过去的“十一五”，汉滨区委、区政府在上级党委、政府的正确领导和中省市各级部门的大力支持下，团结带领全区人民，有效化解金融危机的不利影响，妥善应对各种复杂矛盾，奋力夺取抗洪救灾和恢复重建的全面胜利，促进了全区经济社会又好又快发展。全区经济实力跃上新台阶，城乡面貌发生新变化，人民生活有了新改善，社会事业再创新佳绩，社会管理取得新成效，党的建设得到新加强。截止2010年底，全区生产总值达到114.2亿元，工业增加值21.24亿元，农民人均纯收入4020元，城镇居民可支配收入15683元，年均分别增长16.7%和19.8%。在我们欣慰看到成绩的同时，也必须正视前进和发展中的问题，主要是经济发展滞后的局面还没有完全改变，社会事业还不能完全满足群众的需求，社会管理还不能完全适应新形势的需要，发展方式还不能完全适应科学发展的要求。为此，我们必须高度重视，继续采取有力措施加以解决。
一、科学谋划汉滨区发展蓝图
今日汉滨，已站在一个新的历史起点上。省委、省政府作出了陕南循环发展的战略部署，市委、市政府对我区引领“一体两翼”发展的主体定位，为我们实现跨越发展指明了前进方向；西部大开发、陕南移民搬迁和恒口示范区的机遇叠加效应全面释放，为我们加快跨越发展提供了更为有利的条件；伴随基础设施建设的加快，安康中心城市所在地的区位优势和陕南区域性交通枢纽优势更加凸显，承接东部地区产业转移的优势增强，为我们加快跨越发展奠定了坚实基础；全区人民奋起直追、建设汉滨的热情高涨，为我们加快跨越发展蓄积了强劲的内生动力。同时，区域竞争更加激烈，加快发展的任务更加艰巨；资源与环境约束加剧，转变发展方式的要求更加紧迫；社会结构和社会组织深刻变化，创新社会管理更为迫切。今后五年，是充满机遇、蓄势勃发的五年，也是工业化、城镇化、农业现代化加速推进的五年，更是转变发展方式、实现跨越发展的五年。只要我们紧紧抓住机遇，全力加快发展，就一定能够抢占先机、赢得主动，就一定能够开创科学发展、转型跨越的新局面。
今后五年全区工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以群众工作统揽发展全局，以转型跨越、富民强区为主题，坚持川道建园区、两山建基地、集镇建社区、城区抓管理，大力发展循环工业、现代农业、休闲旅游服务三大产业，不断改善民生，提高城镇化水平，努力建设繁荣和谐宜居的新汉滨，引领全市“一体两翼”发展。
主要目标任务是：全面落实“十二五”规划，实现“五个翻番”、加快“五个跨越”、推动“五个转型”，实现汉滨经济社会的大突破、大发展、大跨越。
——“五个翻番”全面实现。“十二五”末，全区生产总值达到260亿元，城乡居民收入分别达到32000元和8400元，财政一般预算收入达到5.4亿元，工业增加值达到72亿元，全社会固定资产投资累计达到500亿元，分别实现翻番。全区生产总值占全市经济总量比重达到37%。
——“五个跨越”全面完成。加快经济实力、城镇建设、基础条件、人民生活、社会建设五个跨越。“112040” 四级城镇体系基本形成，城镇化水平达到60％以上。基础设施配套完善，资源节约和环境保护得到加强，陕南区域性交通枢纽基本形成。城乡居民生活显著改善。公共服务水平明显提高，社会保障进一步加强。文化生活更加丰富，民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定。
——“五个转型”成效明显。推动思维理念转型、经济发展转型、社会管理转型、政府职能转型、工作方式方法五个转型。以人为本、科学发展的理念牢固树立，发展方式明显转变，发展模式更加科学；节约、低碳、环保型产业成为主导，经济结构更加合理，循环产业体系基本形成，工业引领作用明显增强；统筹城乡发展加快推进，城乡一体化建设成效明显，社会事业更加繁荣，经济社会协调发展；公共服务型政府建设深入推进，服务群众、服务经济、服务社会的能力明显提升；抓大事、抓重点、抓项目成为工作常态，塑亮点、创特色、树典型成为基本方法，改革开放、务实创新、和谐包容成为强劲动力。
二、加快“四化”进程，实现经济转型跨越
加快科学发展、实现转型跨越，重中之重是加快工业园区化、农业基地化、农村城镇化、服务业标准化，全力推进经济跨越式发展。
一是加快工业园区化，提升工业引领作用。工业园区化是转型跨越的重要标志。要按照资源利用最大化、环境影响最小化的要求，咬住工业强区目标不动摇，坚持大项目支撑、大产业引领、园区化承载、集群化发展，发挥资源优势和区位优势，下大力气壮大富硒食品、新型材料、清洁能源、生物化工、制造加工五大支柱；下大力气提升恒五工业园区扩张工业、聚集产业的能力，五年内产值达到150亿元以上；下大力气支持一批企业做大做强，打造知名品牌。“十二五”末，使全区工业总产值达到210亿元，在生产总值中的比重提高到27%，形成产值过5亿元企业5个，实现上市公司零的突破。
