平梁镇现代农业示范园区发展情况调查与思考
中共汉阴县平梁镇委员会 汉阴县平梁镇人民政府
2011年5月
一、基本情况
平梁镇位于汉阴县城以西7公里，西邻石泉县池河镇，南依凤凰山麓与本县汉阳镇接壤，北邻本县观音河乡，东与本县城关镇接壤，系月河源头，俗称汉阴“西大门”，镇域面积140.6平方公里，呈两山夹一川之势，境内有月河、沐浴河、观寺河、仙鸡河、姚家河等5条较大河溪和无数条小河溪分布在全镇，水资源较丰富，有耕地55115亩，其中水田13897亩，辖20个行政村，164个村民小组，农业人口8188户，28057人，“阳安”铁路、“十天”高速路、316国道横贯境内，有通村水泥路124公里，村村通固定、无线电话，交通便捷，信息灵通。
目前全镇有以联发公司为龙头的生猪养殖、设施蔬菜生态园区223.28亩，以兴政绿化公司为龙头的苗木花卉园区410亩，以二郎、清河为主的烤烟种植园区515.3亩，在3个示范园的辐射带动下，全镇2010年生猪养殖达到67180头，出栏40642头，实现产值9000万元，种植设施蔬菜1200亩，实现产值600万元，发展苗木花卉1000亩，实现产值600万元，发展烤烟1126亩，实现产值200万元，为镇财政增加烟叶税收入32.4万元。
二、主要呈现五大特色：
（一）政策搭台，产业唱戏。镇政府积极推行土地流转政策，在确保各项惠农政策全面落实到位的同时，建立土地流转储备金制度和扶持产业发展机制，加大对农业产业及龙头企业的扶持力度,不断从政策上搭台，使全镇畜牧养殖、烤烟、蚕桑、苗木花卉、林业精品示范园、生态农家及旅游、无公害绿色食品等产业发展壮大。
（二）政府筑巢，企业引凤。通过政府加大土地资源、产业资源、政策优势宣传推荐，大力改善水、电、路等基础设施条件，不断营造最优投资环境，积极为投资商筑巢，同时借助企业自身资源优势和客商联谊优势，不断发展壮大企业规模。
（三）能人登场，服务跟进。通过引导能人大户发挥自身优势,依托土地流转推进，加强技术服务、政策引导、资金扶持，能人大户示范带动，推进产业不断壮大发展。
（四）放手搞活，依法流转。镇政府在大力鼓励村、组、户放手灵活实施土地流转的同时，从工作程序、合同、档案管理等方面加强监督，坚持“依法有序、自愿有偿、保护农民利益，严禁坑农伤农”的原则，逐步实现土地流转规范化运作，并建立长效工作机制。
（五）循环利用，绿色环保。鼓励企业发展循环经济。2009年，联发公司利用生猪养殖产生大量有机肥的优势，与江苏一客商联合成立集无公害特色蔬菜种植、农业生态观光旅游一体化的兴鑫公司，实现了废物利用、经济环保双赢。
三、具体做法
（一）领导重视，精心部署。镇党委、政府牢牢抓住十七届四、五中全会关于实施土地流转制度，深化农村改革、推进“三农”发展的机遇，紧紧围绕推动全镇经济社会突破发展目标，把推进土地流转，大力发展设施蔬菜、畜牧养殖和烤烟示范园作为现代农业产业的突破口来抓，首先，按照产业规划布局，每年专题召开农业示范园建设会议，全面安排部署现代农业示范园工作，建立领导抓点责任制，确定党委书记抓联发公司生猪养殖，蔬菜示范园，镇长抓烤烟示范园建设。其次，进一步理清现代农业示范园建设工作思路，制订了平梁镇现代农业示范园建设总体规划，加快基础设施建设步伐，为示范园发展创造优良的外部环境。同时镇党委以村级“升级晋档、三联共建、创先争优”活动为载体，注重在产业发展中加强服务，协调解决园区用地资金、技术等问题。
