依托土地经营流转平台 积极培育农业示范园区
——双乳镇农业产业化发展情况的调查报告
为了认真贯彻落实省、市、县农村工作会议和县委十三届十四次会议精神，围绕“加快产业发展，打造月河川道核心增长极”的主题，找准影响和制约农业和农村经济发展方面的突出问题，立足双乳镇近三年来农业产业化发展实际的具体情况作此报告，全面落实“关注民生，和谐双乳”这一主旨。农业产业化是促进农业发展，增强农业核心竞争力，增加农民收入的现实需要，也是统筹成乡发展，实现和谐社会的历史选择。近三年来，双乳镇围绕县委、县政府总体部署，调结构、抓特色，充分发挥区位优势，找准突破口，务实创新，依托土地经营流转载体，用足用活各项惠农政策，狠抓农业项目招商，树龙头、建基地，调动各方积极因素，全镇农业产业化获得较快发展，并初步形成多元化的农业产业园区。
一、双乳镇基本情况简介
双乳镇地处汉阴月河川道的凤凰山麓，属浅山丘陵区，东与安康市恒口镇的梅子铺镇接壤，西与蒲溪镇相连，南与紫阳县交界，北与田禾毗邻，呈两山夹一川之势。全镇东西宽3km，南北长13.27km，土地总面积39.8km2，辖8个行政村，75个村民小组，4015户，13892人（其中农业人口13722人），耕地总资源17278亩，常用面积14321亩，水田7930亩，距汉阴县城22km，316国道、十天高速、阳安铁路穿境而过，月河横贯其中。三年来，镇党委、政府以发展现代农业为抓手，大力实施基础设施建设，突出“畜牧产业、项目建设、招商引资”三个重点，加快“统筹城乡、人文景观、生态旅游”三项进程，不断深化农村改革，优化结构，农业经济发展方式从粗放型向集约型、效益型转变，2010年全镇人均纯收入达到4158元。
二、双乳镇农业产业化发展现状
三年来，双乳镇党委、政府围绕“抓项目、建园区、兴产业、富百姓”的思路，以科学发展观为指导，突破传统思维定势，引入工业理念发展现代农业，坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，积极抓好土地经营流转，筑巢引凤，招商引资树龙头，把产业示范园区建设作为推动现代农业发展的主要载体，初步形成了生猪生态养殖小区、特种水产养殖、四季鹅良种繁育、莲藕种植、烤烟生产、苗木花卉基地及生态观光旅游为基础的农业产业化示范园区格局。园区已开发流转土地1000余亩，实际交付土地1000亩，累计投入建设资金2亿元。截止2011年4月底，累计引进项目5个。
1、生猪生态养殖小区：占地196亩，投资8800万元，引进全国500强企业——江苏雨润集团投资兴建，融种猪繁育、饲料配送、科技培训、示范推广、品牌销售等一体，依托雨润安康肉食品加工企业，推行订单养殖，着力打造沃得利品牌，已建成标准化圈舍22栋1.9万m2，可容纳祖代种猪2000头，年繁育二元母猪1.2万头，向农户提供商品仔猪2.8万头以上。2011年3月底已正式投产，将对本镇乃至全县的品种改良起到积极的推动作用。
2、特种水产养殖：占地4.8亩，引进业主陈利华投资4600万发展大鲵养殖，集大鲵研究、繁育、开发、保护、利用为主，富硒大鲵保健食品深加工、医药、化工饲料生产为一体，已建成
3、四季鹅种繁育基地：占地200亩，投资4000万元，由安康市宏强商贸有限责任公司投资，计划2011年6月动工建设，该公司融品种繁育、产品加工、销售于一体，采用“公司+农户”养殖模式，带动周边群众在四季鹅养殖上的积极性，增加收入，构建养殖产业化新的增长点。
4、苗木花卉基地：占地200亩，投资5300万元，采用桂花、樱花、花卉、景观苗木等，集苗木花卉生产、生态环保、观光旅游与一体，充分展示双乳镇独特的田园风光和现代农业魅力，提升镇域文化品位，目前已在积极的筹建中。
5、莲藕农业产业基地：占地200亩，投资80万元，集荷花观赏、农事体验、垂钓休闲、水产养殖、生态农业开发建设于一体，彰显农业产业与旅游观光的完美结合，把环境优势转化为农业生产力。
三、基本成效
1、明晰了镇域农业经济发展方向，按照产业园区建设，突显了本镇特色产业潜力，发挥了资源优势，以一产带三产，带动全镇发展休闲观光旅游农业，增加农民收入，找到了市场出路，调动了农民生产积极性。
2、探索了产业发展路径。把园区建设、基地建设作为农民增收致富的增长点。按照“保量增质、突出发展、择优发展”的理念，实现“产业建设基地化，基地建设规范化，规模养殖园区化、园区生产标准化”。通过产业园区建设，引入企业和业主5家，掌握了多项生产技术，促进了产业转化升级，扩大了产业发展规模，壮大了产业基地，按照公司+农户的模式，通过企业辐射，大户联动，行政推动，探索了我镇产业发展从传统生产向现代农业生产转变，从分散经营向集约规模经营转变，从粗放经营型向科技支撑型转变，逐步走出适合双乳镇农业产业发展路径。
3、社会效益和经济效益日益凸显。通过产业示范园区建设，开阔了农民视野，提高了农民的生产技能水平，农户通过园区学理念、学技术、学管理，增加了农民经济效益。一是通过土地流转增加了土地收入效益，让群众腾出了手脚积极投身其它经济建设；二是园区打工就地转移，增加了劳务收入；三是更新了观念，增强了在农村自主创业的热情。