二是加快农业基地化，推动现代农业发展。现代农业是转型跨越的重要内容。要按照贸工农一体化的要求，实施区域化布局、产业化发展、集约化生产、科技化支撑、企业化管理，突出抓好畜牧、经济林果、水产养殖、设施蔬菜四大主导产业，奠定农民增收基础；突出抓好土地流转，加快土地向规模经营集中；突出抓好龙头企业、示范园区、产业大户，促进农业发展模式快速转变。“十二五”末，全区生猪出栏达到100万头，水产养殖达到 3万亩，经济林果园达到100万亩，设施蔬菜种植面积达到7万亩；创建国家级现代农业示范县区，建成李家嘴、三条岭两个省级万亩生态农业园区，以及20个市级千亩农业示范园区，引领全区现代农业发展。
三是加快服务业标准化，构筑现代服务业体系。现代服务体系是转型跨越的重要平台。要围绕中心城市的消费需求，发挥汉滨的交通枢纽优势，大力提升传统商贸业，着力壮大现代物流业，加快发展休闲旅游业，构筑现代服务业体系，使汉滨成为安康服务业的聚集区。加快大瀛湖、大香溪景区和旅游村镇建设，完成瀛湖和香溪洞4A级景区创建，综合开发农村社区、产业园区和特色大户的旅游休闲功能，带动第三产业快速发展。
四是加快城镇化进程，提高城市综合管理水平。城镇化进程是转型跨越的重要支撑。必须把构建四级城镇体系作为统筹城乡发展的突破口来抓，强力推进“112040”工程，做美城市，做强恒口，做大集镇，做好社区，促进城乡一体化发展。全力支持中心城市建设，积极构建以市级为主导、区级为主体、街办为基础的中心城市管理服务体系，建设数字城市、网络防控、市场运作和管理创新四大工程，全面提升中心城市的管理和服务水平。抓住恒口省级统筹城乡试验示范区、省级重点镇和陕南移民搬迁机遇，倾斜政策扶持，着力把恒口打造成月河川道城镇带的三大支点之一、全市统筹城乡发展的示范区、陕南宜居的小城市。“十二五”末，实现新区面积15平方公里，人口15万人，生产总值占全区经济总量的15%以上。加大移民搬迁安置力度，加大产业项目、社会事业、社会管理向重点镇和新型社区的配套力度，加大水、电、路、气、房、网六进农家工程的实施力度，加快40个重点社区建设，促进农民集中居住。
三、实施四大工程，促进和谐社会建设
加快科学发展、实现转型跨越，最终落脚点是民生改善、社会和谐，让人民共享改革发展的成果。要牢记宗旨抓民生、满怀热情保民生，实施增收富民、社会保障、培育塑造、社会管理创新四大工程，使全区人民的日子越过越好、幸福指数越来越高。
一是大力实施增收富民工程。增收富民是民生之本。要把增收富民作为重大而紧迫的任务，推进全民创业、家庭创业、个人创业，以创业带动就业，不断增加群众经营性收入；完善就业服务体系，开展职业技能培训，稳定劳务输出，千方百计扩大就业，不断增加群众的工资性收入；不折不扣地落实各项惠民政策，切实减轻群众负担，不断增加群众的转移性收入；积极推进农村产权制度改革，拓宽租金、红利等收入渠道，不断增加群众的财产性收入。
二是大力实施社会保障工程。社会保障是民生之重。坚持民生为本的发展导向，加大民生投入，完善社会保障和社会救助体系，切实做到人人都享有基本养老保险、基本医疗保险。进一步深化医药卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务体系，让广大城乡群众公平、方便地享受基本医疗卫生服务。加大困难群众帮扶力度，逐步提高城乡困难群众保障水平；加快保障性住房建设，完善失地农民保障制度；积极发展慈善事业，加快推进扶贫开发、老区建设和少数民族聚集区发展，推进老龄、残疾人、妇女儿童等事业全面发展，使全区人民生活得更加美好。
三是大力实施培育塑造工程。精神文化家园是民生之要，是创造活力的重要源泉，是转型跨越的重要内容。要深化文化体制改革，加快文化大发展，推进文化大繁荣，提高文化软实力，使全区群众社会文化生活更加丰富多彩、基本文化权益得到更好保障、思想道德素质和科学文化素质全面提高。坚持优先发展教育，优化资源配置，促进教育均衡发展。统筹解决人口问题，继续稳定低生育水平，不断提高人口素质，不断提高计划生育工作质量。积极开展群众性精神文明创建活动，深入推进社会主义核心价值体系建设，全面提高城乡居民的思想道德素质。
四是大力实施社会管理创新工程。社会管理是民生之基。要积极探索和构建服务人民群众的工作格局，把以人为本的发展理念，具体落实到基层的社会管理服务工作中，最大限度地激发社会活力、增加和谐因素，不断提高社会管理服务的科学化水平。坚持群防群治、综合治理，深入开展平安创建和专项整治行动，提高社会治安防控能力，维护社会长治久安，提高群众的安全感和满意度。加强调解工作，畅通民意表达渠道，积极化解矛盾纠纷，解决群众合理诉求。建立健全突发事件应急处置体系，提升公共安全保障能力。深入开展“六五”普法和依法治区活动，增强法制观念，坚持依法行政，提高执法公信力。强化安全生产和食品药品安全，加强重点领域监管，确保人民群众生命财产和健康安全。