（二）加大宣传，营造氛围。为使农业示范园发展政策深入人心，激励干部群众积极参与设施蔬菜、生猪养殖、烤烟产业建设热情，镇党委、政府按照县委统一部署，利用科技下乡、农民培训、新闻媒体和干部带着政策深入村组农户、田间地头广泛宣传发展农业示范园建设思路、发展目标、相关惠农政策和大户发展产业实现增收致富的先进典型事例，同时，在镇政府网站设立专栏，大力宣传资源优势，激发调动农民参与园区建设积极性、主动性。近年来，累计向群众发放政策宣传单25000余份，刷写固定标语11幅，为园区壮大发展奠定了良好的群众基础。
（三）完善制度，狠抓落实。明确各示范点领导抓园区建设的第一责任人职责，将农业示范园建设工作纳入综合目标责任制考核，每年年初在镇村干部工作会上，与各村签订责任书，推进工作落实。一是建立农产业规模经营扶持机制，把土地流转与发展规模化、集约化产业紧密结合起来，创新经营方式，鼓励种养能手、专业大户、农业企业或招引外地客商落户发展特色农业产业等，通过土地流转方式，促进产业规模化发展。二是加大政策扶持力度，建立扶持产业发展机制，镇财政年每年安排一定资金，用于奖励在现代农业建设中做出显著成绩的单位、个人和业主，并逐年增加专项资金储备，加大对农业龙头企业和示范园区的扶持力度。先后采取集中培训，召开现场会，建立结对帮扶等形式开展技术培训，2010年举办各类技术培训20余场次。严格落实耕地保护制度，凡农业企业和规模农产业用地一律按农业用地对待，对因生产需要建造非永久性设施的，简化审批手续和程序，及时办理临时农业用地手续。三是建立促进农村劳动力就业扶持机制，充分利用“阳光工程”扶贫培训、职业技能培训和创新培训等资源，加大对农村劳动力就业培训力度，促进农村劳动力向非农产业转移，加快促进规模经营的循环。
（四）建立机制，严格奖惩。一是建立发展机制。对无明显效益的，无发展前景的，有损生态环境的项目，禁止入驻园区。二是建立招商机制。对外发布招商引资公告，设置“入园”条件（主要包括技术、资金、诚信、环保等），公开、公平、公正选择业主。三是建立管理机制。除了具有行政职能的园区领导小组之外，可根据园区建设需要逐步建立畜牧养殖、设施蔬菜和烤烟协会，由协会来指导园区各产业的发展，推行产、供、销“一条龙”服务，让业主增效，让农民增收。四是建立运行机制。政府对园区实行宏观管理，采取政府扶持、业主、农民融资建园，以业主投资为主，农民以土地出租，优先安排务工。积极推行土地入股合作等方式；建立农村土地资本经营及管理机制，切实保障农民的管理权和收益权。五是建立信贷机制。对园区具有可持续性发展的项目，建立信用协会，提供信贷扶持，帮助和促进产业发展。严格考核，实行以奖代补，对当年新增面积在100亩以上的村和在辖区内承包土地发展设施农业的给予奖励。其次是制定产业发展考核办法，对当年新增由镇考核组实行定量考核与定性考核相结合方法进行考核验收，达到新增连片规模标准的以每亩100元予以一次性奖励，其中60%奖村干部或业主、40%奖给村集体或单位。第三是实行百分制考核，其中管理服务工作30分，工作实绩70分，其中发展面积达到当年任务95%以上，可得标准分20分，未完成任务的按比例得分，每增加一个百分点加1分，每减少1个百分点扣1分。当年新增规模面积占50分，完成指导计划任务的得基础分50分，完不成的按比例得分，完成任务后每增加20亩加1分。第四是将考核结果与各村各单位年度综合工作目标责任制奖惩挂钩。
四、存在的问题
（一）没有形成鲜明品牌，农产品销路不畅。高效农业发展投资大、风险高，农民参与的积极性不高，加之农村剩余青壮劳动力大部分外出或从事非农业性工作，农业生产缺乏劳动力，规模化不高。生猪产业由于受市场价格波动的影响，发展很不稳定，规模投资风险大。设施蔬菜缺技术、缺能人、缺投资，发展缓慢。