四、主要做法
1、狠抓项目建基地。根据国家每年的项目支持重点，采用公司+农户模式，鼓励、激励、指导和帮助农户实行土地有偿流转，建立产业基地。
2、招商引资树龙头。内引外联，撬动工商企业和民营资本投入，依托土地经营流转平台，建设农业示范园，构建双乳镇农业产业化示范带。
3、科技服务促增收，积极推行领导包重点，科技人员四个“一对一”服务制度，镇、站、村各组人员职责明确，风险抵押，形成合力，齐抓共管，切实做好企业专业大户的帮包工作，狠抓了培训、样板、模式推广等工作，包点挂牌到户。
4、政策扶持促发展。近几年，镇政府制定了大量的优惠扶持政策，实行资源有效整合，实现了本镇农业产业化的率先突破发展。
五、农业产业化存在的困难和问题
双乳镇农业产业化发展经过探索和实践，取得了一定成效，呈现出良好的发展势头，但还存在诸多差距，主要表现在以下几个方面：
1、产业结构调整力度不大，表现为农产品基础规模较小，产业优势不突出，缺乏基地典型，产业竞争力弱。种植上依然以分散的农户家庭经营为主体，种植品种分散且规模小，制约了生产效率，个体经济实力弱，难以抵御自然和市场所带来的双重风险。
2、农业科技水平不高，农产品科技含量低。一是劳动者接受现代科技能力弱，“经验农业”思想重，新品种、新技术、新项目接受慢。二是农户分散种植，缺乏专业的栽培管理技术和市场导向，优质高效农业思想淡薄，安于现状，管理水平低，农业产出率低，制约农业产业化进程。
3、农业投入不足，农畜产品加工能力差，龙头作用不明显。各种社会资金对投资农业的积极性不高，部分产业化项目投入较大，农民难以承受，心有余而力不足，镇内农产品加工基本还是手工作坊式生产，对产业带动作用不明显。
4、农业产业化管理水平低。一方面是龙头企业和服务实体缺乏优秀的现代管理人才和农产品营销人才；另一方面农户缺乏现代农业理念和实践摸索。
5、社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、龙头公司、中介组织、专业市场关系松散，未形成规范、完善的技术服务体系，注册的专业中介组织存在空白，农民经纪人文化层次低，销售渠道不畅，造成丰产不丰收，不同程度地挫伤了农民发展农业产业化的积极性。
6、科技引领示范效果不显著，个别大户更多地依靠国家项目投入资金扶持，缺乏长期发展的战略思维，没有真正发挥示范带头作用。
这些问题的存在极大地制约了农业产业化进程，必须认真对待，深入实际，落实措施，挖掘潜力，破解发展难题。
六、建议与对策
当前，我镇的农业产业化发展处于由传统的数量扩张型向现代化转型的过渡时期，而存在的这些问题已不是传统方式所能解决的。生态农业是传统农业发展到一定阶段历史选择。在全力建设小康社会的大背景下，也是农业大的发展趋势，更是实现农业农村协调发展的很好载体和手段。
1、解放思想，转变观念，增强发展的新意识。立足“生态农业”的重点，把发展产业示范园提升到全面建设小康社会的高度来认识，增强紧迫感，树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持农业就是扶持农民的观念，正确认识，科学对待，为发展农业产业化扫清思想认识障碍，同时强化忧患意识，市场竞争意识，质量标准意识。
2、筛选壮大带动主体。按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，重点培植，重点引进，尽快培育特色龙头企业向带动面大、技术含量高、生态环境优良、服务体系健全、产业链条长的层次发展，政府正确引导企业定位，避免不切实际盲目上项目、铺摊子，以市场引导生产，以流通带生产。
3、加强扶持引导，改进对农业产业化发展的支持方式。农业产业化的主体是企业和农户，政府重点做好引导、支持、推动工作，要加大宣传推介，定期发布最新产业信息，搞好科技服务和技术指导，引导重点产业发展。一方面给政策，农户愿意办、能够办的事情尽量多给农户自己去办，政府部门加强生产技术、产品销售等方面的协调和服务，为企业和农户分散风险，提供保障；另一方面向国家和省市争取项目支持，集中投入重点，做大做强，不断提高知名度和市场占有率，形成自己的区域特色。
4、完善组织体系和机制建设。通过组建经济合作组织、中介组织、专业市场，将产业发展的环节联结成一个有机的整体，确保产、供、销一体化，鼓励更多的有经营才能的人参与农业产业化营销体系中去，实现农副产品的转化增值，抓好直销体系建设，让千家万户的分散生产与千变万化的市场之间有效对接，推动产业发展，实现农业增效，农民增收。
5、加强信用环境建设，积极引导农户和企业增强信用意识，不断提高信用等级，促产业龙头企业成为信贷服务的安全区。
6、建立健全服务体系。一是建立信息网络，强化信息服务，鼓励农村专业大户、营销大户，协会和龙头企业等上网建立自己的网址，积极学习现代市场营销方式。二是抓好各类专业协会的发展；三是加强市场体系建设。