四、抓好四个关键，增强转型跨越活力
加快科学发展、实现转型跨越，必须跳出传统思维模式，以思想解放开发智力，以改革减少阻力，以开放借助外力，以创新激发活力，创新方式方法，推进工作转型。
一是不断解放思想。解放思想是转型跨越的先导工程。要深入开展思想大解放活动，摒弃因循守旧、按部就班的旧观念，树立敢想敢干、敢闯敢试的新思维，增强转型跨越的热情和勇气；摒弃被动应付、安于现状的旧观念，树立勇于开拓、创先争优的新思维，增强转型跨越的信心和力量；摒弃怨天尤人、等待观望的旧观念，树立自加压力、争先恐后的新思维，真正形成你追我赶、勇创一流的良好局面。
二是深化改革创新。改革创新是转型跨越的根本动力。要用改革创新的理念谋划发展思路，解决实际问题，找准转型跨越的有效途径。要深化农村综合配套改革，完善政府机构改革，加快户籍管理制度、社会保障制度改革，推进投融资体制改革，营造适应转型跨越的体制机制环境。要创新工作方法，坚持实施“一抓三建一统揽”，突出工作重点，打造转型跨越的特色和亮点；创新工作落实机制，坚持目标引领，督查跟进，建立适应转型跨越的考核办法和评价体系，确保科学发展、转型跨越目标的实现。
三是加快开放开发。开放开发是转型跨越的重要途径。要立足区位交通优势和绿色资源禀赋，实施产业招商、中介招商、网络招商、以商招商，力争每年有一批大项目、新项目和好项目落地，尽快形成新的增长点。坚持引进大项目和发展中小企业并重，引资与引智并重，形成开放开发助推发展的新格局。
四是优化发展环境。发展环境是转型跨越的重要保障。要把办事程序最简、办事效率最高、发展环境最优作为标准，加快建设公共服务型政府，提升政务服务水平。建立重大项目、重要事项、关键环节专题办公会议制度，使服务发展、服务项目成为全区上下的自觉行为，营造亲商、安商、富商的良好氛围。
五、加强党的建设，夯实转型跨越基础
加快科学发展、实现转型跨越，关键在党，核心在人。要坚持党要管党、从严治党方针，深入推进党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党的建设科学化水平，为汉滨各项事业发展提供坚强有力的政治保证。
（一）强化执政能力建设，夯实转型跨越的能力基础。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，深入贯彻落实科学发展观，全力推进学习型机关、学习型党组织、学习型社会建设，完善中心组学习制度，加大干部教育培训力度，加强党校阵地建设，增强培训教育的针对性、实效性，不断提高运用理论指导科学发展、转型跨越的能力。
（二）强化班子建设，夯实转型跨越的干部基础。坚持民主集中制原则，完善民主议事和民主决策制度。拓宽党内民主渠道，完善党内情况通报、重大决策征求意见制度。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持正确的用人导向，建立健全科学的干部选拔任用机制。坚持党管人才原则，注重党政干部人才、经营管理人才、专业技术人才和乡土人才的培养储备，营造尊重人才、爱护人才，人尽其才、才尽其用的良好氛围，为全区实现转型跨越提供人才支持和智力保障。重视和关心基层干部成长，逐步提高生活待遇，大力改善工作环境，积极推进轮岗交流，努力营造心齐气顺、干事创业的良好环境。
（三）强化基层组织建设，夯实转型跨越的组织基础。要深入开展为民服务、创先争优和升级晋档、科学发展活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要创新党组织设置体系、农村基层治理机制和党建互帮互助机制，加强农村基层组织建设，促进基层民主管理，使基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥。扎实开展“文明社区、和谐家园”创建活动，确保城市社区有人管事、有钱办事、有址议事、有章理事，构建区域化党建工作格局。
（四）强化党风廉政建设，夯实转型跨越的作风基础。各级领导干部要带头遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律；带头深入基层，察民情、解民忧、帮民富；带头求真务实，艰苦奋斗，集中精力抓大事、抓重点；切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。创新群众工作方法，规范镇办便民服务中心运行机制，推行镇办干部驻村工作日制度，促进群众工作制度化、规范化、科学化。全区上下要始终保持克难奋进、开拓创新的斗志，始终保持昂扬向上、争先进位的勇气，始终保持干事创业、转型跨越的激情，扎扎实实把全区各项事业推向前进。