（二）基础设施薄弱，发展现代农业成本高。一是农村公路等级低，通行条件差，机耕路路况差，通车无保证，严重制约了农村机械化水平的提高。二是农业水利基础设施脆弱，抗御自然灾害能力较差。由于我镇地形地貌以丘陵为主，起伏落差较大，加之大多数水利工程均建于上世纪六、七十年代，受当时技术、施工条件、资金投放等因素的限制，工程质量差，且不配套，多年来对工程维修、养护经费投入不足，多年的运行，许多工程隐患开始显现，水利工程效益逐年下降，严重影响了农业水利化水平，同时也极大地增加了发展现代农业园区的成本。
（三）土地流转规模不大，集中度偏低。现行土地法规已成为现代农业园区建设的瓶颈，现代农业园区建设，需要集中部分农村土地实行规模经营，而现行农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法规定：土地使用权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，由于个别农户在流转过程中的要求无法得到满足，导致现代农业园区业主难以达到土地需求，从而增加了发展现代农业园区难度。
（四）优惠配套措施不力，招商引资难度大。县上虽然提出了“用工业理念抓农业”的指导思想，但在农业园区建设方面却没有出台较有吸引力的政策和措施，导致在现代农业园区招商引资方面竞争力差，招商引资难度大。
五、建议意见
（一）以实施现代标准农田建设工程为重点，不断提高农业综合生产能力。利用土地平整项目、农业综合开发、小流域治理等项目，加大中低产田改造，完善田间排灌渠系，修复塘坝，提高机械通行能力，提高抵御自然灾害的能力，将园区建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的现代标准农田，为示范基地建设打好基地。加强对水资源的合理利用，推广节水喷灌、滴灌技术，提高生产水平。
（二）依托农业龙头企业，扶持发展农民专业合作组织，推行农业保险制度，促进产业化经营。采取“扶大、扶优、扶强”的手段，进一步加大规模公司扶持力度，带动农民增收。抓好农业技术专业合作组织培育工作，充分发挥专业合作组织的桥梁和纽带作用，促进农民增收，推行农产业保险制度，增强产业抗拒风险能力，促进产业化、规模化发展。
（三）大力发展生态农业，进一步拓展农业功能。充分利用示范园区资源、区位优势，大力发展适应现代化生活潮流的观光旅游农业，进一步拓展农业功能。将示范园区打造成为先进农业科技示范与生态旅游一体化的现代农业示范基地，推动农村经济的发展。
（四）出台农业园区建设用地与土地流转政策。在法律允许范围内，对以农业生产活动为主体，少部分发展农产品加工业、休闲观光等改变土地使用性质的农业园区项目，建议县政府按农业内部结构调整，生产建房用地规定执行。鼓励农民以土地入股、出租等形式，以及政府采取必要的置换等方式，集中土地，成片开发；在“依法、自愿、有偿”的前提下，出台土地流转指导价格或承包地流转互换办法等政策，对园区内个别农户漫天要价，故意刁难土地流转的行为加以限制，做到既有利于维护土地承包户基本权益，又有利于土地流转。
（五）出台鼓励科技人员进入园区创业政策。允许机关事业单位科技人员通过承包或入股的方式参与园区建设与管理，凡机关事业单位干部、农业科技人员在本县现代农业示范园区内从事农业规模经营项目，经相关部门审核批准后，承包经营期间享受“四不变”政策。即：工资待遇不变，调资晋级不变，身份不变，行政职务不变。同时，县财政每年拿出一定的奖励资金对技术成果研究、推广作出重大贡献的科技专家、企业家给予重奖，鼓励科技人员、管理人员到现代农业园区建功立业。