨区把巩固“省卫”，创建国家卫生城市和园林城市作为树立城市新形象、提高管理水平，造福群众的“德政工程”来抓，从人力、技术、资金投入和机制体制创新等方面狠下功夫，不断加强城市基础设施建设，大力开展专项集中整治活动，决心用两年多时间使安康中心城市管理水平走在陕南三市前列。

    为有效理顺城市管理体制，整合城市管理的执法职能，今年3月18日起，汉滨区将区城乡建设局综合执法大队、区市容环卫局合并为“汉滨区城市管理综合执法局”。同时，按照网格化管理、精细化服务的要求，加强人力、物力、技术力量投入，把全区三分之一的力量投入到城市管理一线中来。在此基础上，汉滨区还着力加强社区服务平台建设。组织74个包联部门积极联系辖区49个规模企业，对全区13个镇办街道的50个社区进行结对帮扶，要求区直单位所有党员干部根据自己特长到社区开展领岗任职活动，领岗党员采取“包楼、包路、包户”的方式，深入到社区的每一个角落，围绕居民群众最关心、反映最强烈的“急、难、愁”问题，聚合力量开展各类服务活动。

    蓄势跨越，风帆正满。“一抓三建一统揽”的发展新思路正引领着百万汉滨儿女以饱满的热情、昂扬的斗志在“十二五”的新征程上谱写新的更美的篇章。（作者系汉滨区委常委、宣传部长，副部长，干部）