强化关键举措  推进升级晋档提速

中共汉阴县委常委、组织部长  耿国泉

    近年来，汉阴县把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为统揽农村工作的总抓手，通过科学定位、强化帮扶、统筹推进、完善机制，推进升级晋档活动提速，全力助推农村经济社会快速发展。2009年度，县委被市委表彰为“升级晋档”活动先进县，并荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。

科学定位，精心谋划抓部署。县委将“升级晋档”活动同全市“百亿增收工程”有机结合起来，一同谋划部署。确立以城乡一体化为目标，跳出就农业抓农业的传统观念，以新型工业化为引擎，加快二、三产业的发展，统筹城乡产业发展、劳动力就业、基础设施、城镇村庄建设和各项社会事业，形成以工促农、以城带乡、农工互动、城乡协调发展格局，为深入推进升级晋档活动提供了新思路。

强化措施，多方联动聚合力。为保持我县升级晋档活动良好态势，夯实县委统筹、部门联帮、乡镇主抓、村级实施四级责任，我们进一步细化明确各成员单位抓“升级晋档”活动的职能职责，分层落实年度具体目标任务。先后两次召开农村基层组织建设重点推进会议、全县三联共建活动现场会议，强化部门和乡镇党委责任。组织对179个村的党支部书记、村委会主任和村文书进行了专题培训，强化村级主体责任，确保升级晋档形成合力。以“创先争优”、“三联共建”活动为依托，大力推行“领导包抓到村、部门帮扶到村、干部驻点到村，帮扶资金、帮扶项目、帮扶产业结构调整”的“三到村三帮扶”工作机制，对26个四类村派驻了党建指导员；17个有省市联建单位和企业帮扶的村派驻了经济发展员，实行重点帮扶。集中对10个后进村党组织采取派驻整建工作组、下派党组织第一书记。选派千名党员干部与农户结成帮扶对子，帮助农户找项目、抓产业、促增收。

统筹推进，协调发展显活力。为确保晋档目标任务的落实，统筹推进农业农村发展，全县以“一川三带”（月河川道生态高效观光示范带、新型工业带、一体发展城镇带）为载体，聚集生产要素，实现率先突破发展。以“一村一品为抓手”，南北山区着力培育各类强村和产业大户，大力发展蚕桑、魔芋、茶果、烤烟、干果等特色产业，2010年底共培育蚕桑产业强村35个、茶叶大村8个、林果强村50个、烤烟强村15个，发展林下养鸡40处，建成千亩魔芋示范基地8个。以促进农民增收为核心，坚持走“园区示范、龙头牵引、科技支撑”之路，推动规模特色农业发展。全县完成土地流转3.6万亩，水面流转5000亩，建成200亩以上集项目支撑、土地流转、种养加结合于一体的农业科技产业示范园21个。积极推广正大模式、发酵床生态养猪和圈、沼、园、菜、果等种养加结合的循环经济新技术，产出效益不断提高。以富硒为特色的大米、菜油、粉条、茶叶等农产品品牌效益凸显，市场占有率大幅提升。劳务经济稳步发展，全年开展劳动技能培训2116人次，劳务输出稳定在6.5万人，创经济收入6.72亿元。以强化农业基础为关键，重点实施月河生态堤防、人饮解困、水土治理、美化亮化、移民搬迁、道路养护、困难救助、土地整理、生态绿化、电网改造等“十项民生工程”，高标准完成7个乡镇、30个村庄的总体规划，加大36个新农村示范村、21个扶贫重点村、8个特困村的基础设施投入力度，城乡面貌发生巨大变化。加强道路养护管理工作，新建农村示范路170条1016公里，成功创建省级交通运输示范县。深入推进“双创”工作，全面推行农村生活垃圾清运保洁，实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目245个，总投资8190万元。全县相继实现村级活动场所建设、农村党员远程教育农村广播电视村村通、农民书屋“四个百分之百”目标，城乡面貌发生巨大变化。

　　完善机制，强化保障出成效。将“升级晋档”年度任务纳入乡镇、村、联建部门的年度目标考核的重要内容，做到任务同下达、工作同督查、目标同考核。全县32个县级领导联点包抓37个四类村，组织部实行部委会

成员分片负责、股室联村制度，集中对三四类村进行具体指导。先后采取交叉检查、交流座谈、集中检查等办法，定期掌握升级晋档活动推进落实情况。在省、市表彰的基础上，县财政筹资20万元，对4个先进党委、8个二类示范村党组织、12个先进村党组织进行了表彰。与此同时，全县相继出台农业各类产业奖补政策、考核办法和现代农业示范园奖励办法，县财政拿出300万元专项资金用于农业主导产业的奖补奖励，极大地激励调动了各级党组织狠抓“升级晋档”的积极性和主动性。2010年，全县农民人均纯收入首次突破4000元大关，达到4053元，较上年净增731元。全县共有75个村实现晋级，其中47个村晋升二类，８个村晋升一类，并实现了消除四类村的目标。